关于加快推进企业环境行为评价工作的意见
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发〔2005〕125号
关于加快推进企业环境行为评价工作的意见
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
公开企业环境信息是保障公众环境知情权的重要措施，是促进工业污染防治工作的重要手段，是环境政策和管理制度的改革与创新。2003年以来，我局与世界银行合作，在部分省、市开展企业环境行为评价试点工作，对促进企业遵守环保法律法规、加强污染治理，推动公众参与等起到了积极作用。为贯彻落实胡锦涛总书记关于“要积极创造条件，完善公众参与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平台”的指示精神，我局决定在全国推广试点工作经验，加快推进企业环境行为评价工作，现提出以下意见。
一、充分认识开展企业环境行为评价的重要性
加强企业环境监管，提高工业污染防治水平是环保工作的重点。近年来，各地通过调整产业结构，加大环保执法力度，工业污染防治取得较大进展，工业产品的污染排放强度下降，环境污染加剧的趋势得到初步控制。但是，企业超标排污现象仍时有发生，工业污染物排放情况日趋复杂，因环境污染引发的纠纷、群体性事件逐年增多，加强企业环境监管仍是一项长期和紧迫的任务。充分运用法律、行政、经济和信息等各种监管手段，特别是发挥公众参与和社会监督的作用，是当前提高环境监管效率、促进企业污染防治的有效措施。
随着人民生活水平的提高，公众环境意识普遍增强，要求政府、企业公开环境信息，接受社会监督的愿望日益迫切。企业环境行为评价是环保部门将企业遵守环保法律法规的情况，以直观明了的形式向社会公开的环境管理手段。开展企业环境行为评价有利于增强企业的环境守法和社会责任意识，有利于保障人民群众的环境权益，化解因污染问题引发的环境纠纷，促进环保部门改进工作方式、提高环境管理水平。各级环保部门要充分认识实施企业环境行为评价的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。
二、明确企业环境行为评价工作的目标和原则
从2006年起，各省、自治区、直辖市要选择部分地区开展试点工作，有条件的地区要全面推行企业环境行为评价；到2010年前，全国所有城市全面推行企业环境行为评价，并纳入社会信用体系建设。
开展企业环境行为评价，应当坚持以下原则：
——统筹规划，扎实推进。要提高认识，明确职责，制定工作计划，做好宣传动员、机构建设、人员培训、部门协调等各项基础工作，有步骤地推进企业环境行为评价。
——因地制宜，突出重点。要结合本地区实际情况，把对当地经济社会和环境影响大、社会普遍关注的企业作为环境行为评价的重点对象，采取切实可行的评价方式，确保评价工作的积极效果。
——程序严密，公正透明。要认真制定企业环境行为评价工作程序，并严格执行，力求评价过程公开、评价方法科学、评价结果公正。
——动态管理，持续改进。要及时跟踪企业和社会各界对评价情况的反应，不断改进工作，建立配套的奖惩措施，促进环保部门提高评价工作水平，引导企业不断改善环境行为。
三、认真做好企业环境行为评价的组织实施
企业环境行为评价是由环保部门根据企业的环境信息，按照一定的程序和指标，对其环境行为进行综合评价定级。评价结果通常分为很好、好、一般、差和很差，为方便公众了解和辩识，以绿色、蓝色、黄色、红色和黑色分别进行标示，并向社会公布。
绿色：企业达到国家或地方污染物排放标准和环境管理要求，通过ISO14001认证或者通过清洁生产审核，模范遵守环境保护法律法规。
蓝色：企业达到国家或地方污染物排放标准和环境管理要求，没有环境违法行为。
黄色：企业达到国家或地方污染物排放标准，但超过总量控制指标，或有过其他环境违法行为。
红色：企业做了控制污染的努力，但未达到国家或地方污染物排放标准，或者发生过一般或较大环境事件。
黑色：企业污染物排放严重超标或多次超标，对环境造成较为严重影响，有重要环境违法行为或者发生重大或特别重大环境事件。
各省、自治区、直辖市环保部门要统一组织和指导本行政区企业的环境行为评价工作。地市级环保部门负责组织实施本行政区企业的环境行为评价工作，并向社会公布评价结果。
（一）建立机构
环保部门开展企业环境行为评价工作，要成立工作机构，负责组织实施。要积极争取当地政府的支持，成立由政府领导、有关部门参加的企业环境行为评价工作领导小组；组织有关专家成立技术组，负责技术指导。
（二）确定评价对象
