上海市政府


上海市容环境卫生管理规定（试行）
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强环境卫生管理，维护市容整洁，保障人民身体健康，建设社会主义精神文明，现根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市的市区和县属城镇。
第三条 本规定由本市各级人民政府组织实施。各单位和个人都必须遵照执行。

第二章 市容卫生
第四条 广大公民要爱清洁、讲卫生、讲文明，维护社会公德，保持市容整洁。不准随地吐痰，不准乱倒垃圾、粪便、污水、污物，不准乱丢果皮、废纸、烟头等杂物，严禁随地便溺。
各单位要建立卫生日制度，落实卫生责任制，除四害、消除蚊蝇孳生场所，保持室内外整洁。
第五条 各主要道路的沿街单位和居民户，挂晒衣被杂物等，要注意市容整洁，不准在护栏、电杆、行道树上晾晒衣物，不准在道路两侧堆放有碍市容观瞻的物品。商店和其他单位的门面，经批准设置的标语牌、画廊、广告栏、绿化地带和市政、交通设施，要保持整洁、美观、大方；

各主管单位应经常维修整理，定期更新。禁止在公共场所任意招贴、涂画、刻划。
第六条 市区和县属城镇范围内，不准饲养家禽家畜。严禁在市区买卖苗禽苗畜。单位因实验等特殊需要饲养家禽家畜等动物的，要落实卫生和除害措施，确保市容环境整洁。
第七条 严禁违章搭建、堆物、设摊。凡市政建设、修理房屋等各类施工，除紧急抢修外，均应严格按照有关规定办理审批手续；并做好围栏标牌，保持周围整洁，不得擅自扩大范围和超越批准期限。经批准搭建的临时工棚，不得有碍市容。砂浆、混凝土拌和机不得擅自放置在路上操
作。
第八条 凡涉及开挖道路的工程，施工单位必须持经批准的掘路执照，与地区和有关部门联系，做好施工期的除害保洁工作，保证垃圾、粪便的正常清运和下水道的畅通。竣工后，必须做好渣土垃圾的清除工作。
第九条 各类行驶车辆必须保持车容整洁。货运车辆要捆扎封闭严密，在行驶中不准滴漏、飞扬、散落污液或污物；装卸货物后，要做好现场保洁。

第三章 环境卫生
第十条 道路、广场的清扫工作由环境卫生专业队伍负责，经批准临时占用的道路由占用单位负责保洁。沿街的单位和居民户应配合做好人行道的保洁工作。推行各种区域卫生保洁责任制，经常保持周围环境的清洁卫生。
街巷、里弄、新村内的清扫保洁，由各街道办事处、居民委员会组织所辖范围内的单位和居民划段包干。由民办保洁员清扫的，保洁范围内的单位和居民应支付清扫费。
第十一条 机场、火车站、公交车辆始末站、码头、公园和文娱体育等公共场所，由各单位自行保洁，并自行设置垃圾容器。绿化地带和各类车辆停放场地，各管理部门应做好清洁卫生工作。
第十二条 菜场、商店（场）、农副产品集市、小商品市场等场所，有关单位要指定专人负责清扫保洁，并自行设置足够容量的垃圾容器。
第十三条 在上海港水域的各类船舶，都要按有关规定设置相应的防污设备、器材或废弃液物专用容器。在装卸作业和航行途中的船舶、沿港的企事业单位和居民，都不得向江河内倾倒垃圾、粪便等废弃液物。港监、环保、环卫部门应按各自分工，相互配合，做好管理收运工作。
第十四条 单位和居民的生活垃圾、粪便，由环卫部门统一管理、清运。环卫部门要做到生活垃圾日出日清，化粪池粪便定期清运。
各单位和居民应在规定的时间和地点将粪便倒入倒粪站；生活垃圾应倒入生活垃圾箱（桶）内。
各单位和居民户的房屋修建垃圾、工程渣土和经营性垃圾等废弃物，不准倒入生活垃圾箱（桶），应自行收集清除处理，无力自行处理的，应委托环卫部门清运。
第十五条 科研、教育、医疗卫生、工厂企业等单位产生的有毒有害垃圾、污物、传染病人的粪便及动物尸体，必须自行作消毒无害处理；未经消毒无害处理的严禁倒入垃圾箱、垃圾堆积点、粪池和江河水域。

