福建省实施《残疾人就业条例》办法
福建省人民政府
福建省实施《残疾人就业条例》办法
福建省人民政府令第108号
《福建省实施〈残疾人就业条例〉办法》已经２０１０年７月３０日省人民政府第５３次常务会议通过，现予公布，自２０１０年９月１６日起施行。
省 长 黄小晶
二○一○年八月五日
福建省实施《残疾人就业条例》办法
第一条 为了促进残疾人就业，保障残疾人的劳动权利，根据《残疾人就业条例》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域城乡范围内机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位和其他经济组织（以下统称用人单位）。
本办法所称的残疾人就业，是指持有《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证》，符合法定就业年龄、有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。
残疾人就业按照规定享受就业困难人员扶持政策的优惠待遇。
第三条 县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，制定优惠政策和扶持措施，多渠道筹集资金，为残疾人创造劳动就业条件。
第四条 各级人民政府应当加强对残疾人就业工作的统筹规划，综合协调。县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作。
县级以上人民政府财政、人力资源和社会保障、人事、民政、教育、工商、税务、经贸、统计等行政部门在各自的职责范围内，做好残疾人就业工作。
工会、共产主义青年团、妇女联合会及其他社会组织，应当在各自的工作范围内，做好残疾人就业工作。
第五条 县以上残疾人联合会依照法律、法规规定或者接受政府委托，在促进残疾人就业工作中履行下列职责：
（一）协助政府研究、拟定和实施促进残疾人就业工作的法规、政策、规划和计划；
（二）协助有关部门开展残疾人就业工作；
（三）依法维护残疾人的劳动就业合法权益；
（四）表彰奖励在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人；
（五）促进残疾人就业的其他工作。
第六条 县级以上人民政府和有关部门对在促进残疾人就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第七条 各级各类新闻媒体应当加强对残疾人就业法律法规、政策和残疾人就业工作先进事迹的宣传报道，为残疾人平等参与就业营造良好的社会氛围。
第八条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数１.６％的比例安排残疾人就业。
用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人职工人数之内。
用人单位每安排１名下列情形的残疾人，按安排２名残疾人就业计算：
（一）一、二级视力残疾的；
（二）一、二级肢体残疾的；
（三）三、四级智力残疾或精神残疾的。
不在岗、已经退职或者超过法定就业年龄的残疾人员，不计入安排就业数。
第九条 用人单位安排残疾人就业达不到本办法第八条规定比例的，应当按照上年度本单位职工年人均工资收入的６０％缴纳残疾人就业保障金，国家另有规定的，从其规定。
残疾人就业保障金由各级地方税务机关统一征收。
依法征收的残疾人就业保障金应当纳入各级财政预算，用于残疾人职业培训、为残疾人提供就业服务和就业援助，任何组织和个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
第十条 用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或者服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在劳动用工、晋级晋职、岗位培训、职称评定、劳动报酬、社会保险、福利待遇等方面，应当确保残疾人职工与本单位其他职工享有同等权利。
第十一条 集中使用残疾人的用人单位，应当根据残疾人职工的特点，提供适当的劳动条件和劳动保护，并根据实际需要对劳动场所、劳动设备和生活设施进行改造或者建设。
第十二条 机关、事业单位及国有企业应当高于规定比例安排残疾人就业。
机关和事业单位在工作人员的录（聘）用中不得歧视残疾人。对于符合公务员录用体检标准的残疾人报考者，招录机关不得以残疾为由拒绝录用。拒绝录用的，县级以上人民政府人事部门应当责令改正，并采取必要措施督促落实。
第十三条 企业在关闭、停产时，应当妥善安排残疾人职工的工作，保证其基本生活。
企业实行经济性裁减人员时，应当尽量避免裁减残疾人职工。
第十四条 各级人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位；适合残疾人就业的公益性岗位，应当确定一定比例用于安排残疾人就业，并按照国家规定给予岗位补贴。
第十五条 各级人民政府发展社区服务事业，应当优先安排残疾人就业。
社区卫生服务中心、康复机构和敬老院等相关社区服务机构在招聘保健和医疗按摩人员时，应当优先招聘有从业资格的盲人保健和医疗按摩人员。
第十六条 安排残疾人就业达到、超过规定比例或者集中使用残疾人的用人单位和从事个体经营的残疾人，依法享受国家规定的税收优惠，税务机关应当及时为其落实相关政策。
