国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见
国务院
国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见
国发〔2005〕 33 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划，有利于合理有效地配置公共资源，引导市场发挥资源配置的基础性作用，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。为推进国民经济和社会发展规划编制工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，更好地发挥规划在宏观调控、政府管理和资源配置中的作用，现提出以下意见：
一、建立健全规划体系
（一）建立三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
国家总体规划和省（区、市）级、市县级总体规划分别由同级人民政府组织编制，并由同级人民政府发展改革部门会同有关部门负责起草；专项规划由各级人民政府有关部门组织编制；跨省（区、市）的区域规划，由国务院发展改革部门组织国务院有关部门和区域内省（区、市）人民政府有关部门编制。
（二）明确总体规划、专项规划和区域规划的定位。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据，其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化，也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是总体规划在特定区域的细化和落实。跨省（区、市）的区域规划是编制区域内省（区、市）级总体规划、专项规划的依据。
国家总体规划、省（区、市）级总体规划和区域规划的规划期一般为5年，可以展望到10年以上。市县级总体规划和各类专项规划的规划期可根据需要确定。
（三）严格编制国家级专项规划的领域。编制国家级专项规划原则上限于关系国民经济和社会发展大局、需要国务院审批和核准重大项目以及安排国家投资数额较大的领域。主要包括：农业、水利、能源、交通、通信等方面的基础设施建设，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然气等重要资源的开发保护，生态建设、环境保护、防灾减灾，科技、教育、文化、卫生、社会保障、国防建设等公共事业和公共服务，需要政府扶持或者调控的产业，国家总体规划确定的重大战略任务和重大工程，以及法律、行政法规规定和国务院要求的其他领域。
（四）合理确定编制国家级区域规划的范围。国家对经济社会发展联系紧密的地区、有较强辐射能力和带动作用的特大城市为依托的城市群地区、国家总体规划确定的重点开发或保护区域等，编制跨省（区、市）的区域规划。其主要内容包括：对人口、经济增长、资源环境承载能力进行预测和分析，对区域内各类经济社会发展功能区进行划分，提出规划实施的保障措施等。
二、完善规划编制的协调衔接机制
（五）遵循正确的规划编制原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调；坚持社会主义市场经济体制的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
（六）做好规划编制的前期工作。编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制国家级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。需由国务院批准的专项规划，要拟订年度计划，由国务院发展改革部门商有关部门报国务院批准后执行。编制跨省（区、市）区域规划，由国务院发展改革部门会同有关省（区、市）人民政府提出申请，经国务院批准后实施。规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹安排的原则，由编制规划的部门商同级财政部门后列入部门预算。
（七）强化规划之间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，形成合力。规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省（区、市）区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。
省（区、市）级总体规划草案在送本级人民政府审定前，应由省（区、市）发展改革部门送国务院发展改革部门与国家总体规划进行衔接，并送相关的相邻省（区、市）人民政府发展改革部门与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。相邻地区间规划衔接不能达成一致意见的，可由国务院发展改革部门进行协调，重大事项报国务院决定。
专项规划草案由编制部门送本级人民政府发展改革部门与总体规划进行衔接，送上一级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接，涉及其他领域时还应当送本级人民政府有关部门与其编制的专项规划进行衔接。同级专项规划之间衔接不能达成一致意见的，由本级人民政府协调决定。
跨省（区、市）的区域规划草案由国务院发展改革部门送国务院其他有关部门与相关专项规划进行衔接。
