江西省赣州市人民政府


第四十九号





《赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法》已经2006年2月24日市人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。







市 长：



二ＯＯ六年三月二十日




赣州市村庄规划建设与用地管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为规范和加强村庄规划建设与用地管理，推进我市社会主义新农村建设，改善村庄生产和生活环境，统筹城乡协调发展，进一步加快全面建设小康社会的步伐，依据《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和《江西省村镇规划建设管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内进行的村庄规划、建设、用地管理活动，必须遵守本办法。

本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点（不包括城镇规划区内的村庄）。

本办法所称村庄规划区，是指村庄建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。

本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅及附属用房的用地。

第三条 村庄规划建设管理应当坚持科学规划、合理布局、节约用地、保护耕地和林地、因地制宜、量力而行的原则，实现社会、环境和经济效益的统一。

第四条 在村庄规划区内的建设实行统一规划、统一调整与安排用地、统一进行基础设施建设、统一管理。

第五条 市、县（市、区）规划、建设主管部门主管本行政区域内的村庄规划建设管理工作；国土资源主管部门主管本行政区域内的用地管理工作；乡(镇)政府负责本行政区域内的村庄规划建设管理与用地协调工作，具体由村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构承担。

第六条 村民委员会应当协助乡（镇）政府、村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构做好本村内的规划、建设、用地管理工作。

第二章 村庄建设规划的制定

第七条 本市行政区域内的所有村庄都必须编制建设规划。村庄建设规划由乡（镇）政府组织编制，县（市、区）规划、建设主管部门给予指导。

第八条 村庄建设规划按照因地制宜、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则编制。

编制村庄建设规划时，应当对住宅、公共设施、公益事业设施和生产经营性设施进行合理布局，结合旧村改造，充分利用非耕地，逐步建成相对集中、设施配套的村庄。

第九条 村庄建设规划应当以所在地建制镇或者集镇总体规划为依据，根据当地经济发展水平，主要对公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、住宅、供水、排水、供电、通讯、道路、绿化、环境卫生等生产和生活服务设施作出具体安排。

第十条 在铁路、国道、省道、县道沿线规划建设村庄时，应当选在铁路、公路的一侧控制线以外进行。历史形成的跨铁路、国道、省道、县道的村庄，应当根据具体情况逐步调整改造，不得再沿铁路、公路两侧发展。

第十一条 村庄建设规划的期限为5至10年。村庄建设规划到期前，应当及时组织修编。

第十二条 村庄建设规划经村民会议讨论同意后，由乡（镇）政府审查并报县（市、区）政府批准。村庄建设规划经批准后，由乡（镇）政府公布，并监督实施。

第十三条 根据社会经济发展要求，经村民会议同意，乡（镇）政府可以对村庄建设规划进行局部调整，并报县（市、区）政府备案。但涉及村庄的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，依照本办法第十二条规定的程序办理。

第三章 村庄建设规划的实施

第十四条 村庄规划区内的各项建设，必须服从规划管理。

第十五条 村民在村庄规划区范围内建住宅及附属用房的，按下列程序办理报建手续：

（一）村民向所在村民小组、村民委员会逐级提出书面申请，村民小组、村民委员会应当张榜公布，公布时间不少于15日。公布期满无异议的，由村民小组、村民委员会签署意见转送所在乡（镇）政府村镇规划建设管理机构。

（二）乡（镇）政府村镇规划建设管理机构牵头组织相关人员到实地踏勘，审查申请人是否符合建房条件，拟用地是否符合规划，审查意见报乡（镇）政府。

（三）需要占用耕地的，经乡（镇）政府审核，报县（市、区）规划、建设主管部门审查同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续；使用原有宅基地、村内空闲地等其他土地的，经乡（镇）政府审核同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续。

统一组织拆旧建新和不占用耕地建设农民新村的，在按规定履行上述审查和审批手续时，为避免因分户办理出现重复踏勘，可以由村民小组或者村民委员会统一办理。

第十六条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的，必须经乡（镇）政府审核、县（市、区）规划、建设主管部门审查同意出具《村镇规划选址意见书》后，依法办理用地批准手续。

第十七条 村民在村庄规划区内建住宅及其附属用房的，在开工前应当告知乡（镇）政府，由村镇规划建设管理机构和国土资源部门驻乡（镇）机构在5个工作日内派员到现场放线定位和丈量面积。

第十八条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的，必须持《村镇规划选址意见书》、《建设用地批准书》、工程设计图纸，报经所在乡（镇）政府审查同意后，转报县（市、区）规划、建设主管部门批准核发《建设工程规划许可证》。

第十九条 在铁路、公路、河道两侧修建永久性建筑，其建筑物边缘与铁路路基外缘、公路边沟外缘、河道堤岸边缘的间距为：铁路不少于50米，河道不少于30米，高速公路（含匝道）不少于30米，高速公路的连接道不少于20米，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于4米。

第二十条 在村庄规划区内建临时建（构）筑物，须经乡（镇）政府批准，使用期限最长不超过二年。临时建（构）筑物必须在批准的使用期满前自行拆除；如国家或者集体需要用地的，应当在规定期限内自行拆除。

禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建（构）筑物和其他设施。

第二十一条 建设单位或者个人不得擅自变更《村镇规划选址意见书》、建设用地批准文件和《建设工程规划许可证》的内容。确需变更的，必须经原审批发证单位按规划要求审查同意并办理变更手续；不符合规划要求的，不得变更。

建设单位或者个人在取得《村镇规划选址意见书》后一年内未办理建设用地手续的，该意见书自行失效；取得建设用地批准文件后两年内未开工又未办理延期手续的，建设用地批准文件自行失效；取得《建设工程规划许可证》后一年内未开工又未办理延期手续的，该规划许可证自行失效。

第二十二条 县（市、区）规划、建设主管部门、国土资源主管部门、乡（镇）政府在受理村庄建设项目中，每个审查环节必须在收到申请之日起15日内完成，每项证件必须在30日内办理完毕。符合条件的，发给证件；不符合条件的，应当书面说明理由；逾期不答复的，视为同意，并在15日内补发证件。

第二十三条 县（市、区）规划、建设主管部门和乡（镇）政府有权对村庄规划区范围内的建设工程依法进行监督管理，保证建设工程符合规划。

第四章 农村宅基地和其他建设用地管理

第二十四条 农村宅基地属于集体所有，农村村民只享有使用权，依法获得的宅基地使用权受法律保护，不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。

第二十五条 农村村民新建、改建、扩建住宅，应当依法报批，未依法取得合法用地手续，不得动工。

第二十六条 农村村民新建住宅，必须符合村庄建设规划并遵循合理利用土地、切实保护耕地的原则，凡能利用原有宅基地或者村内空闲地、未利用地的，不得占用耕地。

第二十七条 农村村民建房用地必须执行乡（镇）土地利用总体规划，服从村庄建设规划，严禁占用基本农田保护区的耕地。

第二十八条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积标准为：占用耕地的不得超过120平方米，占用荒山、荒坡和拆旧建新的控制在180平方米之内。

第二十九条 农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。新住宅建成后，原有旧房根据村庄建设规划要求拆除后，旧房宅基地退回原村民小组或者村民委员会。

第三十条 农村村民经批准占用耕地建住宅的，应当按规定交纳耕地开垦费、耕地占用税和防洪保安资金。经批准拆旧建新或者占用未利用地建住宅的，免收土地规费。

第三十一条 农村宅基地登记发证必须到户，变更登记应当及时办理。农村宅基地使用权证按规定只收取工本费。

第三十二条 在村庄规划区内兴建公共设施、公益事业设施、生产经营性设施、单位其他工程建设的用地管理，依照法律规定进行。

第五章 村庄建筑设计和施工管理

第三十三条 农村村民住宅设计应当讲究新颖、美观、简洁、经济、实用，满足现代农村生活要求，体现当地民居风格和乡土文化气息，符合通风、采光、隔热、排水、防潮等要求。

规划、建设主管部门应当根据农村发展需要设计住宅图纸无偿供村民选用。鼓励村民选用规划、建设主管部门设计的住宅图纸和推荐户型。

第三十四条 村庄建设跨度、跨径在6米以上或者高度4.5米以上的公共设施、公益事业设施和生产经营性设施的建设工程，必须由具有相应资质的单位进行设计，或者选用村镇通用设计和标准设计，并按照要求进行工程地质勘察。

第三十五条 鼓励持有资质证书或从业资格的施工队伍在村庄内从事相应范围的施工任务。

承揽村庄建设工程施工任务的施工企业和施工队伍组织者，应当按照规划、设计图纸和有关技术规范、标准施工。

第三十六条 县（市、区）建设主管部门或其委托的乡（镇）政府应当对村庄建设项目的施工质量与安全进行监督检查。村庄的公共设施、公益事业设施和生产经营性设施等竣工后，应当按照国家有关规定，由建设单位负责组织验收。竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告报县（市、区）建设主管部门备案。

乡（镇）政府应当建立健全村庄规划建设档案管理制度，对规划建设过程中形成的有关资料及时整理归档。

第六章 村庄房屋登记和环境管理

第三十七条 逐步推行村庄房屋权属登记管理制度，鼓励村民依照《江西省城市房屋权属登记条例》办理产权产籍。

第三十八条 村庄应当有计划地进行植树绿化，美化环境。村庄规划确定的公共绿地、苗圃、防护林地、专用绿地，不得占用或者改作他用。

第三十九条 任何单位和个人都应当自觉保护村庄内的文物古迹、古村落、古建筑群、古树名木和风景名胜。

第四十条 村庄应当加强对村容村貌和环境卫生的管理，创造条件对垃圾、粪便进行无害化处理，公共场所应当组织人员清扫保洁。

第四十一条 村民委员会应当采取措施保护水资源和饮用水源，保护军事、防汛、防灾、通信等公用设施。

第四十二条 鼓励单位和个人捐资兴建村庄道路、桥梁、供排水等公用、公益设施。

第七章 附 则

第四十三条 违反本办法的，由规划、建设主管部门或者国土资源主管部门依法处理。

第四十四条 本办法自二ＯＯ六年四月一日起施行。



国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部、国家税务总局关于加强个人所得税征收管理意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部、国家税务总局《关于加强个人所得税征收管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请你们立即组织研究贯彻落实的意见，采取有力措施，切实加强个人所得税的征收管理工作。

