农业部


农业行政处罚程序规定

（一九九七年十月二十五日农业部发布）

第一章 总 则
第一条 为规范农业行政处罚，保障和监督农业行政主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）和有关法律、法规的规定，结合农业系统实际，制定本规定。
第二条 农业行政处罚机关实施行政处罚应当遵守行政处罚法和有关法律、法规及本规定。
第三条 本规定所称农业行政主管部门，是指种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械化等行政主管机关。
本规定所称农业行政处罚机关，是指具体实施行政处罚的下列部门或机构：
（一）县级以上人民政府的农业行政主管部门；
（二）法律、法规授权的农业管理机构；
（三）县级以上人民政府农业行政主管部门依法委托的农业管理机构。
第四条 县级以上人民政府农业行政主管部门根据法律、法规或规章的规定，必要时方可委托依法设置的符合行政处罚法第十九条规定的农业管理机构实施行政处罚。
第五条 农业行政主管部门依法委托符合法定条件的农业管理机构实施行政处罚的，必须签订委托书，并由委托的农业行政主管部门向上一级农业行政主管部门备案。
农业行政主管部门对受委托的农业管理机构实施行政处罚行为应当进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托农业管理机构在委托范围内，以委托农业行政主管部门的名义实施行政处罚；不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
第六条 公民、法人或者其他组织对农业行政处罚机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二章 农业行政处罚的管辖
第七条 农业行政处罚由违法行为发生地的县级以上农业行政处罚机关管辖。
进出境动植物检疫行政处罚，按口岸动植物检疫机关业务辖区进行管辖。
渔业行政处罚机关管辖本辖区范围内发生的和上级部门指定管辖的渔业违法案件。
第八条 县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。
设区的市、自治州的农业行政处罚机关和省级农业行政处罚机关管辖本行政区域内重大、复杂的行政违法案件。
农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构管辖全国重大复杂的行政违法案件。
第九条 渔业行政处罚有下列情况之一的，适用“谁查获谁处理”的原则：
（一）违法行为发生在共管区、叠区的；
（二）违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域的；
（三）违法行为发生地与查获地不一致的。
第十条 上一级农业行政处罚机关在必要时可以管辖下一级农业行政处罚机关管辖的行政处罚。下一级农业行政处罚机关认为行政处罚案件重大复杂，需要由上一级农业行政处罚机关管辖，可以报请上一级农业行政处罚机关决定。
第十一条 对当事人的同一违法行为，根据不同法律、法规、规章规定，两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机关管辖。
农业行政处罚机关对管辖发生争议的，应当协商解决或报请共同上一级农业行政主管部门指定管辖。
第十二条 农业行政处罚机关发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政处罚机关管辖，并制作《案件移送函》。
第十三条 违法行为构成犯罪的，农业行政处罚机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。

第三章 农业行政处罚的决定
第十四条 公民、法人或者其他组织违反农业行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，农业行政处罚机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
第十五条 执法人员调查处理农业行政处罚案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。有执法标志的应当佩带执法标志。
执法证件由农业部统一制定，省级以上农业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。农业执法证件管理办法由农业部另行制定。
第十六条 农业行政处罚机关在作出农业行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
农业行政处罚机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由及证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，农业行政处罚机关应当采纳。
农业行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第十七条 农业行政处罚程序分为简易程序和一般程序。

第一节 简易程序
第十八条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。
第十九条 执法人员作出当场行政处罚决定，必须填写统一编号的《行政处罚（当场）决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十条 执法人员应当在作出当场处罚决定之日起、渔业执法人员应当自抵岸之日起二日内将《行政处罚（当场）决定书》副本报所属农业行政处罚机关备案。