各有关部门要积极配合规划编制部门，认真做好衔接工作，并自收到规划草案之日起30个工作日内，以书面形式向规划编制部门反馈意见。
三、建立规划编制的社会参与和论证制度
（八）建立健全规划编制的公众参与制度。编制规划要充分发扬民主，广泛听取意见。各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。
国务院发展改革部门、省（区、市）人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省（区、市）级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。
（九）实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省（区、市）人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对国家级、省（区、市）级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。
四、加强规划的审批管理
（十）规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
（十一）明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的国家级专项规划，由国务院审批；其他国家级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省（区、市）的区域规划由国务院批准。
除法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的外，规划经法定程序批准后应当及时公布。未经衔接或专家论证的规划，不得报请批准和公布实施。
五、建立规划的评估调整机制
（十二）实行规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。
（十三）适时对规划进行调整和修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案（需要报批、公布的要履行报批、公布手续）。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。
各地区、各部门要结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作。要不断总结经验教训，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和经济社会发展的需要。
国务院
二○○五年十月二十二日
邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市支持电网建设实施办法的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发邵阳市支持电网建设实施办法的通知
市政办发〔 2009 〕 17 号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
《邵阳市支持电网建设实施办法》已经市人民政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。
二 O O 九年十一月十四日
邵阳市支持电网建设实施办法
第一条 为保障和促进我市电网建设的顺利进行，适应经济社会发展需要，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本办法中的电网建设是指高低压变电站（所）、输电线路、配电网络的规划与建设。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的电网建设。
第四条 电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入本市国民经济和社会发展规划。
第五条 电网规划要与城乡规划协调发展，贯彻节约用地和环保原则，符合国家及电力行业标准和技术规程、规范，与本诵电力负荷的增长幅度相适应，确保供电的安全可靠和经济合理。
第六条 电力部门负责编制电网规划。各级规划部门在编制城乡规划时，由电力部门同步编制电力专项规划。规划部门要根据电力部门编制的电网规划，在城乡规划中对变电站（所）布点及高低压电力线路走向要求进行科学合理地综合统筹和协调，并负责变电站（所）选址和高低压电力线路通道的审批。
第七条 电网建设项目必须符合本市城市总体规划、土地利用总体规划和电力专业规划。任何公民、法人或者其他组织不得非法占用批准用于电网建设项目规划使用的土地，不得随意改变其使用性质。
第八条 调整电力建设规划和电力建设项目使用的土地，需征求电力部门意见，依法报规划建设行政主管部门批准实施。给电力部门造成损失的，有关单位应当依法给予补偿或者赔偿。
第九条 县（市、区）人民政府必须切实维护电力规划的严肃性，对纳入规划的变电站所（含开闭所）建设用地和电力线路（包括电缆）走廊予以严格保护，不得擅自变更，不得在电力走廊内审批影响电力线路施工、安全运行的其他建设项目。新建和改造电力线路（走廊）报有关部门审查和审批的，应附征求途径的沿线土地权属者或乡（镇）、村委会的意见，主动协调并做好有关工作。电力线路的辐射应控制在国家规范允许的范围内。
第十条 现有规划未考虑电网建设用地的，可根据电网规划布局对原土地利用总体规划进行调整，以保证电网建设用地。