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产、经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据当地集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。
政府采购应当按照公开、公平、同等优先的原则，优先购买集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务。采用招标方式进行采购的，对集中使用残疾人的用人单位的产品或者服务，应当给予加分或者价格扣除等优惠待遇。
第十八条 鼓励用人单位超过规定比例安排残疾人就业。对超过规定比例安排残疾人就业的用人单位，县级以上人民政府应当给予一定金额的奖励。
对依法兴办的残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他残疾人福利性单位，县级以上人民政府应当给予资金扶持。
第十九条 对自主择业、自主创业的残疾人，县级以上人民政府及其有关部门给予下列扶持：
（一）享受创业培训、小额信贷政策；
（二）对从事个体经营的，依法免收登记类和证照类的行政事业性收费，并给予适当的启动资金补助；
（三）对参加基本养老保险、基本医疗保险的，应当给予缴费补贴；
（四）国家规定的其他扶持政策。
第二十条 各级人民政府应当多方面筹集资金，组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他形式的生产劳动，采取建立农村残疾人扶贫开发基地等方式，扶持农村贫困残疾人脱贫致富。
县级以上人民政府有关部门对从事农业生产劳动的农村残疾人，应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面给予帮助。
第二十一条 各级人民政府和有关部门鼓励和扶持各类特殊教育学校（院）、职业学校及职业培训机构，开展各种形式的残疾人职业培训，提高残疾人的就业和创业能力。职业学校每招收一名残疾学生，县级以上人民政府按每人每学期不低于１０００元的标准给予该学校奖励。
各级人民政府应当根据当地实际情况，每年从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校（院）开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训。
第二十二条 残疾人有下列情形之一的，县以上残疾人联合会应当给予学费、培训费补贴或者奖励：
（一）参加有资质的培训机构举办的职业教育、技能培训，获得毕业证书、职业培训结业证书或者职业资格证书的；
（二）获得中、高级职称的；
（三）参加政府及其有关部门组织的劳动技能竞赛，成绩优秀的；
（四）通过自学等其他方式获得职业资格证书的。
第二十三条 县级以上人民政府人力资源和社会保障部门及其公共就业服务机构，应当将残疾人就业纳入服务范围，有条件的应设立专门服务窗口，免费为残疾人提供公共就业服务。
第二十四条 县以上残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，所需经费列入同级财政预算。
第二十五条 县以上残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：
（一）发布残疾人就业信息；
（二）组织开展残疾人职业培训；
（三）为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务；
（四）为残疾人自主择业提供必要的帮助；
（五）为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。
第二十六条 受人力资源和社会保障部门的委托，残疾人就业服务机构可以进行残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计；经所在地人力资源和社会保障部门批准，残疾人就业服务机构还可以进行残疾人职业技能鉴定。
第二十七条 违反本办法第九条规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由县以上地方税务机关给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，依法加收滞纳金。
对拒不缴纳残疾人就业保障金的，县以上地方税务机关可以依法采取措施，直至依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法规定，贪污、挪用、截留、私分残疾人就业保障金的，对有关责任单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自２０１０年９月１６日起施行。１９９６年６月５日福建省人民政府第９次常务会议通过的《福建省按比例安排残疾人就业规定》同时废止。
民政部关于转发《关于加快民政法制建设的几点意见》的通知
民政部
民政部关于转发《关于加快民政法制建设的几点意见》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)：
民政法制建设是民政部门一项基本建设，是改革和开创民政工作新局面的保证。“七五”期间民政部门必须把加快民政法制建设作为一项重点工作抓起来。现将政研室《关于加快民政法制建设的几点意见》转发给你们，供你们在建设地方民政法制工作中参考。对这个文件和民政法制建
设有何意见，望径告民政部政研室。
附：民政部政策研究室关于加快民政法制建设的几点意见
(1985年9月27日部务会议通过)