第二节 一般程序
第二十一条 实施农业行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。
第二十二条 除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《行政处罚立案审批表》，报本行政处罚机关负责人批准。
符合下列条件的，应在七日内予以立案：
（一）有违法行为发生；
（二）违法行为依法应受行政处罚；
（三）属于本处罚机关管辖；
（四）属于一般程序适用范围。
第二十三条 农业行政处罚机关必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
执法人员调查收集证据时不得少于二人。
证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
第二十四条 执法人员在调查案件时询问证人或当事人（以下简称被询问人），应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况。
第二十五条 农业行政处罚机关为调查案件需要，有权依法进行现场勘验。对重要的书证，有权进行复制。
执法人员对与案件有关的物品或者场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《勘验检查笔录》，当事人拒不到场的，可以请在场的其他人见证。
第二十六条 农业行政处罚机关在调查案件时，对专门性问题，交由法定鉴定部门进行鉴定；当地没有法定鉴定部门的，应当提交公认的鉴定机构进行鉴定。鉴定人进行鉴定后，应当制作《鉴定意见书》。
第二十七条 农业行政处罚机关收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经农业行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。
第二十八条 农业行政处罚机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；
（二）对依法应予没收的财物，决定没收；对依法不需要没收的物品，退还当事人；
（三）对依法应当移送有关部门处理的，移交有关部门。
第二十九条 农业行政处罚机关对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请有关人员参加。
对抽样取证或者登记保存的物品应当制作《抽样取证凭证》和《证据登记保存清单》。
登记保存物品时，原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。对异地保存的物品，农业行政处罚机关应妥善保管。
第三十条 案件调查人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，案件调查人员应当自行回避，当事人也有权向农业行政处罚机关申请要求回避。
案件调查人员的回避，由农业行政处罚机关负责人决定；农业行政处罚机关负责人的回避由集体讨论决定。
回避未被决定前，不得停止对案件的调查处理。
第三十一条 执法人员在调查结束后，认为案件事实基本清楚，主要证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审查。
第三十二条 农业行政处罚机关负责人对《案件处理意见书》审核后，认为应当给予行政处罚的，农业行政处罚机关应当制作《违法行为处理通知书》，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到通知书之日起三日内，进行陈述和申辩，符合听证条件的，可以要求农业行政处罚机关按照本章第三节的规定组织听证。
当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第三十三条 案件调查完毕后，农业行政处罚机关负责人应当及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书，对违法事实清楚，证据确凿的案件，根据情节轻重，作出处罚决定。农业行政处罚机关制作《行政处罚决定书》。
案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定。
第三十四条 在水上按一般程序实施处罚时，执法人员可以利用船上无线电通讯设施报请处罚机关负责人批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。报批记录必须存档备案。
在水上，当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。不提出陈述和申辩的，视为放弃此权利。
第三十五条 农业行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕；经农业行政处罚机关负责人批准可以延长，但不得超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上一级农业行政处罚机关批准，可以延长至一年。

第三节 听证程序
第三十六条 农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。
本条前款所指的较大数额罚款，地方农业行政处罚机关按省级人大常委会或者人民政府规定或其授权部门规定的标准执行；口岸动植物检疫机关、海区渔政渔港监督管理机构对公民罚款分别超过5000元、3000元、对法人或其他组织罚款超过30000元属较大数额罚款。
第三十七条 听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。
受委托实施行政处罚的农业管理机构拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托农业行政主管部门组织听证。
第三十八条 当事人要求听证的，应当在收到《违法行为处理意见书》之日起三日内以书面方式向听证组织机关提出。
第三十九条 当事人提出听证要求后，听证组织机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经听证组织机关负责人批准可以延期一次；当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。
第四十条 听证会参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。
听证主持人、听证员、书记员应当由听证组织机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调查人员担任。
当事人委托代理人参加听证的，应当提交委托书。
第四十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。
第四十二条 当事人在听证中的权利和义务：
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；
（三）如实回答主持人的提问；
（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
第四十三条 听证按下列程序进行：
（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；
（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据；
（三）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
（四）听证会主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
（五）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；
（六）当事人或其委托代理人作最后陈述；
（七）主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。
第四十四条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见，连同听证笔录，报农业行政处罚机关负责人审查。
听证的举行，不影响当事人在农业行政处罚机关作出处罚决定后申请行政复议、提起行政诉讼等权利。
第四十五条 听证组织机关组织听证，不得向当事人收取费用。