第四章 公共卫生设施
第十六条 环卫部门应按城市建设的统一规划，设置、更新公共卫生设施。任何单位和个人不得阻挠。
任何单位和个人都不得破坏和擅自拆迁各类公共卫生设施。凡因施工需要拆迁的，施工单位应征得环卫部门的同意。除特殊情况外一律先建后拆。
第十七条 长途汽车站、客运码头、菜场、商场和大型商店等群众集散场所，应自行设置方便群众的厕所等公共卫生设施，并负责维修保洁。
第十八条 凡新建、扩建、改建住宅和工厂企事业等单位用房，应按《关于城市（镇）公共卫生设施设置的暂行规定》，统一规划各类公共卫生设施，与主体建筑同时设计，并经环卫部门审定后方可施工。竣工时由环卫部门验收。对已经建成而不符合卫生要求的各类公共卫生设施，主
建单位应负责逐步加以改进。
第十九条 市郊接壤地区的厕所、小便池、露天粪坑、垃圾堆积点等，凡不符合卫生要求的，要限期由设置单位加以改造，此项工作由所在地区的环卫部门督促检查。

第五章 奖惩办法
第二十条 各单位要把维护和改善市容环境卫生作为建设社会主义精神文明的重要组成部分，列为考核工作人员职业道德的内容之一。对维护和改善市容环境卫生有显著成绩的单位和个人，各级人民政府和主管部门应给予表彰和奖励。
第二十一条 对违反本规定之一的，除给予批评教育、责令清除改正外，并可以根据不同的路段、场所，区别不同情况，作如下处理：
（一）随地吐痰、乱丢果皮、纸屑、烟头等杂物的，罚款二角①。
注：① 本项罚款规定现按一九八六年三月七日上海市人民政府颁发的《禁止随
地吐痰、禁止乱扔杂物的通告》规定，改为罚款五角。
（二）乱倒垃圾、粪便、污水、污物，随地便溺，在公共场所任意招贴、涂画、刻划的，罚款五角；造成损失的并应责令赔偿。
（三）行驶中的车辆在公共场所滴漏、飞扬、散落污液、污物有损环境卫生的，处直接责任者罚款二元。
（四）各单位未按规定采取除害、保洁措施，施工、作业结束后未做到工完场地清的，每平方米面积一昼夜罚款三角；并可处直接责任人员五元以下罚款。
（五）违章堆物、搭建或设摊而影响市容整洁的，除按有关规定限期清理或拆除、收取占路费和罚款外，并可处直接责任人员十元以下的罚款。
（六）环卫部门在正常情况下，不按规定清运生活垃圾、粪便，造成堆积、满溢而影响环境卫生的，处直接责任人员每昼夜罚款五角。
（七）损坏公共卫生设施的，应赔偿全部损失；情节严重的，可并处五十元以下的罚款。
（八）擅自在市区、县属城镇饲养家禽家畜或在市区出售苗禽苗畜，不听教育、劝止的，一律予以没收；隐藏、对抗的，可并处五元以下的罚款。
第二十二条 单位或居民丢弃、散落有损市容环境卫生的垃圾、废液等，由环卫部门或地区代为清除、运输的，按规定收取费用。
第二十三条 对违反本规定，影响市容环境卫生或造成蚊蝇孳生等其他行为，可参照本规定的有关条款进行处理。
第二十四条 本规定由区（县）人民政府组织市容、交通、卫生监督员具体实施，市容、交通、卫生纠察协助执行。对故意违反本规定情节严重的，或无理阻挠、殴打管理执勤人员的，由公安、司法机关依法给予惩处。
第二十五条 对单位和个人的罚款、清扫费、代办代运费，应按规定缴付。拒不付款的，市容、交通、卫生监督管理部门应通知其限期缴付，并按日增收百分之一的滞纳金；当事人不服的，可在期满前向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由监督管理部门提请人民法院依照民事诉
讼程序强制执行。
第二十六条 所有罚款一律上缴财政，用于维护市容环境卫生。单位的罚款不得计入生产成本等费用；个人的罚款不得向单位报销。

