新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室


喀署办发[2008]63号

关于印发喀什地区耕地保护责任目标考核办法的通知



各县、市人民政府，地直有关单位：

　　喀什地区耕地保护责任目标责任考核办法已经行署2008年第一次常务会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。





二〇〇八年四月十一日





喀什地区耕地保护责任目标考核办法



　　为认真贯彻落实国家土地调控政策，进一步加强土地管理，严格保护耕地特别是基本农田，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《自治区关于印发耕地保护责任目标考核办法的通知》（新政办发〔2007〕233号）的规定，结合喀什地区实际，制定本考核办法。

一、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，合理控制建设用地规模，切实保护耕地特别是基本农田，保障喀什地区经济社会又好又快发展。

二、考核对象：喀什地区行署每年将与各县、市人民政府签定《喀什地区耕地保护目标责任书》。各县、市人民政府要对落实《喀什地区耕地保护目标责任书》负总责，县长、市长为第一责任人。

三、考核内容及标准：
（一）耕地保有量、基本农田保护面积及签定耕地保护责任目标考核书或基本农田保护责任书情况。(30分）
耕地保有量不减少的得10分，减少的扣10分；基本农田保护面积不减少的得10分，减少的扣10分；各县、市与所辖乡（镇、场）、乡（镇、场）与村（队）、村（队）与基本农田承包户层层签订耕地保护责任目标考核书或基本农田保护责任书的得10分，责任书签定率少一个百分点的扣1分；乡、村按规定设立基本农田保护标志并保持完好；少一个扣1分，扣完30分为止。
（二）建立健全基本农田保护制度，基本农田落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明情况。（20分）
建立健全基本农田保护制度，基本农田全部落实到地块和农户的得10分，完成率少一个百分点的扣1分；在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明的得10分，完成率少一个百分点的扣0.5分。
（三）执行喀什地区下达的土地利用年度计划中新增建设用地计划指标情况。(20分）
实际新增建设用地总量未突破当年地区下达计划指标的得10分，突破的扣10分；实际新增建设用地占用农用地指标未突破当年下达计划指标的得3分，突破的扣3分；实际新增建设用地占用耕地指标未突破当年下达计划指标的得5分，突破的扣5分；实际新增建设用地占用未利用地指标未突破当年下达计划指标的得2分，突破的扣2分；建立建设用地项目台帐，未建立的扣2分。
（四）执行喀什地区下达的土地利用年度计划中土地开发整理计划指标、土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标情况。(8分）
完成喀什地区下达的土地利用年度计划中土地开发整理计划指标、土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标的得8分，没有完成的扣8分。
（五）落实耕地“占补平衡”情况。（10分）
非农业建设占用耕地补偿工作，按照补充耕地方案及土地开发整理项目管理规定组织实施，补充耕地项目全部合格的得10分，不合格的每个项目扣2分，直至该项分值扣完。未建立新增耕地指标储备库的扣10分。
（六）执行土地利用总体规划情况(12分）
无擅自修改土地利用总体规划和非法占用耕地、基本农田等案件发生的得12分，擅自修改土地利用总体规划的扣6分；非法占用基本农田等重大案件发生的此项不得分，其他非法占用耕地案件发生的一起扣2分。

四、考核与奖惩：各县、市人民政府对耕地保护责任目标完成情况进行年中检查、年底考核，并汇总考核结果，形成专题汇报材料，在每年11月1日前报喀什地区行署，同时抄送喀什地区国土资源局。在此基础上，每年11月上旬喀什地区行署组织地区国土资源局、监察局、农业局、审计局、统计局等部门，对各县、市贯彻落实《喀什地区耕地保护目标责任书》情况进行考核，评定考核等级。考核结果分为优秀（90分以上），合格（80-89分），不合格（79分以下）三个档次。对优秀的，喀什地区行署将予以通报表扬；对不合格的，予以通报批评，并责令限期整改，在整改期间暂停对有关县、市建设项目用地报批。

五、本办法自公布之日起施行。喀什地区行署办公室于2006日8月23日公布的《关于印发喀什地区耕地保护责任目标考核办法的通知》（喀署办发〔2006〕135号）同时废止。