第四章 农业行政处罚决定的送达和执行
第四十六条 《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付被处罚人；被处罚人不在场的，应当在七日内送达被处罚人，并由被处罚人在《行政处罚文书送达回证》上签名或者盖章；被处罚人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位的负责人代收，并在送达回证上签名或者盖章。
被处罚人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的，送达人可以邀请其邻居或者单位有关人员到场，说明情况，把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位，并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期，由送达人、见证人签名或者盖章，即视为送达。
直接送达农业行政处罚文书有困难的，可委托其他农业行政处罚机关代为送达，也可以邮寄、公告送达。
邮寄送达的，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自发出公告之日起经过60天，即视为送达。
第四十七条 除本规定第四十八条、第四十九条规定外，农业行政处罚机关不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。
第四十八条 依照本规定第十八条的规定当场作出农业行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
（一）依法给予20元以下罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
第四十九条 在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第十八条、第三十三条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人书面提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
第五十条 农业行政处罚机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第五十一条 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至农业行政处罚机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至农业行政处罚机关；农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。
第五十二条 农业行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚决定不停止执行。
第五十三条 对需要继续行驶的农业机械、渔船实施暂扣证照或者吊销证照的行政处罚，农业行政处罚机关在实施行政处罚的同时，应当发给当事人相应的证明，允许农业机械、渔船驶往预定或指定的地点。
第五十四条 对生效的农业行政处罚决定，当事人拒不履行的，作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关依法可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；
（二）根据法律规定，将封存、扣押的财物拍卖抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行，并制作《强制执行申请书》。
第五十五条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，当事人应当书面申请，经作出行政处罚决定的机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第五十六条 除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项，必须全部上缴国库，任何农业行政处罚机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。
第五十七条 农业行政处罚案件终结后，案件调查人员应填写《行政处罚结案报告》，并将全部案件材料立卷归档。

第五章 附 则
第五十八条 农业行政处罚机关及其执法人员违反本规定的，按照行政处罚法和有关规定追究法律责任。
第五十九条 农业行政处罚基本文书格式由农业部统一制定，省级农业行政主管部门印发。
第六十条 本规定由农业部负责解释。
第六十一条 本规定自1998年1月1日起实施。本规定实施之前农业部制定的规章和其他规范性文件与本规定不一致的，一律按本规定执行。