企业环境行为评价对象应当包括：严重超标和超总量控制指标排污的企业、使用有毒有害原材料的企业、群众反映强烈的排污企业、在当地有重要影响的企业（包括服务业企业）和其它重点污染源。参加环境行为评价企业的主要污染物排放总量之和要达到当地工业排污总量的80%以上。有条件的地方，可以探索将第三产业纳入企业环境行为评价范围。
（三）确定企业环境行为评价标准
企业环境行为评价指标体系，包括企业污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法或违法行为等方面。各地要按照《企业环境行为评价技术指南》（见附件，以下简称《指南》），选择适合当地情况的环境行为评价标准类别（A类或B类）。
（四）实施步骤
企业环境行为评价的实施可以分为准备、评价、公开、持续实施等四个阶段。在准备阶段，做好组织领导和宣传动员工作；在评价阶段，做好数据核实和部门协调工作；在公开阶段，做好结果反馈和效果评估工作；在持续实施阶段，做好政策制定和制度衔接工作。企业环境行为评价周期一般为半年或一年，有条件的地区可以缩短评价周期并增加公布频次。
在实施过程中，为保证评价的客观、公正，环保部门要切实抓好评价工作中的几个重要环节：将初步评价结果书面告知有关企业，做好复审工作；认真核定企业环境行为评价结果，并在政府网站或当地主要媒体上进行公示，征求社会各方面意见；当企业环境行为发生较大变化时，应及时重新评定并公布；定期组织企业所在地单位和居民代表，参加企业污染控制情况报告会，听取企业治理污染情况报告，以便实施公众监督。
四、加强企业环境行为评价工作的领导
各级环保部门要高度重视企业环境行为评价工作，加强组织协调，将评价工作纳入年度工作计划并给予必要的经费保证。可将企业环境行为评价结果通报国土、工商、银行及证券监管等部门，并积极将评价结果纳入社会信用体系或建设环境信用体系；应组织和帮助评价结果属于一般、差和很差的企业制定有针对性的整改计划，并督促和帮助其认真落实，尽快改善环境行为。
企业环境行为评价工作涉及环境监测、监察、统计、污染控制等各方面。各级环保部门要加强环保基础工作，按照企业环境行为评价工作的需要，建立企业环境行为数据库和相应的管理信息系统，以保证数据来源的合法性及数据的准确性。
各级环保部门要积极探索制定有利于推进企业环境行为评价的政策措施。对于环境行为评价结果连续两年为绿色的企业，可优先安排环保专项资金项目、清洁生产示范项目、循环经济试点项目，申请上市或再融资的，可免除环保核查；对于环境行为评价结果为红色和黑色的企业要实行限期治理；连续两次以上评价结果为黑色的企业，应责令其停产整治，仍然达不到环保要求的，应报请同级人民政府实施关闭。
附件：企业环境行为评价技术指南
二○○五年十一月二十一日
印发广州市政务公开考评办法的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办[2004]50号
印发广州市政务公开考评办法的通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
《广州市政务公开考评办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。
二ＯＯ四年九月九日
广州市政务公开考评办法
第一条 为了切实做好政务公开工作，规范政务公开的评议考核，根据《广州市政府信息公开规定》(市政府令2002年第8号)及《中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于在各区、县级市以上政权机关全面推行政务公开制度的实施意见》(穗办[2002)19号)的规定，结合实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于各区、县级市政府、市政府各职能部门及依据法律、法规授权履行行政职能的组织(以下称考评对象)。
第三条 市政务公开工作领导小组负责全市政务公开考评工作的组织领导，并由市政务公开监督评议办公室(设在市监察局) 牵头，会同市政务公开工作办公室(设在市政府办公厅)、市法制办等有关单位组成考评小组，具体负责对考评对象政务公开工作的考评。
第四条 政务公开考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第五条 政务公开考评的内容包括对外公开事项、对内公开事项两方面。
涉及行政管理相对人的权利义务的，属对外公开事项；不涉及行政管理相对人的权利义务的，属对内公开事项。
各区、县级市政府政务公开的重点是事权、财权和人事权等方面的政府信息。
市政府各职能部门和有关组织政务公开的重点是职责、办事依据、条件、程序、结果、服务承诺、救济途径和救济时限等方面的政府信息。