加强法制建设是社会主义现代化建设的客观需要。民政法规是社会主义法律体系中的重要组成部分，是民政部门及其工作人员开展民政工作的法律依据，也是国家机关、社会团体和全国人民参与民政业务活动时必须遵循的行为规范和基本准则。建国以来，党和国家一贯重视民政法制建
设，全国人大、人大常委、国务院和民政部(包括原内务部)颁布了一系列民政方面的法律和法规，对民政工作的发展起了重要的作用。但是，全国民政法规还不够健全，有些法规随着我国政治、经济形势的发展，需要废止、重申、修改和补充。民政部成立以后，根据十一届三中全会关于发
扬社会主义民主、健全社会主义法制的精神，领导修改和拟定了一系列法规，其中重要的有：《选举法》、《烈士褒扬条例》、《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、《婚姻登记办法》、《涉外婚姻登记办法》、《民政事业费管理使用办法》等。从总的看，民政法制建设还是比较缓慢的。
同我国全面实行经济体制改革和进一步实行对外开放、对内搞活的新形势不相适应，许多涉及民政方面的经济活动和社会关系需要制定相应的新法规，用法律手段加以调整，用法律手段保障和推动我们的工作。因此，加快民政法制建设是一项刻不容缓的工作。为此，对“七五”期间民政法
制建设提出如下意见：
一、“七五”期间民政法制建设的要求和规划
民政法制建设总的原则是从实际出发，区别轻重缓急，成熟一个，制定一个，用五年左右的时间逐步建立和完善民政法规体系，到1990年基本做到各项民政工作有法可依。
(一)拟于1990年以前上报人大常委会审议批准四个法和二个条例：
1.中华人民共和国军人抚恤优待法
2.中国残疾人法
3.社会救济法
4.自然灾害救助法
5.村民委员会组织条例
6.城市居民委员会组织条例
(二)拟于1990年以前上报国务院审议批准十个法规：
1.婚姻登记管理条例
2.关于修订建市标准的报告
3.乡镇人民政府暂行工作条例
4.国务院、中央军委关于义务兵退伍安置条例
5.国务院、中央军委关于军用饮食供应站、供水站、军人接待站组织管理条例
6.城市流浪乞讨人员收容遣送试行办法
7.集体所有制社会福利生产暂行管理办法
8.乡镇福利生产暂行管理办法
9.城市社会福利事业单位管理工作试行办法
10.农村五保工作暂行规定
(三)拟于1990年以前由民政部审批颁布十个规章；
1.殡葬技术人员技术职称暂行规定
2.全国假肢工厂管理办法
3.安置农场管理办法
4.假肢技术人员技术职称评定办法
5.自然灾害救济款发放使用管理工作的暂行规定
6.敬老院管理工作暂行办法
7.报灾、计灾、查灾办法
8.扶贫基金管理办法
9.部直属事业单位经费管理办法
10.民政会计制度
二、加快民政法制建设应解决的几个问题
(一)加强领导，充实法学人才。法制建设是我部的一项重要工作，各司局应有一位司局长专门负责。政研室应配备懂法的干部，业务司局要组织立法人员学习法学理论，提高法学素质。
(二)加强调查研究，总结经验，搞好法制建设的基础工作。每个法规起草以前，都要进行专门的调查研究，把成功的经验上升为理论，使之制度化、法律化。
(三)加快地方民政法制建设。鼓励和支持各省、自治区、直辖市依据宪法、法律和全国性的民政法规制定相应的地方法规或实施细则。当制定某个全国性法规的条件还不成熟时，省、自治区、直辖市可先制定或试行地方性法规，为制定全国性法规积累经验。各省、自治区、直辖市，应
根据本地区的实际情况，制订出三至五年地方性法制建设规划，报部备案。
(四)重要立法所需经费，应在民政事业费预算中予以安排。
附：1985——1990年民政部法制建设规划
1985年9月26日
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项 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 法规名称 ｜ 草拟（或修订）单位 ｜ 上报日期 ｜ 草拟（或修订）情况
目 ｜ ｜ ｜ ｜
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1｜ 婚姻登记管理条例 ｜ 民政司三处 ｜1985年第三季度｜ 已上报国务院
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2｜ 关于修订建市标准的报告 ｜ 民政司二处 ｜ 1985年底 ｜ 已拟初稿
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｜ 国务院存中央军委关于 ｜ ｜ ｜
3｜ ｜ 安置局 ｜ 1985年 ｜ 早有修改稿
｜ 义务兵退伍安置条例 ｜ ｜ ｜
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4｜ 乡镇福利生产暂行管理办法 ｜ 城福司 ｜ 1986年 ｜ 已拟初稿
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5｜ 村民委员会组织条例 ｜ 民政司一处 ｜ 1985年底 ｜ 已拟初稿
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｜ 中国残疾 ｜政研室牵头、组织协会、 ｜ 1985年底 ｜
6｜ ｜ ｜ ｜ 1987年完成
｜ 人 法 ｜ 基金会、城福司参加 ｜ 组织班子 ｜
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7｜ 民政部组织条例 ｜ 人教局 ｜ 1986年 ｜
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｜ 中华人民共和国军人 ｜ ｜ ｜ 初稿部务会议已原则