农业行政处罚基本文书格式
文书格式一：
行政处罚（当场）决定书
字第 号（第 联）
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |
| 当 | 姓 名 | |住 址| |
| 事 | | | | |
| 人 |------------|--------------------------------------------------------------------------|
| 基 | 单位名称 | |法定代表人| |
| 本 |------------|--------------------------------------------------------------------------|
| 情 | | |
| 况 | 单位地址 | |
| | | |
|------|------------|--------------------------------------------------------------------------|
| 违 | | | | |
| | 时 间 | 年 月 日 时 分 |地 点| |
| 法 | | | | |
| |----------------------------------------------------------------------------------------|
| 事 |基本事实： |
| | |
| 实 | |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
| 处 | |
| 罚 | |
| 内 | |
| 容 | |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
| 处 | |
| 罚 | |
| 依 | |
| 据 | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
续表
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 姓 名 | | | |
|执 基|------------|--------------------|--------------------| 处罚机关 |
|法 本| 证件号 | | | （印章） |
|人 情|------------|--------------------|--------------------| 年 月 日 |
|员 况| 所在单位 | | | |
|------|----------------------------------------------------------------------------------------|
| |1．当事人应对违法行为立即或在 日内予以纠正； |
| 告 |2．当事人必须在收到处罚决定书之日起15日内持本决定书第二联到 银行缴纳罚款，逾期|
| 知 | 每日按罚款数额的3％加处罚款； |
| 事 |3．当事人逾期不按规定缴纳罚款的，本机关将申请人民法院强制执行或依法强制执行； |
| 项 |4．对本处罚决定不服的，可以在收到本处罚决定书之日起15日内向 申请行政复议或 |
| | 者向人民法院起诉。 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
|备注：是否当场执行（ ） |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
注：此表一式三联
文书格式二：
行政处罚立案审批表
编号：
----------------------------------------------------------------------------------------
| 受案地点 | | 受案时间 | |
|------------|----------------------------------|------------|--------------------|
| 案件来源 | | 案件性质 | |
|------------|----------------------------------|------------|--------------------|
| |姓 名| |性 别| |年 龄| |
| 违 |------|--------------------------------------------------------------|
| 法 |住 址| |
| 嫌 |----------------------------------------------------------------------|
| 疑 | 单位名称 | |法定代表人| |
| 人 |------------|--------------------------------------------------------|
| | 单位地址 | |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|简要案情： |
| |
| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
|受案人意见 | |
| | （签名） 年 月 日|
|------------|----------------------------------------------------------------------|
| | |
|负责人审批 | |
| 意 见 | |
| | （签名） 年 月 日|
|------------|----------------------------------------------------------------------|
| 备 注 | |
----------------------------------------------------------------------------------------
文书格式三：
询 问 笔 录
（共 页）
询问地点--------------------------------------------------------------------------
询问时间--------年--------月--------日--------时--------分至--------时--------分
询问机关--------------------------------------------------------------------------
询问人----------------------------------------------------------------------------
记录人----------------------------------------------------------------------------
被询问人：姓名------------性别------------年龄------------民族------------
文化程度------------职业------------工作单位----------------------------
住址--------------------------------------------------------------------
问：------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
答：------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
被询问人签名或盖章
（注：本页不够可续页）
文书格式四：
勘验检查笔录
案由：----------------------------------------------------------------------------
勘验时间：--------年--------月--------日--------时至--------月--------日--------时
勘验场所：------------------------------------------------------------------------
勘验人：------------------------------单位及职务：--------------------------------
勘验人：------------------------------单位及职务：--------------------------------
当事人：------------------------------单位及职务：--------------------------------
被邀请人：----------------------------单位及职务：--------------------------------
记录人：------------------------------单位及职务：--------------------------------
勘验情况及结果：
----------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
勘验人（签名）：--------------------------------记录人（签名）：------------------
被邀请人（签名）：------------------------------当事人（单位代表）：--------------
（本页填写不下的内容或需要绘制勘验图的，可另附纸）
文书格式五：
抽样取证凭证
案号： 字第 号（第 联）
----------------------------------------------------------------------------------
被取证人：------------------邮编：------------------电话：------------------------
被取证人地址：--------------------------------------------------------------------
处罚机关地址：--------------------------------------------------------------------
因------------------------一案，需对你（单位）在--------------下列物品抽样取证。
------------------------------------------------------------------------------
| 序 号 | 证 据 物 品 名 称 | 规 格 | 数 量 |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------
调查人员：----------------证件号码：----------------
调查人员：----------------证件号码：----------------
处罚机关（印章）
年 月 日
----------------------------------------------------------------------------
被取证人签名：------------
（印制说明：此附件为双联复写式，按16开印制）
文书格式六：
鉴定意见书
------------------------------------------------------------------------------
| 案 由 | |
|------------------|------------------------------------------------------|
| 鉴定内容及目的 | |
|------------------|------------------------------------------------------|
| 委 托 机 关 | |
|------------------|------------------------------------------------------|
| 受 托 单 位 | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | 姓 名 | 职 务 | 职 称 |
| 鉴 |------------------|------------------|------------------|
| | | | |
| 定 |------------------|------------------|------------------|
| | | | |
| 人 |------------------|------------------|------------------|
| | | | |
|--------------|--------------------------------------|------------------|
| 鉴定地点 | |时 间| |
------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------
