九江市国有资产管理体制改革实施办法
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发(2001)12号
九江市人民政府关于印发《九江市国有资产管理体制改革实施办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：
《九江市国有资产管理体制改革实施办法》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年四月六日
九江市国有资产管理体制改革实施办法
为贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，积极探索国有资产管理的有效形式，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，制定本办法：
一、指导思想及基本原则
以党的十五届四中全会精神为指导，结合我市实际，紧紧围绕深化国有企业改革，以建立国有出资人制度和法人治理结构为主线，以构建国有资产监督、运营体系为重点，以国有资产最大限度增值为目标，建立起符合市场经济要求的国有资产管理新体制，逐步形成高效、充满活力的国有资产投入产出良性循环新机制。
国有资产管理体制改革的基本原则
（一）政企分开。通过职能分立、机构分设，将政府的经济社会管理职能和国有资产所有者职能分开，将国有资产的行政监管职能与国有资本的运营职能分开，使国有资产经营真正成为企业行为、经济行为，实现效益最大化。
（二）保值增值。 坚持市场运行取向，让国有资产在比较利益中择优流动，实现资本金逐年环比递增，达到国有资产保值增值的目的。
（三）分级管理。在坚持国有资产国家统一所有的前提下，实行国有资产分级管理，各级人民政府拥有所属国有资产的管理权，并实行统一管理，避免政出多门， 保持国有资产的整体性和公有制性质。
（四）价值形态。对现有国有资产存量，坚持以价值形态管理为主，实物形态管理为辅的原则，以推动国有资产的投入、配置、处置、收益、分配、资金积累和再投入的全过程的科学化、规范化、法制化进程。
二、管理体制及职能
国有资产管理体制以资产的所有权、经营权、使用权的分离为基点，从调整职能、理顺关系入手，分三个层次建立起上下衔接、相互配合的国有资产管理运行体系。
决策层：成立市国有资产管理委员会（以下简称国资委），是国家所有权代表，为国有资产决策层。
营运层：组建国有资产营运机构，由国资委授权经营。同时，由市国资委授权有条件的企业或企业集团直接经营，它们均为国有资产营运层。
生产经营层：由国有资产营运机构、授权经营的企业或企业集团出资的全资、控股和参股企业，为生产经营层。
（一）国有资产管理委员会的组成及职责。
市国资委是受市政府委托，行使市属国有资产所有者代表职能的管理决策机构，它对市政府承担全市国有资产保值增值的管理责任。市国资委主任由市政府市长担任，副主任由常务副市长担任，主持国资委日常工作，其他领导成员由市政府有关领导和有关部门负责人担任。市国资委下设办公室（以下简称国资办），与市财政（国资）局合署办公，具体负责执行市国资委的决定，并行使国有资产的行政管理职能。
市国资委的主要职责是：
1、决定市国有资产营运机构的设立、变更和终止。
2、行使重大决策权。
（1）审批市国有资产营运机构章程、发展规划、基本经营方针和重大投资计划、年度财务预算方案和决算方案；
（2）对规定限额以上的重大投资项目、产权变动、重大境外业务拓展、发行债券等组织咨询论证，并依照法律、法规的规定，办理审批和财产转移手续。
3、向市国有资产营运机构配置国有资本。根据全市国有资产收益状况、全市国有经济发展规划，制定国有资本配置计划，决定国有资本的调拨和划转。
4、向市国有资产营运机构选派经营管理者（具体按市委确定的管理办法执行）。
5、对市国有资产营运机构实施监督。
（1）对市国有资产营运机构进行授权，并签订授权经营责任书；
（2）制定并考核市国有资产营运机构经营效益指标，每年度及考核期末，对营运机构经营业绩进行考核评价，其结果作为奖惩的依据；
（3）对市国有资产营运机构法人代表逐步实行年薪制，年薪与市国有资产营运机构业绩挂钩，由市国资委从市国有资产营运机构税后利润中提取；
（4）向市国有资产营运机构委派专职财务总监，审批董事会成员的报酬与奖惩。
市国资办的主要职责是：
1、组织国有资产经营公司编制年度经营计划和国有资产收益预算，并检查监督执行情况；
2、受理资产经营公司的重大事项报告；
3、对资产经营公司的年度经营业绩进行考核，提出奖惩建议；
4、监督检查资产经营公司贯彻落实市委、市政府的有关政策及市国资委的决议；
5、组织实施对资产经营公司的年度审计；
6、指导资产经营公司监事会的工作，并受理监事会的有关报告；
7、受理企业对资产经营公司的投诉，并在查明情况后予以处理。
（二）组建国有资产经营公司。
国有资产经营公司的设立以市属国有企业为基础，通过资产重组组建资产经营公司，经营市国资委授权经营的国有资产。1、资产经营公司是企业组织，不是政府机构。禁止各有关单位和部门把资产经营公司作为“二传手”，以减少资产经营公司承担的行政“中转”事务，确保资产经营公司能够集中力量搞好产权管理和资本运作。
2、资产经营公司与企业的关系不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是国有资本出资人（即股东）与企业法人的关系。资产经营公司应重点研究本系统的战略规划和把握发展方向，切实做好委派国有产权代表、重大决策和国有资产收益等出资人权利，搞好资本运作。