第六条 政务公开考评标准：
组织机构健全、领导责任明确；公开范围全面、重点突出；公开内容齐全、明确具体；公开形式完备、实用有效；监督保障制度完善；公开效果显著；奖惩措施得力。
第七条 政务公开考评的结果以百分制方式计算，分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。各等次的分值标准：
优秀(90分以上)：积极认真执行政务公开各项规定，重点突出，措施得力，成绩显著，社会反响好，群众满意。
良好：(75分以上不满90分)：认真执行政务公开的各项规定，工作有重点，措施比较得力，取得一定成效，群众比较满意。
合格(60分以上不满75分)：自觉执行政务公开的各项规定，能够抓住政务公开的重点，群众基本满意。
不合格(60分以下)：政务公开不全面，不彻底，没有抓住重点，不符合政务公开的有关规定，流于形式，群众不满意。
第八条 政务公开考评采取定期考评与不定期考评相结合的方式。不定期考评随机进行，定期考证每两年进行一次。定期考评以不定期考评为基础。
第九条 政务公开的不定期考评程序：
(一)考评小组抽取考评对象，开展实地检查，了解考评对象政务公开工作的开展情况。
(二)考评小组根据需要，还可以采取如下方式了解考评对象政务公开工作的开展情况：
1．暗访。
2．组织人大代表、政协委员以及社会各方面人士进行评议。
3．向考评对象提供行政服务的行政相对人发放问卷。
第十条 政务公开的定期考评程序：
(一)考评小组制定政务公开考评方案，明确考评对象、重点、方法等。
(二)考评对象根据考评方案的要求，对本单位政务公开工作进行总结，书面报告市政务公开监督评议办公室，抄送考评小组其他组成单位。
(三)考评小组根据考评方案，采取实地考查、综合评议等方式进行考评。
(四)考评小组综合不定期考评情况后提出考评结果及具体整改意见，报市政务公开工作领导小组审定， 以书面形式通知考评对象，通报考评结果。
第十一条 政务公开考评的结果，是评定各区、县级市政府、市政府各部门和依据法律、法规授权履行行政职能的组织及其领导的工作实绩，并实施奖惩的重要依据之一。
政务公开定期考评不合格的部门，在当年与政务公开相关的考评中不能评为先进，该部门主要领导和分管领导年度考评不能评为优秀。
第十二条 在政务公开定期考评中被评为不合格等次的考评对象，接到考评结果通知后，必须立即整改，并在1个月内将整改情况报市政务公开监督评议办公室，抄送市政务公开工作办公室。
第十三条 考评对象的政务公开考评结果可作为当年其他种类考评中政务公开项目的重要参考依据。
第十四条 考评对象在实施政务公开的过程中，违反有关法律、法规、规章或本规定的，市政务公开工作领导小组责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评；有关领导和直接责任人对违法违规行为负有责任的，建议由有关部门依法追究其相应责任。
第十五条 考评对象可依照本办法制定本单位的政务公开考评实施细则，组织实施本单位内部的考评工作。
第十六条 本办法自2004年10月1日起施行。
枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市食品安全责任目标考核办法的通知
山东省枣庄市人民政府办公室
枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市食品安全责任目标考核办法的通知
枣政办发〔2006〕79号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市食品安全责任目标考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二OO六年十二月二十日
枣庄市食品安全责任目标考核办法
第一条 为科学评价各级政府和有关部门的食品安全工作，有效落实食品安全责任制及责任追究制，提高食品安全保障水平，推动食品安全工作深入开展，根据山东省人民政府办公厅《关于印发〈山东省食品安全责任目标考核办法〉的通知》（鲁政办发[2006]103号）等文件要求，制订本办法。
第二条 本办法适用于对各区（市）政府、枣庄高新区管委会和市食品药品安全协调委员会成员单位食品安全责任制落实情况的考核。
第三条 市食品药品安全协调委员会负责对各区（市）政府、枣庄高新区管委会和市食品药品安全协调委员会成员单位进行考核。
第四条 考核工作遵循“客观公正、科学规范、求真务实、以考促管”的原则，坚持综合评价与责任目标考核相结合，宣传与教育督导相结合，责任落实与责任追究相结合，定期考核与不定期抽查相结合。