第十一条 市、县（市、区）政府及其部门要把电网建设摆在优先发展的位置，对电网建设实行重点工程建设有关优惠政策，纳入市、县（市、区）、乡镇各级政府工作的绿色通道，优先审批和报批。
第十二条 电力部门在项目建设设计阶段，将经滚动修改的电网建设计划、规划选址方案和规划线路路径方案报市人民政府有关部门征求意见，同时将该项目使用土地和架空线路方案抄送相关县（市、区）人民政府。市、县（市、区）人民政府有关部门要在收到征求意见之日起 30 日内书面回复，逾期不回复的，视为同意。工程选址选线阶段，规划、国土、公路、林业、通讯等部门要积极配合电力部门进行变电站选址及线路走向工作，对站址和路径方案给予支持，并在收到规划和用地预审申请后 15 个工作日内提出本部门的审查意见。
第十三条 330KV － 500KV 以上，涉及环境敏感区的送（输）变电工程须编制环境影响报告书，其他送（输）变电工程须编制环境影响报告表；凡征占地面积在 一公顷以上或者挖填土石方总量在 一万立方米以上的，编报水土保持方案报告书；其他项目编报水土保持方案报告表。市环保部门和市水利部门要积极支持配合相关工作。
第十四条 规划和建设行政主管晨门在收到电力部门报送符合要求的相关资料后 15 个工作日内核发《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。在城市规划范围内的电力工程竣工验收后，应向规划和建设行政主管部门抄送该电力工程竣工资料。
第十五条 变电站消防设计执行国家电力行业标准。符合电力行业消防标准的电力建设项目，由电力部门申报资料，市、县（市、区）消防部门受理后在 7 个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。工程竣工，报经消防部门验收合格后投入使用。
第十六条 电网建设属公共基础设施建设，用地性质为划拨用地，征地拆迁补偿标准按《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施中华人民共和国耕地占用税暂行条例办法》（湖南省人民政府令 231 号）、《邵阳市征地拆迁补偿安置办法》（市政发〔 2002 〕 17 号）和《邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》（市政发〔 2008 〕 16 号）及《湖南省人民政府办公厅关于发布湖南省征地年产值标准的通知》（湘政办发〔 2005 〕 47 号）的规定执行。规划、国土部门负责办理用地审批手续，在申报资料齐全的情况下，规划部门在 20 个工作日内核发《建设用地规划许可证》，国土部门要支持配合到上级国土部门办理用地审批手续，尽快核发《建设用地批准书》。
第十七条 征地拆迁工作由市、县（市、区）人民政府负责组织实施。对征地中权属有争议的土地，所在县（市、区）人民政府应尽快组织解决；跨县（市、区）行政区域的，由市人民政府调处。
第十八条 电网建设项目经审批后，申请列入省重点建设项目，经省批准后，享受省重点工程减免相关行政事业性收费的优惠政策。
第十九条 架空电力线路的通道和杆基不征地，应给予一次性补偿杆、塔基础的面积，按照以下规定计算：
（一）自立式铁塔征地面积按其基础外露部分外侧向外延伸 1 米 计算；
（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑按每坑 2 平方米 计算。
第二十条 架空电力线路的电杆、拉线用地，由电力企业按照《湖南省电力建设若干规定》第十条的规定实行一次性补偿。
用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙不征地，以其实际占用面积计算补偿费。
第二十一条 架空电力线路的杆、塔基础用地，由施工单位负责对沿线的杆、塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申报相关手续。
第二十二条 架空电力线路的杆、塔基础需使用林地的，电力部门依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续并按照国家有关规定给予一次性补偿。在架空电力线路等电力设施保护区内，严禁种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。电力部门有权对电力设施保护区内危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物进行砍伐，不予支付任何费用。对工程施工范围内抢种抢播的植物，电力部门依法予以清除，不予支付任何费用。
农配网村网改造工程是供电企业落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的一项重要举措，是国家电网公司履行社会责任实施的一项惠民工程，其 10 千伏分支线路、 400 伏及以下低硬度线路工程原则上不承担杆线占地、青苗和线路走廊等赔偿费用，对于因赔偿问题阻工的，各级政府应进行协调，必要时取消该工程项目。
第二十三条 高压输电线路必须跨越房屋时按照以下原则处理： 500 千伏线路边相 5 米 范围内下方的建筑物应拆除并依法给予补偿； 220 千伏及以下线路跨越房屋在满足电力线路设计规程规范和保证房屋安全的情况下，免予拆除和补偿。对建设范围内违章建筑的拆迁公告后抢建、抢装修的房屋建筑不予补偿。
第二十四条 城市中心区电力线路入地工程，应按国家电网《关于加强城市电网入地工程管理的通知》（国网〔 2009 〕 588 号）执行。