3、资产经营公司应加强对企业年度经营计划的审议，凡列入年度经营计划并审议通过的经营事项，产权代表无须另行向资产经营公司报告。
4、资产经营公司应加强对产权代表工作情况及所属企业经营业绩的考核，进一步加大奖罚的力度。
5、资产经营公司应加强对企业经营状况、资产与财务状况的监管，堵塞漏洞，促进企业经济效益的提高；要结合国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，进一步加大资产重组和资本运作的力度；要以出资人的身份积极推动所属企业建立现代企业制度，调整产业结构和组织结构。
6、凡不涉及出资人职能和国有企业改革的各类事务，包括会议通知、文件转发、报刊征订、统计、计划生育、安全生产以及扶贫、捐赠等社会活动，有关单位和部门应直接面对企业，不得要求资产经营公司组织和转办。
7、资产经营公司的工会、共青团组织只在本部门行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
三、配套措施
（一） 国有资产营运机构对其全资、控股、参股企业的国家股行使出资者职能后，原企业主管部门对这些企业继续履行行业管理职能。
（二）企业的党群组织领导关系暂按原组织体系不变，逐步探索属地化管理途径。
（三）国有资产营运机构可为其全资、控股企业承担银行债务，以国有产权转让、分红等收益，分期偿还， 减轻企业负担。
（四）国有资产经营公司本身需要的经费，在子公司上缴的税后利润或股利中按比例提取；在子公司没有上缴利润或股利时，在一定期限内，公司运转经费由财政部门核拨。
武汉市城市公园管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市城市公园管理条例
武汉市人民代表大会常务委员会
（1998年10月29日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1998年11月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强城市公园建设和管理，保护和改善生态环境，美化城市，增进公民身心健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城市公园（以下简称公园），是指向公众提供游览、休憩、娱乐的城市公共绿地，属公益性城市基础设施。
公园包括综合性公园、儿童公园、动物园、居住区公园、居住小区游园和街旁游园等。
第三条 本市城市规划区内公园的规划、建设和管理适用本条例。
第四条 本市园林行政主管部门负责本市城市规划区内的公园管理工作。在城市规划区内有关法律、法规规定和市人民政府确定由有关行政主管部门管理的公园，依照有关法律、法规的规定和市人民政府确定的职责分工进行管理。
其他有关行政管理部门，按照各自职责，做好公园有关管理工作。
第五条 市、区（县）人民政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展计划，并保证公园建设和管理所必需的经费。
市、区（县）人民政府可以通过接受捐赠、资助等渠道筹集公园建设和管理经费，鼓励国内外投资者投资建设公园。
第二章 规划与建设管理
第六条 市人民政府根据本市国民经济和社会发展以及人民群众生活的需要，确定公园建设总量与规模，做到布局均衡，类型齐全，功能完善。
本市公园发展规划和建设计划，由市园林行政主管部门根据城市总体规划编制，经市城市规划行政主管部门综合协调，报市人民政府批准后实施。
市城市规划、土地行政主管部门按照规划确定的公园建设用地范围划出用地控制线。
第七条 新区开发和旧区改建，建设单位必须在《武汉市城市绿化条例》规定的绿化用地面积中，按照市人民政府的规定，建设居住区公园或者居住小区游园，其建设资金纳入建设工程总概算，并与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。
第八条 公园建设应当充分利用原有地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，提高文化品味和园林艺术水平。
在建的公园绿化用地面积应当达到国家规定的标准。
已建成的公园绿化用地面积未达到国家规定标准的，由公园权属单位自本条例生效之日起四年内组织调整达到，其费用由该公园权属单位承担。
第九条 公园新建、改建、扩建规划方案，由建设单位按照拟建公园的特性、规模和发展方向编制，经园林行政主管部门审查同意后，报城市规划行政主管部门审批。
经批准的公园新建、改建、扩建方案，不得擅自改变；确需变更的，应当报经原审批部门批准。
第十条 公园内的亭、廊、榭、阁等非营业性单体式园林建筑小品的建设，由市园林行政主管部门审批，报市城市规划行政主管部门备案；其他建设项目，经市园林行政主管部门提出意见后，报市城市规划行政主管部门审批。
经批准的公园建设项目不得擅自改变；确需变更的，应当报经原审批部门批准。
第十一条 公园建设项目设计和施工，应当由具有相应资质的单位承担。
公园建设项目竣工后，由城市规划、园林行政主管部门和其他有关部门验收合格方可交付使用。
第十二条 任何单位和个人不得擅自改变公园用地性质，不得占用公园用地。
因城市道路基础设施建设确需占用公园用地或者占用规划确定的公园建设用地的，市城市规划、土地行政主管部门应当征得市园林行政主管部门同意后，报市人民政府批准。经批准占用公园用地的，应当就近补偿相应的用地，并补偿经济损失。
