河北省邢台市人民政府


政府令(2012)第5号



　　《邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》已经2012年8月23日市政府第五十六次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年9月1日起施行。



市 长 刘大群

二○一二年八月二十七日



邢台市人民政府关于公布邢台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则的决定



　　第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》和《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 在本市行政区域内国有土地上实施房屋征收与补偿，适用本细则。
　　第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
　　第四条 市、县级政府负责本行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作。市政府对下级政府的房屋征收与补偿工作实施监督。
　　经市政府研究决定由辖区政府负责征收的项目，由相关县（市、区）政府负责组织对该项目的征收与补偿工作。
　　第五条 各级发展改革、国土资源、城乡规划、房管、建设、监察、审计、工商、税务等部门，应当依照各自职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
　　第六条 市、县级政府设立的房屋征收与补偿办公室是本级政府的房屋征收部门，负责组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。
　　市房屋征收部门负责对各县（市、区）房屋征收部门实施监督指导，规范其房屋征收与补偿行为。
　　七里河新区在未明确行政区划前，该区范围的征收项目仍由属地政府负责组织实施征收。
　　第七条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的，其工作经费由房屋征收部门给予保障。
　　第八条 房屋征收实施单位可由政府部门及其内设机构或所属单位、政府派出机构、基层政府等单位担任。开发（投资）商、拆迁公司或者其他企业、建设单位以及与房屋征收有利害关系的其他单位或者个人，不得担任房屋征收实施单位。
　　第九条 房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收工作的，应当向房屋征收实施单位出具委托协议书。委托协议书应当明确委托范围、权限、期限、工作经费及其他相关内容。
　　第十条 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。房屋征收实施单位不得再委托。
　　第十一条 房屋征收实施单位应当具备与房屋征收规模相适应的管理人员、专业技术人员、法律服务人员及其他必备的工作人员。
　　房屋征收实施单位从事房屋征收的工作人员应参加房屋征收部门组织的有关法律知识和业务知识的培训，并经考核合格后持证上岗。
　　第十二条 为公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级政府作出房屋征收决定：
　　（一）国防建设和外交的需要；
　　（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
　　（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
　　（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
　　（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
　　（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
　　第十三条 依法确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
　　保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
　　第十四条 房屋征收部门应当会同有关部门根据国民经济和社会发展规划及年度计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划编制本级年度房屋征收计划，报本级政府批准后实施。