|鉴定意见： |
| |
| |
| 鉴定人签名： |
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|鉴定人单位意见： |
| |
| |
| 鉴定单位（印章）|
| 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|备注： |
------------------------------------------------------------------------------
（本页填写不下的内容，可另附纸，并在备注中说明）
文书格式七：
证据登记保存清单
案号： 字第 号（第 联）
----------------------------------------------------------------------------------
被取证人：------------------性别：------------------年龄：------------------------
单位地址：------------------------------------------------------------------------
联系电话：------------------
因------------------------一案，需对你（单位）在--------------的下列物品抽样取证。
存或由----------------保存在----------------------。在七日内，你（单位）不得销毁或转移。
------------------------------------------------------------------------------
| 序 号 | 证 据 物 品 名 称 | 规 格 | 数 量 |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
|------------|------------------------------|------------|--------------|
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------
调查人员：----------------证件号码：----------------
---------------- ----------------
处罚机关（印章）
年 月 日
----------------------------------------------------------------------------
被取证人签名：------------
（印制说明：此附件为双联复写式，按16开印制）
文书格式八：
案件处理意见书
案号： 字第 号
------------------------------------------------------------------------------
| 案 | |案件调| |
| | | |--------------|
| 由 | |查人员| |
|------|--------------------------------------------------|--------------|
| |姓 名| |性 别| |年 龄| |
| 当 |--------|--------------------------------------------------------|
| |单位名称| |
| 事 |--------|--------------------------------------------------------|
| |单位地址| |
| 人 |--------|--------------------------------------------------------|
| |联系电话| |法定代表人| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| 案 | |
| 件 | |
| 调 | |
| 查 | |
| 经 | |
| 过 | |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | 种 类 | 证 据 名 称 | 规 格 | 数 量 |
| |----------------|----------------------|----------|------------|
| | | | | |
| 所 |----------------|----------------------|----------|------------|
| 附 | | | | |
| 证 |----------------|----------------------|----------|------------|
| 据 | | | | |
| 材 |----------------|----------------------|----------|------------|
| 料 | | | | |
| |----------------|----------------------|----------|------------|
| | | | | |
| |----------------|----------------------|----------|------------|
| | | | | |
|------|------------------------------------------------------------------|
| 调 | |
| 查 | |
| 结 | |
| 论 | |
| 及 | |
| 处 | |
| 理 | |
| 意 | 调查人员签名： |
| 见 | 年 月 日 |
|------|------------------------------------------------------------------|
|法 机| |
|制 构| |
|工 意| |
|作 见| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| 负 | |
| 责 | |
| 人 | |
| 审 | |
| 批 | |
| 意 | 签 名： |
| 见 | 年 月 日 |
|------|------------------------------------------------------------------|
| 备 | |
| | |
| 注 | |
------------------------------------------------------------------------------
（本意见书一式两份。无法制工作机构的，该栏可不填）
文书格式九：
违法行为处理通知书
案号： 字第 号
--------------------------------------------------------------------------------
------------：
你（单位）------------------------------------------------一案，经调查和审理，
认为--------------------------------违法事实清楚，拟给予如下行政处罚：
（1）----------------------------------------------------------------------
（2）----------------------------------------------------------------------
（3）----------------------------------------------------------------------
（4）----------------------------------------------------------------------
（5）----------------------------------------------------------------------
理由和依据是：------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
根据行政处罚法第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定，你（单位）可在收到通知之日起3日内
向本部门进行陈述申辩或要求组织听证，逾期不陈述申辩或不要求组织听证的，视为你（单位）放弃上述权
利。在水上可当场进行陈述和申辩。
处罚机关（印章）
年 月 日
处罚机关地址：------------------------------------------------------------------
联系人：--------------------------------联系电话：------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------
（本通知书一式两份，一份用作备案存根）
文书格式十：
行政处罚听证会通知书
案号： 字第 号
--------------------------------------------------------------------------------
------------：
你（单位）关于------------------------一案现定于--------年----月----日
--------午--------时--------分在------------------（公开、不公开）举行听证会。
听证会主持人姓名------------职务--------------------------------------------
听证员姓名------------职务--------------------------------------------
听证员姓名------------职务--------------------------------------------
记录人姓名------------职务--------------------------------------------
你（单位法定代表人）或委托代理人应准时出席，逾期不出席的，视同放弃听证要求。委托代理人出席
的，应提交当事人签署的授权委托书。
根据行政处罚法第四十二条规定，你（单位）申请听证主持人回避的，应在接到本通知书后--------日
内向我单位提出并说明理由。
特此通知。
处罚机关（印章）
年 月 日
处罚机关地址：------------------------------------------------------------------
联系人：------------------------------------联系电话：--------------------------
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（本通知一式两份，一份作备案存根）
文书格式十一：
行政处罚听证会报告书
案号： 字第 号
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| | |听证主持人| |
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| | | | |
|案 由| |听 证 员|----------------|
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| | |----------|----------------|
| | |记 录 人| |
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|听证会基本情况摘要（详见听证会笔录，笔录附后） |
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|听证结论及处理意见： |
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| 听证主持人签字： |
| 听证员签字： |
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| 年 月 日 |
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|负责人审批意见： |
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| 签 字： |
| 年 月 日 |
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|备注： |
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（本报告书一式两份，所附证据材料清单列表附后）
文书格式十二：
行政处罚决定书
××罚字（19 ） 号
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国务院清产核资领导小组办公室