第二十五条 为切实加强对全市电网建设的领导，市人民政府成立邵阳市电网建设领导小组，由主管副市长任组长，各相关部门负责人为成员，领导小组负责协调和解决电网建设过程中出现的矛盾与问题，定期召开电网建设工程协调例会，研究解决制约工程建设的具体问题。各县（市、区）人民政府要成立相应的组织领导机构，支持电网建设。明确相关责任部门支持配合本辖区内电网建设工作。要严格考核，凡因工作不落实延误电网建设，要追究相关部门人员的责任。各电压等级输变电工程项目，分别成立建设协调机构， 220 千伏及以上工程由市人民政府组织成立协调小组； 110 千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县（市、区）政府成立组织协调机构。
第二十六条 县（市、区）人民政府因特殊原因要求修改输变电工程设计方案的，须由市电网建设领导小组召开电网建设工程协调例会讨论确定，同时承担部门因设计方案修改增加的费用。
第二十七条 市、县（市、区）人民政府负责协调解决涉及电网建设过程中的阻工行为。
第二十八条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生相互妨碍时，要按照规划在先的原则协商解决。造成损失的，按已发生的直接损失补偿；涉及拆迁、复建的费用，由双方协商解决。对协商不成的，按国家有关法律法规解决；对不需拆迁、复建的，在采取防护措施后，方可进行建设。市政工程建设妨碍电力设施时，需事先与电力部门协商，有关拆迁、复建、采取防护措施等费用由工程产权单位承担。
第二十九条 各级人民政府及国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。任何公民、法人或者其他组织在电力规划范围内未经批准或者未采取防护措施进行建设或者其他作业，危及电力建设和电力设施安全的，依法责令停止建设或者作业、恢复原状、赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 本办法自公布之后 30 日起施行。
随着人口老龄化的不断加剧，各国养老保险制度也在不断发展。根据资金来源和责任承担主体的不同可以将世界各国的养老保险制度分为四种模式:收入关联型养老保险、强制储蓄型养老保险、普遍福利型养老保险、混合型养老保险。
一、收入关联型养老保险法律制度
因其强调待遇与工资收入及缴费相关联，所以被称之为收入关联型养老保险法律制度，其代表性国家有德国。
德国是世界上最早建立养老保险制度的国家，目前德国的养老保险主要由法定养老保险、企业补充保险和特定群体的养老保险三部分组成。法定养老保险是德国养老保险制度的主干，覆盖了从业人员的90%，它具有强制性，所有的工人、职员都有投保并缴纳养老保险费的义务。法定养老保险资金有两个来源，一个是雇员和雇主各半交纳的养老保险费，一个是国家财政补贴，约占当年养老保险总支出的20%。企业补充保险制度是法定养老保险制度的重要补充，在筹资方式、组织形式、款额及受保人均可自由选择，政府仅起宏观调控的作用。另外，德国的公务员不参加养老保险，实行退休制度，养老金由财政预算安排。养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75％
二、强制储蓄型养老保险法律制度
强调自我保障的原则，实行完全积累的基金模式，建立了不同类型的个人养老保险账户或“公积金”账户。养老保险费用由雇主和雇员共同分担，在参保人退休或遇有特殊需要时，将个人账户基金定期或一次性支付给个人。代表性国家有新加坡。
1955年，新加坡开始建立中央公积金制度，并设立中央公积金局，对公积金实行全国统一管理。新加坡《中央公积金法》规定，凡工薪收入者，无论是公务员、职员，都要参加中央公积金计划，按时足额缴纳公积金，公积金由雇主和雇员共同缴纳。目前缴纳的基数为：凡是年龄在55岁以下的雇员，其公积金的征缴率为日工资的40%，55一59岁的征缴率为25%，60～64岁征缴率为日工资的15%，65岁以上征缴率为10%。随着形势的不断变化，新加坡政府对公积金的内容不断加以补充和完善。个人可以动用公积金储蓄来买房、看病和养老，公积金使新加坡居民在不长的时间里，初步实现了老有所养、病有所医、居有其屋。
三、普遍福利型养老保险法律制度
基本养老保险覆盖全体国民，强调国民皆有年金，因此称为“福利型”或“普惠制”养老保险。其代表性国家为瑞典。
瑞典的养老保险制度。瑞典的社会保障被评价为“从摇篮到坟墓”的保障制度，几乎无所不包。根据瑞典全国退休金法案规定，所有65岁以上的公民，均可按月从地方社会保险部门领取一定数额的养老金，而不论他们退休前的收入水平如何，而且无需缴纳任何费用，也无需经过收入情况调查。与此同时，瑞典还有与收入相联系的补充养老金以及年满60岁的人可以要求减少工作时间，并能领取因工时缩短而减少的收入补贴的部分养老金。
四、混合型养老保险法律制度
即福利型养老保险与“收入关联型养老保险”同时并存，共同构成第一支柱的基本养老保险。其代表性国家为日本。
日本的养老保险分为三个层次：1、国民年金，即在日本国内有住址的20岁以上不满60岁的人都要加入，具有强制性，它的资金来源于个人缴纳的保险费和国家财政预算。领取养老金数额多寡取决于缴费时间长短,最高为缴费40年每月可领取66000日元养老金。2、厚生年金及共济年金，它的对象是企业职工及公务员等，养老金的资金由个人和企业对半分担。3、企业年金及个人年金，由企业自己管理和运营经营。2000年，日本在世界上首推养老护理保险制度，国民只需要交纳一定的保险费用，65岁以后就可以接受这项保险提供的服务。包括：上门护理、上门帮助洗浴、上门帮助康复、痴呆老人生活护理等。