　　第十五条 根据本细则第十二条规定需要征收国有土地上房屋的，建设项目主管部门应依据征收计划向房屋征收部门提出征收申请，并按下列规定提交有关材料：
　　（一）属于本细则第十二条第（一）至（三）项规定项目的，应当提交发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展规划的证明或项目立项批准；属于本细则第十二条第（四）、（五）项规定项目的，应当提交发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展年度计划的证明；
　　（二）城乡规划部门出具的符合城乡总体规划或专项规划证明及项目用地规划条件或规划意见和项目用地红线图；
　　（三）国土资源部门出具的符合土地利用总体规划证明；
　　（四）财政部门或金融机构出具的征收补偿资金证明；
　　（五）其他需要提交的材料。
　　第十六条 房屋征收部门负责审核所提交的材料，并根据城乡规划部门出具的项目用地红线图，拟定房屋征收范围，报本级政府批准并予以公布。
　　第十七条 自房屋征收范围公布之日起，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，否则不予补偿：
　　（一）新建、扩建、改建房屋；
　　（二）改变房屋用途；
　　（三）其他不当增加补偿费用的行为。
　　房屋征收部门应当就上述事项，以书面形式通知发展改革、国土资源、城乡规划、建设、房管、工商、税务等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过一年。
　　市区各区（县）房屋征收部门下达暂停通知需告知市直相关部门的，由市房屋征收部门负责下达通知。
　　第十八条 房屋征收范围确定后，房管部门负责提供被征收房屋的房产档案资料及其他相关信息，国土资源部门负责提供被征收房屋的土地使用权登记手续及其他相关材料。
　　第十九条 房屋征收部门可委托房屋征收实施单位对被征收范围内的房屋实施调查登记，被征收房屋所有权人（以下称被征收人）应当配合。调查登记内容包括：
　　（一）被征收人基本情况；
　　（二）房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况；
　　（三）房屋所占土地权属、用途、面积等情况；
　　（四）房屋装饰装修、附属设施、附着物情况；
　　（五）未经登记建筑和临时建筑等情况；
　　（六）房屋出租、抵押、查封情况；
　　（七）被征收人拟选择的补偿方式；
　　（八）因房屋征收造成停产、停业损失等情况；
　　（九）被征收人是否符合住房保障条件的情况；
　　（十）其他需要调查登记的情况。
　　调查结果需经调查人员和被征收人双方签字确认，房屋登记材料应当建立档案，做到一户一档，妥善保存。被征收人不配合调查登记或拒绝在调查结果上签字的，应由无利害关系的第三方签字证明，并说明情况。
　　第二十条 房屋征收部门应当将调查登记结果在房屋征收范围内向被征收人公布，公布期限不少于七日。
　　被征收人对公布的调查登记结果有异议的，房屋征收部门应当在被征收人提出异议后七日内予以核实、答复。
　　第二十一条 被征收房屋的性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿对房屋面积的记载一致，但有证据证明房屋登记簿和房屋权属证书确有错误的，房屋征收部门应当组织房屋登记机构核实面积，以核实后的房屋面积为准。
　　对房屋性质、用途或建筑面积有异议的，由房屋征收部门会同城乡规划、房管部门进行核实认定。
　　第二十二条 对征收范围内未经登记的建筑和临时建筑，由房屋征收部门会同国土资源、城乡规划、房管等相关部门按照相关规定予以调查、认定。
　　第二十三条 对认定为合法建筑或未超过批准期限的临时建筑应给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。
　　第二十四条 调查、登记、认定结束后，房屋征收部门应协调有关部门制定用于产权调换房屋的建设、安置方案。
　　第二十五条 房屋征收部门在制定征收补偿方案前，应当在征收范围内按照房屋区位、用途、结构、建造年代、建筑类型等分别选择若干标本房屋，采取三个以上奇数房地产评估机构（以下称评估机构）参与的中位价中标方式进行市场价预评估，确定各类建筑补偿价值的市场价格，并概算征收补偿费用。
　　第二十六条 房屋征收部门应当根据调查登记、房屋价格预评估、产权调换房屋建设（安置）方案等情况拟定征收补偿方案。征收补偿方案应当包括以下内容：
　　（一）征收范围、补偿方式；
　　（二）不同类型被征收房屋市场价格；
　　（三）产权调换房屋的地点、面积，临时安置用房的地点、面积，临时安置费等情况；