国务院清产核资领导小组办公室关于印发《国家行政事业单位财产清查登记若干具体问题解释》的通知
国务院清产核资领导小组办公室



各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（清产核资领导小组），各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局），国有资产管理局（办公室、处），国务院各部委，各直属机构：
为配合《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》（以下简称《方案》）的执行，严格按照《方案》精神规范财产清查登记工作，我们依据《方案》的基本原则和国家有关政策，拟定了《国家行政事业单位财产清查登记若干具体问题解释》，现印发给你们，请结合本地区、本部门的
实际情况，在国家行政事业单位财产清查登记工作中执行。

附件：国家行政事业单位财产清查登记若干问题解释
1、实行企业管理的事业单位如何划定？
《方案》规定：“行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位”，“凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。”各单位应按照这个范围来开展
行政事业单位财产清查登记工作。
根据财政部（89）第2号令《关于事业单位财务管理的若干规定》的精神和财政部（91）财文字第288号文发布的《国营文教企业财务管理规定》，凡在财务上实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理”的事业单位，在这次财产清查登记中应按实行管理的事
业单位对待，不列入行政事业单位财产清查登记范围之内。各地区、各部门可按上述精神，对实行企业管理的事业单位进行确认，区别对待。
在执行过程中，对以下三种情况要以实事求是的精神，根据实际情况予以判定：
第一，有些事业单位名义上实行企业管理，实际上仍然是作为国家行政事业单位主办的附属营业单位，财务核算和管理并未真正独立，这类事业单位应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第二，有些事业单位已实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理”，但尚未取得企业法人资格，这类事业单位则应随同企业的清产核资进行，不在这次行政事业单位财产清查登记范围之内。
第三，有些事业单位一套机构两块牌子，既是事业编制，又有企业法人资格，对于这种情况，应视其是否符合上述企业管理条件，凡不符合的，应列入此次财产清查登记范围内；凡符合的，应随同企业清产核资一并进行。
2、如何对待企业所属的事业单位？
对企业所属的事业单位，分两种情况区别对待：
第一，企业中凡是列国家事业编制，经费由国家拨款或主要由国家拨款的事业单位，应列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内。
第二，企业中凡是不列国家事业编制，经费由企业列支的事业单位，不列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内，随企业清产核资一并进行。
3、宗教财产是否属于清查范围？
政府宗教管理机关作为政府职能部门，其本身的财产和其直接管理单位的财产应按照本《方案》要求开展清查登记工作。现由宗教团体直接管理的财产，由于涉及国家宗教政策，情况比较复杂，暂可不列入此次财产清查登记范围之内。但其中属于国家重点保护文物的，由政府宗教管理
机关或文物管理机关，按国家文物主管部门的规定和要求，组织宗教团体进行实物登记、核对、造册。
4、关于固定资产标准提高问题
《方案》规定：“此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。”各行政事业单位应
按《方案》规定的标准，将低于上述标准的，调至规定的标准执行；但固定资产起点标准原来已高于上述标准的，不再调整，仍按原标准清查登记。
5、对国营农场、牧场及国营林场等有些“政企合一”体制的单位如何进行清查登记工作？
有些国营农场、牧场及国营林场等“政企合一”的体制是在特定条件下形成的一种特殊体制。因此，应从实际出发，区别不同情况，进行财产清查登记工作。