关于加强个人所得税征收管理的意见
国务院：
1993年10月，八届全国人大常委会第四次会议修订并重新公布了《中华人民共和国个人所得税法》，1994年1月，国务院发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。这是我国税制改革和统一个人所得税制的重要举措，对更好地运用税收杠杆组织财政收入，保持消费
基金合理增长，调节个人收水平，缓解社会分配不公的矛盾，促进社会安定团结，具有重要意义。新的个人所得法自1994年1月1日施行以来，征收管理情况基本是好的，但也存在一些值得注意的问题。主要是：对征收个人所得税的重要意义认识不足，存在着有法法不依、执法不严、
征管偏松的现象，税款流失较为普遍，对偷税、抗税行为查纠不严，处罚不力。为了采取有效措施，尽快改变这一状况，切实加强个人所得税的征收管理工作，现提出如下意见：
一、认真贯彻税法，强化个人所得税征收管理，是各级政府和各部门必须切实抓紧、抓好的一项重要工作。允许一部分地区和一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，并带动群众走共同富裕的道路，是党和国家的一项重要方针。在认真贯彻落实这一方针的同时，还必须注意解决好
社会分配不公的矛盾，否则，将不利于调动全体人民建设有中国特色社会主义的积极性，也不利于社会的安定团结。通过征收个人所得税，不仅可以增加财政收入，更重要的是可以调节个人收入、缓解社会分配不公的矛盾，抑制通货膨胀，促进社会安定团结，保障社会主义市场经济的健康
发展。各级人民政府和有关部门务必高度重视这个问题，切实加强个人所得税的征收管理工作，及时研究解决征管工作中遇到的困难和问题，保证把个人所得税法贯彻落实好。
二、广泛、深入、持久地宣传税法，增强全社会的依法纳税意识。大力宣传和普及税法知识，建立纳税申报制度，提高全体公民的纳税观念，是搞好个人所得税征收管理的基础。各级人民政府应充分利用当地的广播、电视、报刊、宣传橱窗等多种宣传舆论工具，通过宣讲、咨询、普法
教育和文艺演出等喜闻乐见、生动活泼的形式，宣传税收政策，普及税法知识，增强全社会的纳税意识，培养公民的自觉纳税申报习惯，树立纳税光荣、偷税可耻的社会风尚。要发挥社会舆论的监督作用，支持税务部门选择正、反两方面的典型，适时地予以报道，使广大纳税人和扣缴义务
人受到更深刻的教育。
三、维护国家税法的严肃性和统一性，坚决制止随意变通税法规定和越权减免税的现象。个人所得税法是全国人民代表大会制定的税收法律，各级人民政府、各有关部门以及任何单位和个人都有义务维护税法的严肃性和统一性，任何地区、部门和单位均不得下达与国家税收法规相抵触
的文件。超越权限自定的减免政策一律无效，必须立即纠正，否则，将依法追究有关人员责任。确因情况特殊，需给予优惠照顾的，应按个人所得税法的规定，报经国务院财政部门批准后执行。
四、税务部门应严格执法，加强征收管理工作。各级税务部门担负着执行国家税法的光荣而艰巨的任务，广大税务干部必须努力提高自身素质，廉洁自律，敢于抵制来自各方面的压力，严格执法。各级税务部门要改善征管手段，通过深入调查研究，不断改进、完善纳税申报制度和代扣
代缴税款制度，从源头上加强管理，防止税款流失；要合理调配力量，充实个人所得税征管队伍，克服轻视征收个人所得税的思想，以高度的政治责任心和工作责任心，做好个人所得税的征收管理工作。
五、加强部门之间的联系和配合，创造良好征管环境。各级人民政府要关心和支持税务部门的工作，组织并协调好税务部门与银行、工商行政管理、公安、司法、海关、文化、宣传、劳动、人事等部门的工作，及时互通情报，交流信息，协同配合，共同创造个人所得税征收管理的良好
社会环境。
六、坚决查处大案要案，严厉打击偷税、抗税行为。对偷税、抗税和不履行代扣代缴义务等违法、犯罪行为必须依法惩处，这是保证个人所得税法得以贯彻执行必不可少的手段。各地要结合当地实际情况，每年进行一次个人所得税征收管理的专项检查。各级人民政府要加强领导和督促
，各有关部门应积极协助税务部门，共同做好查处偷税、抗税违法犯罪行为的工作。对偷税数额大、情节恶劣、屡查屡犯的单位和个人，要坚决依法严惩，决不姑息迁就。对大案、要案的处理结果，应公之于众，以教育群众和震慑违法分子。
以上意见如无不妥，建议转发各地区、各部门贯彻执行。



1994年6月24日