知识产权，资本玩家的新游戏

王瑜


在世界性的金融危机下，经济步入不景气，资本玩家蛰伏起来了，他们躺在豪华游轮上度假时，脑子却没有闲着：“以后该玩什么呢？”惟有知识产权。

知识产权是个“无中生有”的东西，一些产生巨大经济价值的专利其实来自一拍脑子的点子而已，小专利大价值，而商标更是简单，没有的话申请一个就是。知识产权是个有影而无形的东西，不像有形的产品需要建大仓库来存放，也不像贵重物品需要租赁银行的保险箱来保管。知识产权几乎是个无本的东西，生产成本极低，申请专利的费用如果减免，则低至百元，商标的注册费也只有千元而已。知识产权又有巨大的价值操作空间，一个默默无闻的商标一旦成名价值可以高达几百亿美元，不起眼的专利，经过组合、包装其评估价值能够超过亿元。知识产权的这些特性，为玩家们提供了想象和操作的空间，以最小的投入博取最大的利益。

知识产权有很多种“玩法”，前几年的炒卖商标、炒卖域名就是最原始的玩法。在海外抢注别人的商标，然后向企业要求高价回赎，或者抢注别人的域名，要求回赎，这种玩法手段低劣，行为不正，没有任何的技术含量，为世人所不耻，当然是资本玩家不屑一顾的。资本玩家的“玩法”归纳成一句简单的话就是知识产权资本化，证券化。

这是个很时髦的东西，在发达国家知识产权证券化也是近年才出现的新“游戏”，这个“游戏”按照我国现有法律是有可以“玩”的。这个“游戏”的第一步是将知识产权资本化，按照我国公司法的规定，知识产权作为成立公司的出资，最高可以达到70%，其实在很多地方其政策规定可以超过70%，在一定的注册资本范围内甚至可以到达100%，这样知识产权就直接变成了公司的注册资本，实现了资本化。如果该知识产权（为了更好说明问题下面有的地方将知识产权改为专利）具有一定的科技含量，其产品具有很好的市场前景，很容易取得地方政府的支持，从而获得土地、厂房、甚至是资金的支持。现在不少的地方都有孵化园区，孵化技术型的企业，一般都能给到百万左右的资金支持，那么就获得了起步的资金，就可以生产专利产品了。产品的生产环节可以虚拟，现在很流行的就是外包，也就是OEM。公司可以进行股权融资，将公司部分股权出售给投资机构，点燃公司腾飞的第一级火箭。公司有钱加强研发了，从而获得更多、更新的技术，政府鼓励创新，创新的最新模式是开放式创新，也就意味着研发也可以进行虚拟，委托外部开发，或直接购买，然后再进行技术集成。新技术的创新又可以启动第二级、第三级火箭，进一步进行融资。新技术制造的新产品必然是高额回报，知识产权制度又保障这种高回报的合法垄断，这样的高新技术企业将受到证券市场的追捧，下一步就是知识产权实现证券化，资本玩家们从资本市场上套现，获得高额的回报。

金融危机是市场重新洗牌的机会，就像打牌又开始新的一局了，如果还是按照上一把的玩法，肯定还是死，那么必须换一种新的玩法，知识产权就是新的“玩法”。在法律层面上，没有任何的障碍；在政策层面上，政府是鼎力相助；在操作层面上，由于市场分工已经非常的精细，从研发要到生产到销售，到企业融资扩股，到上市，每个环节都被细化，都有非常专业的机构或者专家在运作，使得“玩家们”完全可以从各个环节上的琐碎中解放出来，他只需要规划游戏的规则，组合、调配资源，用现代规则将各个环节串联起来，就可以以极低的投入在短时间内获得极大的回报。

当然这种“玩法”还可以小玩，资本小鳄们也可以通过这种方式小玩一把。因为不是每个公司都可以上市，上市也有太多不确定的因素，抛开上市，那就是小玩了。小玩就要改变策略，因为变现只能从出售股权来获得，那么公司从成立开始就要开始考虑出售的问题，也就是要有意向中的买家才行，如何寻找暗恋的对象，这个问题是这个游戏的关键，比较专业一些，不必担心当然有专业的人士可以解决。其实很多上市公司或者想要上市的公司都有购买高新技术企业的需求，在“大款”们最需要的时候傍上他，当然收益是大大的。

知识产权资本化、证券化说是游戏，其实也是实业运作的捷径，不管是玩还是做实业，知识产权都将是新的宠儿，好好培养必将有大作为。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com