　　（四）过渡的方式、期限，搬迁期限、搬迁费等情况；
　　（五）停产停业损失计算标准；
　　（六）签约期限；
　　（七）奖励与补助标准；
　　（八）其他应该纳入补偿方案的内容。
　　第二十七条 房屋征收部门应当将拟定的房屋征收补偿方案报本级政府，由政府组织发展改革、国土资源、城乡规划、房管、财政等有关部门及专家进行论证。
　　第二十八条 房屋征收补偿方案经论证后，市、县级政府应当将房屋征收补偿方案在征收范围内公开征求公众意见，征求公众意见期限不少于三十日。在征求公众意见期间，房屋征收部门应当将征收补偿方案送达被征收人。
　　市、县级政府应当将征求意见情况和根据被征收人意见修改后的方案，在征求意见期满后十日内予以公布，公布期限不少于七日。
　　第二十九条 因旧城区改建需要征收房屋的，半数以上被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的，由市、县级政府组织召开被征收人代表、公众代表、房屋征收部门等参加的听证会，并根据听证会情况对征收补偿方案进行修改。方案修改情况应当在听证会结束后十日内予以公布，公布期限不少于七日。
　　第三十条 市、县级政府应当组织发展改革、国土资源、城乡规划、房管、财政、信访等有关部门进行研究，作出房屋征收决定。
　　市政府组织的建设项目涉及房屋征收的，由市政府作出征收决定；经市政府研究决定由辖区政府负责征收的，可由辖区政府作出征收决定并组织实施。
　　市规划区内房屋征收决定涉及被征收人一百五十户以上的，应经市政府常务会议讨论决定；县（市、区）房屋征收决定涉及被征收人七十五户以上的，应经本级政府常务会议讨论决定。
　　市、县级政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估工作由房屋征收部门负责组织实施，作出社会稳定风险评估报告后报送政府讨论决定。
　　第三十一条 市、县级政府作出房屋征收决定后应当在十日内公告，公告期限不少于七日。公告应当载明房屋征收目的、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
　　房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
　　第三十二条 各县（市、区）房屋征收部门应当在本级政府作出房屋征收决定之日起七日内，将房屋征收决定及房屋征收补偿方案报市房屋征收部门备案。
　　第三十三条 房屋征收部门应在政府作出房屋征收决定前，建立补偿资金专项账户，并负责筹集、督促补偿资金足额到位，做到专户存储、专款专用。
　　房屋征收部门应当加强对征收补偿资金的监管。被征收人签订补偿协议后，由房屋征收部门根据补偿协议或补偿决定，在协议约定期限内将补偿资金支付给被征收人，被征收人应当在收款凭证上签字。
　　审计部门负责对征收补偿资金的管理使用情况进行监督审计，并公布审计结果。
　　第三十四条 房屋征收部门的日常工作经费列入本级财政预算，由财政部门给予保障。
　　房屋征收所需的调查登记、评估（预评估）、鉴定、公证、诉讼、聘用及其他事项所需费用，计入房屋征收补偿成本，可由财政部门按一定比例先行支付或由项目意向单位按协商数额先行垫付房屋征收部门，征收工作结束后，再按实际发生额进行财政核算。
　　第三十五条 对被征收人的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。
　　对在规定搬迁期限内搬迁的被征收人，政府应当给予适当奖励。
征收行政事业单位用房，所在地块用于开发的，经依法评估后全部资产上缴本级财政；用于市政工程建设的，被征收单位应到财政部门按相关规定进行资产核销。
　　第三十六条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因旧城区改建征收住宅房屋，被征收人选择房屋产权调换的，市、县级政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
　　第三十七条 被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门应当根据补偿协议向被征收人支付补偿资金。
被征收人选择房屋产权调换的，房屋征收部门应提供产权调换房屋。产权调换房屋为现房的，房屋征收部门应与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价；产权调换房屋为期房的，房屋征收部门应按照房管部门测量核准结果，在交付房屋时与被征收人计算、结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价。