第一，在“政企合一”体制单位中，凡属于行使政府职能和司法职能的行政单位，应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第二，凡属列国家事业编制，依靠或主要依靠国家经费拨款，纳入国家预算内管理的事业单位，应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第三，凡属“政企合一”体制单位中，由企业举办的事业单位，没有纳入国家预算管理，主要是依靠企业提供的经费维持其正常开支的事业单位，不列入此次财产清查登记范围内，随企业清产核资一并进行。
第四，在“政企合一”体制单位中，凡属经费主要由企业管理费列支的管理部门，不在此次行政事业单位财产清查登记范围内，应随企业的清产核资一并进行。
6、对靠挂在行政事业单位的社会团体的财产如何进行清查登记？
靠挂在行政事业单位的学会、协会等社会团体的财产主要依据资金来源渠道确定其财产清查登记范围。即：凡是由国家拨付的财产以及由国家拨付资金形成的财产，都在这次行政事业单位财产清查登记范围之内；由集体、个人投入形成的财产，不作为国有资产进行清查登记。
7、对各级行政事业单位的驻外地办事机构如何组织财产清查登记？
各级行政事业单位驻外地办事机构的应列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内，由派出单位负责组织财产清查登记工作。
8、对土地如何进行清查登记？
根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，行政事业单位依法使用的国有土地由各级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。土地使用证书是行政事业单位依法使用国有土地的法律凭证。对于已经办理土地使用证书的，由持证单位组织清查登记。对于土地证在主管部门，而
财产帐在基层单位的土地，应由持证的主管部门组织下属单位，对土地进行清查登记。对由于某种原因尚未办理土地使用证书的，由占有、使用单位组织清查登记。如果发生土地所有权或使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条，由当事人协商解决，协商不成的，由同级
人民政府处理，在协商、处理未作出决定前暂不登记，待协商、处理作出决定后再登记。
对土地的清查登记，按照以下原则处理：
第一，对土地的清查与登记，以实物量为主。重在查清单位占用国有土地面积。凡是无偿划拨及没有原始价值的土地，只登记面积，不登记价值量。关于建立地价制度，有关部门正在研究，如有规定按规定办理。
第二，对其价值已经纳入房屋建筑价值之内的土地，仅登记其面积，不必单独进行价值反映。
第三，对于单独购入土地，但尚未在土地上兴建房屋建筑物的，可在登记购进土地面积的同时，按购入价作为土地价值登记入帐。
9、对房屋建筑物如何进行清查登记？
行政事业单位房屋建筑物的所有权及使用权的权属确认，以国家核发的“房屋所有权证”和“房屋共有权保持证”为合法凭证，由持证单位组织对房屋建筑物的清查登记工作。未办理“房屋所有权证”和“房屋共有权保持证”的房屋建筑物，由占有、使用单位组织清查登记。如果发生
纠纷，依据中华人民共和国建设部（90）第七号令《城镇房屋产权产籍管理暂行办法》第二十一条规定，由当事人共同协商解决，也可以申请房产仲裁机构仲裁，或者诉请人民法院裁决。对此类房屋建筑物的产权纠纷，未经协商解决、仲裁或法院裁决前暂不进行登记，待协商解决、仲裁
或裁决后再行登记。
出租、出借、投资、联营、发包经营的房屋建筑物，由原单位负责清查登记，使用单位协助原单位进行清查，但不作登记。
共有的房屋建筑物，按照“共有财产、共同清查、分别登记”的办法，由共有单位联合组织清查，原则上按实际占用情况分别予以登记。
对于房产证在产管部门，而财产帐在基层单位的房屋建筑物，应由持证的主管部门组织下属单位，对房屋建筑物进行清查登记。
对行政事业单位参加统建、出资购买，但没有获得产权的职工宿舍或办公用房，也应列入此次清查登记范围之内进行清查，并将统建出资和购房支出在统计报表的补充材料中予以反映，但不登记在本单位房屋价值之内。
在住房制度改革中，行政事业单位凡按市场价出售国有住房的，应将单位留用的售房收入列为财产清查登记的内容；凡按标准价、成本价及各种优惠价格出售国有住房的，也应将单位留用的售房收入列为财产登记内容，单位固定资产帐暂不作调整，待国家正式规定下发后，另行处理。