第六章 附 则
第二十七条 本规定自一九八四年三月一日起实施。一九七九年市革命委员会颁发的《上海城市市容、卫生管理的试行规定》同时废止。



1984年1月16日
也谈善意取得制度在执行程序中的应用

善意取得制度在整个物权法体系中尤其是物权变动制度中处于一个重要而又敏感的地位，由于其与无权处分行为具有天然的联系，所以在债权体系中也有着极重要的作用。善意取得又称为即时取得，是指无权处分人在不法将其受托占有的他人之物转让给受让人，如受让人在取得该物时出于善意，则受让人取得该物的所有权，而原权利人丧失对该物的所有权。在我国的立法上，善意取得制度在《物权法》未颁布之前严格来讲并未有直接的法律条文规范，《物权法》颁布以后，其第106条至108条首次在法律上明确规定了善意取得制度的基本规则，从而使善意取得制度在实践上的应用有了明确的法律依据。
民事诉讼法对善意取得制度的适用及操作无明确规定，而善意取得制度在执行程序中因其与被执行的财产有着千丝万缕的联系而有着应用上的争议，而对于在执行程序中如何认定是否善意取得被执行的财产，各地法院在实践执行程序中因无具体的操作规程而适用不一，这样导致出现同案不同执行结果的现象。笔者对如何在执行程序中完善善意取得制度的应用提出了几点意见：
一、善意取得制度在执行程序中应用的几种情形
（一）对被执行的财产未采取强制措施的情形。对于已经进入执行程序的案件，如对被执行人的财产未采取相应的查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制措施的，那么被执行人在执行程序中将其所有的财产予以转移出售，而第三方购买的人对被执行人的财产以完全合理的市场价格购买，且并不知被执行人转移财产的行为侵害了其他债权人的合法权益，此时被执行人并未丧失对自有财产的处分权，因此，无权限制对其拥有处分权的财产进行自由地处分，第三方购买人此时购买的行为属于合法的交易行为，应受到法律的保护，只要是出于善，无恶意串通规避法院执行的现象，对此财产就不应再执行。而笔者也认为此种情形不应认定为第三方购买人系善意取得，其不符合善意取得的构成要件，被执行人始终对其所有的被执行的财产拥有所有权包括处分权，因此此种情形不应适用善意取得制度。
（二）对被执行的财产采取诉讼保全措施的情形。权利人在诉讼前和诉讼过程中均享有对另一方当事人的财产申请保全的权利，且依据相关法律规定，此保全措施的效力一直持续至案件执行完毕时止（法律及司法解释另有期限规定的除外）。如果权利人已经在诉讼前或诉讼过程中对被执行人的财产予以保全（查封或冻结），而被执行人在案件进入执行程序后将此保全的财产予以转移出售的，第三人购买符合合理的市场价格且为善意，此时应区分财产为动产和不动产的情况分析：1、保全财产系动产，被执行人因该财产被法院采取保全措施而丧失了对该财产的处分权，此时其转移出售该财产的行为仅为逃避法院的执行，在案件进入执行程序后，应由第三方购买人进行举证，提出符合善意取得的构成要件的证据，以证实其取得已保全动产确系善意取得，这样在实际操作中应通过执行听证程序来进行确认，如果证据确实充分，应认定第三方购买人为善意取得，财产的所有权归第三方购买人所有，而被执行人则应承担相应的法律责任。2、保全财产系不动产，传统民法认为善意取得仅仅适用于动产，实际上，善意取得中受让人的善意来自于对无权处分人占有动产或者在不动产产权证书上被登记为权利人这一类事实所产生的权利推定的信赖，也即对于物权公示的公信力的信赖，在这一点上，动产与不动产的公示所具有的公信力并无区别。因此，善意取得的标的物包括动产和不动产在内。在执行程序中，如若保全的财产系不动产，则区分为保全措施的法律文书是否已送达不动产变更登记机构，如已送达则被执行人在无权处分保全财产的情形下转移出售，其行为是违法法律规定，第三方购买人的行为虽符合善意取得的构成要件，但其不动产无法进行变更登记，因此不动产的所有权仍归属于被执行人，法院不应认定第三方购买人的善意取得效力，财产仍应继续执行，而第三方购买人可依相关法律规定要求被执行人承担相应的赔偿责任。
二、完善善意取得制度在执行程序中应用的对策
1、积极应用执行听证程序，注重程序公正、公平、公开。对于第三方购买人来说，其所购买的财产是否归属于他，完全依赖于法院的裁决；而对于申请执行人来说，其合法权益能否用被执行人擅自处分的财产来抵偿，也系由法院裁决。因此，在执行程序中，法院应严格适用执行听证程序，通过几方当事人的举证、质证，来确认证据的效力及最终财产的归属，这样不仅有利于对善意取得制度的认定，也使当事人在听证程序中充分表明意见，服从法院裁决的公正性。
2、注重调查，以事实为依据，以法律为准绳。执行程序中任何人（包括双方当事人）提出的意见如有确实充分的证据予以证实，均应由法院进行调查核实，对于证据的效力和真实性，除由双方当事人进行质证、认证外，法院对此也应有相应的调查措施来保障裁决的公正，作出的裁决要严格以事实为依据，以法律为准绳。
黑龙江省北安市人民法院 朱凯