　　第三十八条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
　　被征收房屋的价值，由受委托的房地产价格评估机构根据预评估市场价格，结合被征收房屋的建筑面积、结构、新旧程度和配套设施、占地面积、土地使用权等因素评估确定。
　　第三十九条 征收未超过批准期限临时建筑的价值，由受委托的评估机构按其房屋重置价乘以折旧系数评估确定。
　　第四十条 征收依照城镇住房制度改革政策确定的标准价出售的住宅时，售房单位和购房人应当共同作为被征收人。被征收人要求实行货币补偿的，房屋征收部门应当根据房屋所有权证书载明的产权比例分别给予补偿；被征收人要求实行产权调换的，在对用于安置的房屋进行产权登记时，应当注明产权比例。
　　第四十一条 征收依照城镇住房制度改革政策允许出售的公有住房，承租人可以按城镇住房制度改革政策规定购买住房后，再与房屋征收部门签订补偿安置协议；对依照城镇住房制度改革政策不允许出售的住房，对产权人实行房屋产权调换，由承租人继续承租，产权人与承租人应当按补偿安置方案重新订立房屋租赁合同。
　　第四十二条 征收设有抵押权的房屋，依照国家有关担保法律法规执行。
　　第四十三条 征收个人住宅，被征收人符合城镇住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级政府应当按下列原则优先给予住房保障：
　　（一）实行货币补偿的，属于低收入家庭且住房总建筑面积不足三十平方米的，按三十平方米予以补偿，补偿后仍符合条件的，优先予以住房保障；
　　（二）实行产权调换的，依据房地产市场评估价格确定被征收住房的补偿价格，再调换住房，但调换后的住房总建筑面积不得小于三十平方米；属于低收入家庭且住房总建筑面积不足三十平方米的，调换后的住房三十平方米以内部分，被征收人不需支付房款，超过部分被征收人按房地产市场价格结清差价；
　　（三）对难以支付差价款的低收入家庭，其所调换的住房可以与市、县级政府按一定比例共有，被征收人应当就保障标准内非自有产权的部分向产权人支付廉租住房租金，就保障标准外非自有产权的部分向产权人支付市场价租金。被征收人在具备支付能力且愿意购买时，可以按再次购买时的市场价格购买。
　　第四十四条 安置用房的规划、建设应当以房屋征收补偿安置方案为基础，充分考虑被征收人和房屋征收部门的意见。房屋征收部门提供已经使用过的房屋安置被征收人的，其房屋应当符合国务院住房城乡建设主管部门规定的基本完好房屋标准，并具备供水、供热和供电等基本生活条件。
　　第四十五条 因征收房屋造成物资、机器设备搬迁的费用，由房屋征收部门按相关补偿标准与被征收人协商确定；协商不成的，可由房屋征收当事人委托相关机构进行评估确定。
　　第四十六条 被征收人选择产权调换并自行过渡的，由房屋征收部门按期房的合理建设工期与被征收人约定过渡期限，并支付临时安置费。
　　（一）征收非住宅用房，被征收人选择货币补偿的，被征收房屋的临时安置补偿费按六个月计算；被征收人选择产权调换的，被征收房屋的临时安置费按实际期限计算；
　　（二）对自行过渡确有困难的，房屋征收部门应提供周转用房。对已提供周转用房的，过渡期限内不支付临时安置费；
　　（三）实际过渡期限超过补偿安置协议约定过渡期限的，应当自逾期之月起，增加临时安置费。
　　期房的合理建设工期，多层建筑为二十四个月，高层（含中高层）建筑为三十六个月。
　　第四十七条 被征收房屋装饰装修及附着物等内容的补偿，房屋征收当事人可协调确定；协商不成的，房屋征收当事人可委托评估机构通过评估确定。
　　第四十八条 因征收房屋造成停产停业损失的补偿，按征收房屋造成的实际财产损失进行补偿。计算因征收房屋造成的停产停业损失，应当根据纳税情况、经营规模、停产停业期限等因素确定。
　　第四十九条 给予被征收人停产停业损失补偿的，应当符合下列条件：
　　（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑；
　　（二）被征收房屋为非住宅用房；
　　（三）有合法、有效的营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续，且营业执照或者其他相关生产经营行政许可手续上载明的住所（营业场所）为被征收房屋；
　　（四）已办理税务登记并具有纳税凭证。
征收房屋造成停产停业的，应当给停产停业的职工发放生活补助费。停产停业的职工月生活补助费，按当地社会平均工资标准计算；其停产停业职工数量以生产经营者在征收决定发布前十二个月缴纳社会保险的月平均人数计算；发放停产停业生活补助费期限按六个月计算。