8｜ ｜ 优抚局 ｜ 1986年6月｜
｜ 抚恤优待法 ｜ ｜ ｜通过现正征求有关部门意见
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｜ 国务院、中央军委关于 ｜ ｜ ｜
9｜ 军用饮食供应站、供水站、 ｜ 安置局 ｜ 1986年 ｜ 已拟初稿
｜ 军人接待站组织管理条例 ｜ ｜ ｜
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10｜殡葬技术人员技术职称暂行规定｜ 民政司四处 ｜1986年上半年 ｜ 已拟初稿
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11｜ 乡镇人民政府暂行工作条例 ｜ 民政司一处 ｜ 1986年 ｜ 已拟初稿
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12｜ 城市居民委员会组织条例 ｜ 民政司一处 ｜ 1989年底 ｜ 修改
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｜ 城市流浪乞讨人员 ｜ ｜ ｜
13｜ ｜ 城福司 ｜ 1986年 ｜
｜ 收容遣送试行办法 ｜ ｜ ｜
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｜ 城市社会福利事业单位 ｜ ｜ ｜
14｜ ｜ 城福司 ｜1987年上半年 ｜ 正在修改
｜ 管理工作试行办法 ｜ ｜ ｜
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15｜ 安置农场管理办法 ｜ 城福司 ｜ 1986年 ｜
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16｜假肢技术人员技术职称评定办法｜ 城福司 ｜ 1989年 ｜
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17｜ 全国假肢工作管理办法 ｜ 城福司 ｜ 1987年 ｜ 修改
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｜ 自然灾害救济款发放使用 ｜ ｜ ｜
18｜ ｜ 农救司 ｜ 1986年 ｜ 已有初稿
｜ 管理工作的暂行规定 ｜ ｜ ｜
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19｜ 农村五保工作暂行办法规定 ｜ 农救司 ｜ 1986年底 ｜ 已拟初稿
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20｜ 敬老院管理工作暂行办法 ｜ 农救司 ｜ 1986年底 ｜ 已拟初稿
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21｜ 报灾、计灾、查灾办法 ｜ 农救司 ｜ 1986年底 ｜ 已拟初稿
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22｜ 扶贫基金管理办法 ｜农救司、计财基建办公室 ｜ 1986年 ｜
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23｜部直属事业单位经费管理办法 ｜ 行政处 ｜ 1987年 ｜
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项 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 法规名称 ｜ 草拟（或修订）单位 ｜ 上报日期 ｜ 草拟（或修订）情况
目 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 集体所有制社会福利 ｜ ｜ ｜
24｜ ｜ 城福司 ｜ 1987年 ｜
｜ 生产暂行管理办法 ｜ ｜ ｜
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25｜ 民政事业会计制度 ｜ 计财基建办公室 ｜ 1987年 ｜
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26｜ 民政统计工作条例 ｜ 计财基建办公室 ｜ ｜待统计法细则下达后制订
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27｜ 民政计划工作条例 ｜ 计财基建办公室 ｜ ｜ 待计划法发布后制订
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28｜ 自然灾害救助法 ｜ 农救司 ｜ 1989年底 ｜ 尚未着手
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29｜ 农村扶贫工作条例（试行） ｜ 农救司 ｜ 1989年底 ｜ 尚未着手
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｜ ｜ 政研室牵头组织 ｜ ｜
30｜ 社会救济法 ｜ ｜ 1989年 ｜
｜ ｜城福司、农救司共同起草 ｜ ｜
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1985年10月26日