城市基础设施建设确需临时占用公园用地的，按照《武汉市城市绿化条例》规定的程序办理有关手续。
第十三条 市城市规划行政主管部门应当会同市园林行政主管部门划定公园的保护范围，实施控制管理。保护范围内建（构）筑物的高度、色彩及建筑风格等应当与公园景观相协调。
第三章 园容管理
第十四条 公园管理机构负责园容管理，公园景观、设施、环境质量符合国家规定的要求，为游客提供优美、舒适的休憩场所。
第十五条 公园管理机构应当加强绿化养护管理，保护古树名木、文物古迹；加强环境卫生管理，保持园容整洁；保持公园内的水体清洁。
第十六条 禁止向公园内排放污水、烟尘、有害气体，倾倒废弃物。
第十七条 公园内从事商业和文化娱乐经营服务活动，应当报经公园管理机构和工商行政管理等部门批准，必须遵守公园管理规定。
公园内设置游乐、康乐和其他服务设施，举办展览等活动，应当符合公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调，不得损害公园绿化和环境。
第十八条 公园应当设置导游图牌和服务标示牌。不得设置户外广告。
第十九条 公园引进、出口或者交换动（植）物，应当报经该公园权属单位的上级主管部门审核，并按照有关法律、法规规定的程序报批。
第二十条 公园内的亭、廊、榭、阁等园林建筑，不得改变其用途。
第四章 安全管理
第二十一条 公园管理机构应当建立安全管理制度，加强水上娱乐、动（植）物展出、大型展览、节假日游园活动和游乐、康乐等服务设施的安全管理，落实应急医疗救护措施，保障游客生命财产安全。
第二十二条 公园管理机构应当按照有关规定做好防风、防汛、防火和安全用电等工作，及时处理枯枝危树，定期检修湖泊堤坝，配备消防和抢救器材并定期保养、更新。
第二十三条 公园内举办大型活动，开展驾驶飞行器、驾车跨越等危险性较大的活动，应当报经市园林行政主管部门和公安机关批准，并按照有关规定采取安全防范措施。
第二十四条 公园内涉及人身安全的游乐、康乐项目竣工后，公园管理机构应当报经园林、公安、技术监督等部门验收合格方可使用，并定期组织检测，经营者负责维修保养。
第二十五条 公园内的设备、设施操作人员，应当经有关行政主管部门业务培训合格并持有上岗证方可操作。
第五章 游园管理
第二十六条 公园管理机构应当制定游园服务规范。公园管理和服务人员必须依照规范要求为游客提供文明、热情、周到、方便的服务。
第二十七条 公园入园收费应当对老人、婴幼儿、残疾人、中小学生、现役军人实行优惠。
公园入园收费和其他收费项目与标准，应当报经物价部门审定。因举办展览等活动需提高入园收费应报市人民政府批准。
第二十八条 游客应当文明游园，爱护公园绿化及设施，遵守公园管理规定，服从管理。
第二十九条 除供老、幼、病、残者代步用的非机动车外，其他车辆未经公园管理机构许可不得进入公园。
第三十条 公园内禁止下列行为：
（一）携带易燃易爆物品及其它危险品；
（二）捕捉或者伤害动物；
（三）在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴；
（四）损毁草坪、花卉和树木；
（五）在禁止游泳的水域游泳；
（六）乱倒乱扔废弃物；
（七）焚烧树枝树叶和废弃物；
（八）其他损害公园绿化及设施的行为。
第三十一条 未经公园管理机构批准，不得在公园内营火、垂钓、宿营。
第六章 法律责任
第三十二条 有下列行为之一的，由园林行政主管部门责令停止违法行为，并予以处罚：
（一）未按规定标准建设居住区公园或者居住小区游园的，按差额面积每平方米8000元以上15000元以下处以罚款；
（二）在建的公园绿化用地面积达不到国家规定标准的，按差额标准面积处以易地绿化建设费2至3倍罚款；
（三）公园内非营业性单体式园林建筑小品未经园林行政主管部门批准而进行施工建设的，予以拆除，并处以2000元以上10000元以下罚款；
（四）未经园林行政主管部门批准，在公园内举办大型活动的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第三十三条 擅自改变公园用地性质的，由城市规划行政主管部门责令退回占用的土地。
擅自占用公园用地进行工程建设的，由城市规划行政主管部门责令限期拆除，并按照该工程造价10％以上20％以下处以罚款；逾期未拆除的，依法强制拆除。
第三十四条 有下列行为之一的，由园林行政主管部门或者由其委托的公园管理机构责令停止违法行为，并予以处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）在公园设施、树木、雕塑上涂写、刻划、张贴，在禁止游泳的水域游泳，乱倒乱扔废弃物的，处以5元以上50元以下罚款；
（二）未经许可驾车进入公园，焚烧树枝树叶和废弃物，未经批准营火、垂钓、宿营的，处以50元以上100元以下罚款；
（三）损毁草坪、花卉和树木，捕捉或者伤害动物的，处以100元以上500元以下罚款。
第三十五条 违反本条例其他规定，有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。
第三十六条 园林行政主管部门和其他有关行政主管部门以及公园管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；给游客造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1998年11月27日