　　第五十条 生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所承租房屋被征收的，其停产停业损失补偿费应当依照生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，房屋征收部门可将生产经营者的停产停业损失直接补偿给生产经营者。
　　第五十一条 搬迁费、临时安置费、停产停业损失费、奖励费的补偿标准，市规划区内由市政府制定，其他县（市、区）由本级政府根据当地经济发展情况制定，并公布执行。
　　第五十二条 房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或采取摇号、抽签等随机方式确定。
房地产价格评估机构选定或确定后，由房屋征收部门作为委托人，向评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。
　　第五十三条 被征收人应当协助受委托房地产价格评估机构对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助收集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
　　被征收人不配合实地查勘或拒绝在实地查勘记录上签字、盖章的，由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人签字盖章并说明情况，有关情况也应在评估报告中说明。
　　第五十四条 房屋征收部门或被征收人对评估结果有异议的，可以向原委托评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以自收到复核结果之日起十日内，向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定，市房地产价格评估专家委员会应当在十日内出具鉴定结果。
　　复核评估费用由原委托评估机构承担；鉴定费用由委托人承担，但鉴定改变原评估结果的，由原委托评估机构承担。
　　第五十五条 房屋被征收的，房屋征收部门应当与被征收人签订补偿安置协议，补偿安置协议应当载明下列内容：
　　（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、用途、类型、结构、楼层等；
　　（二）补偿方式；
　　（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；
　　（四）用于产权调换房屋的地址、权属、建筑面积、用途、结构、差价结算方式等；
　　（五）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、搬迁费、临时安置费等；
　　（六）停产停业损失费、奖励、补助等；
　　（七）违约责任；
　　（八）其它约定事项。
　　补偿安置协议签订后，房屋征收部门和被征收人应当按照协议约定履行义务。如一方当事人不履行协议约定，另一方当事人可依法向人民法院提起诉讼，按照法院判决执行。
　　第五十六条 被征收人与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议的，或者被征收人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的政府按照征收补偿方案作出补偿决定。
补偿决定应当公平、公正，内容包括本细则第五十五条规定的有关征收补偿协议的事项。补偿决定中确定的搬迁期限应不少于十五日。补偿决定应在房屋征收范围内予以公告并送达被征收人，公告期限不少于七日。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第五十七条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的政府依法申请法院强制执行。
　　强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料，以及人民法院要求的其他相关材料。
　　第五十八条 被征收人不明确的，市、县级政府作出房屋征收补偿决定后，房屋征收部门应对被征收房屋制作勘察记录，并向公证机构办理证据保全。
　　第五十九条 被征收人与房屋征收部门签订征收补偿协议时应当将房屋所有权证、国有土地使用权证交付房屋征收部门，房屋征收部门持房屋征收决定、征收补偿协议、房屋所有权证、国有土地使用权证到房管、国土资源部门办理注销手续。
　　第六十条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
　　作出房屋征收决定的市、县级政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