第五条 对各区（市）政府、枣庄高新区管委会的考核内容包括：（一）食品安全工作的组织领导情况：政府对食品安全工作进行政务督查考核的情况，食品安全综合协调机制建立及运行情况，食品安全工作所需经费保障情况，建立完善食品安全责任体系和落实食品安全工作责任制及责任追究制等情况。（二）农村食品安全监管工作情况：农村食品安全监管的办法和措施，农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设等情况。（三）食品安全信息管理情况：食品安全信息网络建设情况，有关部门食品安全监管信息的收集、整理、分析、传递、报送、发布等情况。（四）食品安全法律法规、政策和有关食品安全知识的宣传教育情况。（五）食品放心工程和食品安全专项整治工作开展情况，食品安全信用体系建设试点情况，本辖区重大食品安全事故应急处理体系和应急反应能力建设情况。（六）食品安全监管部门依法履行食品安全监管职责，贯彻执行食品安全法律法规情况。（七）指标完成情况。
第六条 对直接监管部门的考核内容包括：（一）加强组织领导，将食品安全工作列入部门年度工作计划和考核内容，制定并落实食品安全监管工作责任制和责任追究制情况。（二）贯彻执行食品安全法律法规，加强日常监管，有效落实监管措施，深入实施食品放心工程，认真组织开展食品安全专项整治等情况。（三）建立重大食品安全事故应急体系，按照《枣庄市重大食品安全事故应急预案》（枣政办发[2006]48号）要求积极开展应急处置工作情况。（四）加强食品安全监管信息管理，及时收集、整理、分析、传递、报送和规范发布食品安全监管信息，认真做好食品安全宣传工作情况。（五）查处食品安全事故，有效遏制制售假冒伪劣食品的违法行为情况。（六）市政府部署的其他食品安全监管任务完成情况。（七）事故控制指标完成情况。
第七条 对非直接监管部门的考核内容包括：（一）加强组织领导，将食品安全工作列入部门年度工作计划和考核内容情况。（二）落实工作措施，制定支持食品产业发展和监管工作的有关政策措施，积极支持、配合、协调、督导有关食品安全监管部门开展工作，认真完成市政府部署的其他食品安全工作任务情况。（三）事故控制指标完成情况。
第八条 对各区（市）政府、枣庄高新区管委会考核分为自查和现场考核两个阶段，现场考核主要采取听、查、看、访等方式。（一）听汇报。全面了解被考核区（市）及枣庄高新区食品安全工作开展和各项食品安全责任目标完成情况。（二）查资料。查阅被考核区（市）政府和枣庄高新区管委会及其监管部门涉及食品安全工作的规章制度、工作文件、规划方案、计划总结、监管记录及其他档案材料。（三）看企业。随机抽查部分农产品种植养殖基地（场），食品生产加工、流通、餐饮企业，畜禽屠宰场，农（集）贸市场等。（四）访重点。对城乡结合部、农（集）贸市场、食品摊点、小作坊等食品安全问题比较突出的重点区域和环节进行暗查暗访，全面了解当地食品安全状况及监管措施落实情况。
第九条 对市食品药品安全协调委员会成员单位的考核，以各部门自查为主，市食品药品安全协调委员会办公室组织进行现场考核。
第十条 各区（市）政府、枣庄高新区管委会和市食品药品安全协调委员会成员单位要按照本办法要求，于每年12月18日前向市食品药品安全协调委员会办公室提交年度食品安全工作自查报告，市食品药品安全协调委员会成员单位同时提交本年度涉及食品安全工作的有关文件资料。市食品药品安全协调委员会在各区（市）、枣庄高新区、各部门自查的基础上，每年12月22日前，组织市食品药品监管、农业、卫生、工商、质监等部门组成食品安全责任目标考核小组对各区（市）政府、枣庄高新区管委会、市直有关部门进行现场考核。
第十一条 食品安全责任目标考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。年度考核总分≥90分者为优秀，≥80分者为良好，≥70分者为合格，＜70分者为不合格。
第十二条 市食品药品安全协调委员会办公室根据各区（市）政府、枣庄高新区管委会和各成员单位的年度考核分数确定被考核区（市）政府、枣庄高新区管委会和单位的考核等级，并于每年12月30日前形成全市食品安全责任目标完成情况考核报告，报市政府。
第十三条 对年度食品安全责任目标考核结果为不合格的责令限期整改。有关区（市）政府和市直部门要在1个月内制定整改措施，并将整改落实情况报市食品药品安全协调委员会办公室。
第十四条 对在考核工作中发现的弄虚作假、越权渎职等违法、违规、违纪行为，要依法追究相关人员的行政或法律责任。
第十五条 各区（市）政府、枣庄高新区管委会应当根据本办法，结合各自实际，相应制定食品安全责任目标考核办法。
第十六条 《全市食品安全责任目标考核实施细则》由市食品药品安全协调委员会办公室另行制定。