对于查不到原始价值的房屋建筑物，可在征询有关工程技术人员和财会人员意见的基础上，比照同类房屋建筑物的现行购建价格，结合新旧程度，酌情合理估价入账；确实难以确定价值的，可只登记实物量。
10、对各级总工会财产如何进行清查登记？
各级总工会的财产清查工作，原则上按《方案》的要求进行。清查之后，凡由国家拨给工会使用的财产或由国家拨付资金形成的财产，应作国有财产进登记。由工会会员交纳的会费形成的财产不进行登记。由工会经费投资、政府补助、工会企事业收益及其它收入形成的工会资产，暂不
作为国有财产登记，可做“待界定财产”登记处理。对其它群众团体的财产清查登记，参照上述办法处理。
11、对主办单位名义上已划给下属企业，实际仍由主办单位使用的财产如何进行清查登记？对主办单位名义上已划给下属企业使用的财产，仍列为此次财产清查登记范围内进行清查，并由主办单位进行登记。但需要指出的是，主办单位因某种原因在所举办的第三产业工商注册时，只
在名义上将一部分财产划给下属企业，实际上这部分财产仍由主办单位使用的行为是不规范的，应根据财政部、国家国有资产管理局联合发布的国资法规发〔1992〕71号文《关于全民所有制单位用国有资产支持发展第三产业有关问题的通知》第四条“用国有资产扶持开办第三产业，
要实行有支持为主、无偿支持为辅的原则。有偿支持的方式主要有投资、租赁、借贷和有偿出让。采取哪种扶持方式及扶持方和被扶持方的权利和义务，都要根据国家法律和法规，用书面合同或协议载明。用国有资产扶持开办全民所有制第三产业，资产的占有和经营使用权可以无偿转移，
但产权属国家所有的性质不变，并按财政部、国家国有资产管理局的有关规定办理无偿划转手续。向被扶持的第三产业单位出让、转让国有土地使用权，按国家有关土地管理的规定执行”的规定进行规范。
12、对文物如何进行清查登记？
文物作为一种特殊形态的固定资产，由政府有关主管部门组织管理和收藏的单位负责清查登记。对文物原则上只登记实物量。一些有价文物可以按照国家文物局、财政部（89）文物计字第877号文发布的《文物、博物馆事业单位财务管理办法》第28条：“对现有文物藏品，凡能
够估价的都估价入帐；无法估价的，可登记品种、等级和数量。对于新征集的文物，应按实际收购金额入帐；对接收捐献的文物可估价入帐”的规定办理。
13、对图书如何计价登记？
对于已列入固定资产的图书，凡是以人民币标价的，以标价为依据进行价值量登记。不是以人民币标价的，以及没有标价的，只登记实物量，不作价值量的反映。
14、对无形资产如何进行清查登记？
对无形资产的清查登记，遵循以下原则：
凡单位帐务上设有“无形资产”帐户进行核算和反映的，按帐户上所反映的内容及价值量进行清查登记；存在无形资产，只进行无形资产内容的记载、登记，可不估价入帐。但在无形资产产权出让时，应核算和反映其价值量。
15、对馈赠财产如何进行清查登记？
馈赠财产的清查登记范围由接受单位的性质而定，凡属于全民所有制行政事业单位接受馈赠的财产都应列入这次财产清查登记范围之内，由接受单位负责清查登记。
对于有价的馈赠财产，应按帐面价值进行登记；对于无法确定其价值量的馈赠财产，则按实物量进行登记。各单位应将馈赠财产列出清单上报主管部门备案，加强管理。
16、对国家安全部门及公安、检察院、法院系统的枪支、弹药及其它保密财产如何进行清查登记？
凡属国家安全部门及公、检、法系统的枪支、弹药及其它保密财产由本单位组织清查登记。上报时，只在价值总量上予以反映，不进行实物数量的登记。
17、乡（镇）政府与农村集体经济组织之间的财产所有权如何界定？
我国农村乡（镇）一级过去长期实行政社合一的体制，政府同农村集体经济组织之间的财产关系比较复杂。在财产清查登记工作中，应本着“宜粗不宜细”和“既要保障国家利益，也要保障集体利益”的原则，进行必要的的所有权界定。
第一，乡（镇）政府及其所属的全民所有制事业单位中，凡属依法取得的、由财政拨款和国家各种物质投入及各种收入形成的、接受无偿捐赠形成的财产，均属国家财产，应予清查登记。
第二，由农村集体经济组织兴办，其经费来源主要由农村集体经济组织提供，国家仅给予少量补助（一般称为民办公助）的事业单位财产，不列入国家财产清查登记范围内。
第三，对于乡（镇）政府利用集资方式集中一部分农村集体经济组织的资金形成的财产，要具体情况具体分析。凡依据地方法规进行无偿集资，用于兴建公益事业的，应视同所有权的让渡，列入国家财产清查登记范围内。凡规定所集资金应予归还的，其资金仍为集体性质，对这些资金
形成的财产要进行清查登记，同时在帐表上按集资的数额以负债形式反映。
第四，对于一时难以界定的财产，要持慎重态度，不必匆忙界定，可作“待界定财产”登记处理。
18、对查不到原始价值的设备如何组织估价工作？
对于查不到原始价值而需要作价入帐的设备，采取估价法不采取评估法，即由行政事业单位财产清查登记办事机构，组织财务部门、物资管理部门的有关人员，必要时可邀请其它有关部门的技术人员参加，原则上按同类设备购进年代的原始价值，结合使用期的损耗状况，酌情合理估价
入帐；也可按同类设备的现行购置价，结合新旧程度以及技术进步所造成的无形损耗，酌情合理估价入帐。
19、行政事业单位财产清查登记结果如何确认？
在《方案》中，我们设计了确认书这种形式，对财产清查登记结果进行确认，主要是考虑将确认程序规范化。但实际执行中，因审批手续比较繁琐，条块矛盾比较突出，所以决定不再采用确认书的形式对行政事业单位财产清查登记结果进行确认，而按以下程序进行确认：
第一，对财产清查登记中清理出的财产盘盈、盘亏和报废、报损，原则上按照财政部门、国有资产管理部门及主管部门的现行规定审批处理，并按审批处理结果进行调整。


第二，对行政事业单位财产清查登记汇总报表和财产清查结果的书面报告，由同级清产核资领导小组办事机构批复后生效。



1992年12月18日