　　任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
　　禁止开发建设单位参与搬迁活动。
　　第六十一条 被征收房屋拆除应当由具备相应资质和保证安全条件的建筑拆除单位组织实施，并由其对房屋拆除安全负责。
　　第六十二条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将每户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
　　第六十三条 公安、教育、民政、人力资源与社会保障等部门应当按照各自职责支持房屋征收工作，及时办理被征收人的户口、子女入学转学及社会保障等相关手续。
　　第六十四条 对擅自征收国有土地上房屋的单位和个人，由市、县级房屋征收部门责令其停止征收行为，并通知发展改革、国土资源、城乡规划部门停止对其办理项目审批手续。造成严重后果的，将依法追究相关当事人的责任。
　　第六十五条 违反国有土地上房屋征收与补偿有关规定、应承担法律责任的，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定执行。
　　第六十六条 任何组织和个人对违反本细则规定的行为，都有权向有关政府、房屋征收部门和其他有关部门举报，接到举报的政府和部门应及时给予查处。
　　第六十七条 本细则自2012年9月1日起施行。2003年11月4日公布实施的《邢台市城市房屋拆迁管理实施细则》（政府令第6号）同时废止。
　　在国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定执行，但政府不得责成有关部门强制拆迁。








检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计

罗国斌


　　民事公益诉讼系指当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，公民、法人或其它组织通过向人民法院提起民事诉讼来维护公共利益的民事诉讼活动。民事公益诉讼起源于古罗马，1890年，美国的《谢尔曼反托拉斯法案》的出台标志着现代民事公益诉讼制度的产生，而检察机关作为主体提起、参与公益诉讼远在拿破仑时代的法国1806年《民事诉讼法》中就有规定，1914年美国的《克莱斯法》再次规定检察机关可以提起、参与公益诉讼。此外，日本、德国等国家的法律也对此作了相应的规定。在我国的司法实践中，检察机关提起和参与过大量的民事公益诉讼案件，但由于没有相关法律理论的奠基和法律技术的支持，检察机关提起、参与公益诉讼遭遇到法律制度缺失的尴尬从而使得公共利益得不到有效保护。本文仅从技术层面探讨检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些尝试。
　　一，检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式。
　　根据检察机关在民事公益诉讼中的地位和独立性程度，本文把检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式分为三种：（1）独立诉讼（2）共同诉讼（3）支持诉讼。检察机关应针对案件的不同情况从最有利于维护公共利益的目的出发，灵活选择提起、参与公益诉讼的方式。
　　1，独立诉讼。检察机关独立进行公益诉讼主要有两种情形：
　　①公共利益受到违法侵害但并没有具体明确的受害者。民事公益诉讼的诉讼标的是公共利益，公共利益是与私人利益相对的，它表现为社会公众的整体需要，是社会个体利益的结合体，当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有时候可能没有具体明确的受害者，此时，维护公共利益，检察机关责无旁贷。
　　②公共利益受到不法侵害具有明确的受害者，但受害方不愿、不敢、不能进行诉讼。由于深受中国传统文化的影响和慑于庞大的诉讼成本和诉讼风险的压力，许多受害者在权利受到侵害时并不愿意选择诉讼的方式维护自己的利益。民事公益诉讼对象通常都是社会上的强势力量，试想，能够给公共利益造成损害的绝对不会是社会的弱势，从现有的司法实践来看，民事公益诉讼的被告多数是大型的公司、企业甚至是国家机关。这种诉讼双方在地位、权势和财力上的绝对不对等使得许多受害者在维护自己利益时对公益诉讼望而却步。同时，由于现有法律的局限和受害者自身条件的原因，许多受害者在权利受到不法侵害或遭遇不法侵害的危险时无法担任原告参与公益诉讼。因此，在受害方不愿、不敢、不能进行公益诉讼而出现公益诉讼原告缺位时，检察机关就应该独立进行诉讼以维护公共利益。
　　2，共同诉讼。民事公益诉讼是因为公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险而为了维护公共利益所进行的诉讼活动，公共利益是不特定的多数人的利益。对公共利益的损害有时也就是损害了不特定多数人的利益。当不法行为已侵害或即将侵害到不特定多数人的利益时，不特定多数人中的单个人或部分人为了维护自己的利益已提起或准备提起公益诉讼。此时，为了完整地维护已受损害或将要受损害的公共利益，也为了平衡诉讼双方的力量对比，检察机关应当提起公益诉讼和其他受害者的诉讼形成共同诉讼。
　　3，支持诉讼。不法行为侵害到特定人的利益或者对特定人的利益造成危险，但该特定人的利益具有普遍性，集中体现为公共利益，一定程度上，维护了特定人的利益就是维护了公共利益。对于这种情形，当特定人为了自己的利益已提起诉讼，检察机关就应该采取支持诉讼的方式参与到诉讼中去，以保证诉讼的正常进行。
　　二，检察机关提起、参与公益诉讼应享有的权利。
　　检察机关提起、参与民事公益诉讼的方式主要有三种，不同的方式，检察机关的地位和独立性是不一样的，所以在不同的方式里，检察机关享有的诉讼权利是不同的：
1，民事公益诉讼本质上是一种民事诉讼，适用于民事诉讼的法律法规及相关司法解释也当然适用于民事公益诉讼。在独立诉讼和共同诉讼中，检察机关的地位相同于普通民事诉讼中的原告。因此，普通民事诉讼中原告所享有的诉讼权利检察机关也应享有。其具体享有的诉讼权利有：①独立起诉权，即当公共利益受到不法侵害或遭受到不法侵害的危险时，有独立要求法院通过司法程序制止不法侵害，维护公共利益的权利。②提出回避申请的权利。③调查、收集、提供证据的权利。包括自行调取和申请法院调取的权利。④出庭参与法庭调查、进行辩论的权利。⑤申请财产保全、证据保全、先予执行的权利。⑥上诉的权利。⑦申请强制执行的权利。
　　虽然公益诉讼本质上是一种民事诉讼，但公益诉讼也具有不同于普通民事诉讼的特征。特别是检察机关作为原告提起、参与公益诉讼，其特殊性表现的尤为明显。从理论上来讲，检察机关之所以能作为原告提起公益诉讼是由检察机关是公共利益的代表者、维护者和法律监督者的身份决定的。公共利益是国家利益，是社会整体的利益，是不特定多数人的利益。检察机关只是公共利益的代表者、维护者而不是公共利益的所有者，其对公共利益只能保护而不能有授权之外的处分权力。所以检察机关在民事公益诉讼中的原告身份仅具有程序上的意义而不具有实体上的意义。从某种程度上来讲，检察机关在公益诉讼中唯一的权利就是通过诉讼最大化地保护公共利益。正是基于此，在普通民事诉讼中原告所享有的某些权利检察机关在公益诉讼中不能享有或有限享有；也正基于此，普通民事诉讼中原告不能享有的权利检察机关在公益诉讼中却能享有。①有限制的撤诉权。在普通民事诉讼中，撤诉权是当事人通过放弃诉讼从而对自己的实体权利进行处分的权利。在公益诉讼中，检察机关对公共利益没有处分权，所以检察机关只有在维护公共利益的目的已经达到或继续诉讼已没有实际意义的情况下才能行使撤诉权。②无损公共利益之进行调解、和解权利。调解、和解是诉讼双方当事人互相妥协以结束诉讼的手段，是当事人处分自已实体权利的一种表现形式。严格意义来讲，检察机关在公益诉讼中没有进行调解、和解的权利，但如果通过调解、和解能达到维护公共利益之目的，则检察机关可行使之。③不被反诉的权利。④不承担诉讼费用的权利。⑤不接受拘留等强制措施的权利。⑥不承担败诉的民事责任的权利。
　　2，在支持诉讼的方式中，检察机关支持诉讼的形式有两种：
　　（1）以无独立请求权的第三人身份参加诉讼。在这种形式中，检察机关的诉讼权利有①申请参加诉讼的权利。②调查取证的权利。③为原告提供法律帮助的权利。④出庭支持法庭调查、辩论的权利。⑤督促怠于行使诉讼权利的原告进行诉讼的权利。⑥不被判决承担民事责任的权利。
　　（2）在民事公益诉讼的再审程序中支持诉讼。该形式中，检察机关支持公益诉讼主要系通过行使民事审判监督的权力来完成，其权利主要是行使抗诉权。
　　三，检察机关提起、参与公益诉讼应履行的义务。
　　民事公益诉讼法律关系是公益诉讼权利、义务关系。依法行使诉讼权利、履行诉讼义务是顺利进行公益诉讼的重要保证。所以，检察机关在公益诉讼中享受到诉讼权利的同时，也应该履行相应的义务。其主要的义务有：依法行使诉讼权利；严格遵守诉讼秩序等。
　　本文以抛砖引玉的态度对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序设计作些粗浅尝试。笔者认为。对检察机关提起、参与民事公益诉讼的具体程序之构架必须立足于检察机关是我国公共利益的代表者和法律的监督者这两个身份。检察机关的这两个身份职能应贯穿到整个程序设计的始终。这是检察机关提起、参与民事公益诉讼合理性和该当性的必然要求。


作者　罗国斌　江西省吉水县人民检察院