全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第3号）

《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于1983年9月2日通过，现予公布施行。

中华人民共和国主席 李先念
1983年9月2日



全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定

（1983年9月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1983年9月2日中华人民共和国主席令第三号公布施行）

为了维护社会治安，保护人民生命、财产的安全，保障社会主义建设的顺利进行，对严重危害社会治安的犯罪分子必须予以严惩。为此决定：
一、对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
１．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
２．故意伤害他人身体，致人重伤或者死亡，情节恶劣的，或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的；
３．拐卖人口集团的首要分子，或者拐卖人口情节特别严重的；
４．非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的；
５．组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命活动，严重危害社会治安的；
６．引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的。
二、传授犯罪方法，情节较轻的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
三、本决定公布后审判上述犯罪案件，适用本决定。
附：刑法有关条文
第一百六十条 聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处七年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处七年以上有期徒刑。
第一百三十四条 故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
犯前款罪，致人重伤的，处三年以上七年以下有期徒刑；致人死亡的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第一百四十一条 拐卖人口的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。
第一百一十二条 非法制造、买卖、运输枪支、弹药的，或者盗窃、抢夺国家机关、军警人员、民兵的枪支、弹药的，处七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第九十九条 组织、利用封建迷信、会道门进行反革命活动的，处五年以上有期徒刑；情节较轻的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
第一百四十条 强迫妇女卖淫的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第一百六十九条 以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处五年以上有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产。
附
1． 中华人民共和国主席令（六届第3号）

相关文件
1． 关于修改“人民法院组织法”、“人民检察院组织法”的决定和“关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定”等几个法律案的说明





关于修改“人民法院组织法”、“人民检察院组织法”的决定和“关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定”等几个法律案的说明

全国人大常委会秘书长、法制委员会副主任 王汉斌

现在，我对法制委员会和有关部门研究起草的关于修改“人民法院组织法”、“人民检察院组织法”的决定草案和“关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定（草案）”等几个法律案说明如下：
一、关于修改“人民法院组织法”和“人民检察院组织法”的决定草案
1979年第五届全国人民代表大会第二次会议通过的“人民法院组织法”和“人民检察院组织法”，总的是适用的，同时有些规定需要根据宪法和实践经验适当修改。去年以来，法制委员会和最高人民法院、最高人民检察院共同研究起草了关于修改“人民法院组织法”和“人民检察院组织法”的决定草案，并征求了有关部门和各省、自治区、直辖市的意见。修改的几个主要问题是：
（一）“法院组织法”第四条规定：“人民法院独立进行审判，只服从法律。”决定草案根据宪法的规定，修改为：“人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”同原来的规定原则上是相同的，但表述更为确切。
（二）不少法院提出，“法院组织法”第十条第二款规定，第一审案件的合议庭都要有陪审员参加，在实践中有许多困难，特别是请有法律知识的陪审员困难很大，严重影响审判工作的进行，要求作比较灵活的规定。根据这种情况，“民事诉讼法（试行）”已经规定第一审民事案件的合议庭可以单独由审判员组成，也可以由审判员和陪审员共同组成。新宪法也已不再规定实行陪审制度。决定草案将该款修改为“人民法院审判第一审案件，由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行；简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，可以由审判员一人独任审判。”并相应删去第九条关于人民法院审判第一审案件实行人民陪审员陪审的制度的规定。
（三）“法院组织法”第十三条规定，死刑案件由最高人民法院判决或者核准。为了有利于及时打击严重破坏社会治安的刑事犯罪分子，1981年6月第五届全国人大常委会第十九次会议决定，在1981年至1983年内，对犯有杀人、抢劫、强奸、爆炸、放火、投毒、决水和破坏交通、电力等设备的罪行需要判处死刑的，由省、自治区、直辖市高级人民法院判决或者核准。实践证明，这样做对于打击、震慑罪犯，维护社会治安，是很有必要的。同时，这些死刑案件，事实比较清楚，不容易发生错案。在社会治安问题仍然严重的情况下，还需要这样办。因此，决定草案将这一条修改为：“死刑案件除由最高人民法院判决的以外，应当报请最高人民法院核准。杀人、强奸、抢劫、爆炸以及其他严重危害公共安全和社会治安判处死刑的案件的核准权，最高人民法院在必要的时候，得授权省、自治区、直辖市的高级人民法院行使。”至于反革命案件和贪污等严重经济犯罪案件判处死刑的，仍然由最高人民法院核准，不能授权地方高级人民法院核准。关于死刑核准权问题，“刑法”和“刑事诉讼法”也有规定，拟建议在修改“刑法”和“刑事诉讼法”时，作适当的修改。
（四）“法院组织法”第十七条第三款规定：“各级人民法院的司法行政工作由司法行政机关管理。”各级人民法院要求改由法院管理。从实际情况看，国家的司法行政工作，总的应由司法行政机关管理，但法院内部的司法行政工作如果都由司法行政机关管理也有问题，可以由法院和司法行政机关共同研究商定分别管理的办法。考虑到这类工作的分工较易发生变动，为了有利于法律的稳定性，“法院组织法”以不作规定为好。因此，决定草案删去了这一规定，并将第二十二条第三项基层人民法院“在上级司法行政机关授予的职权范围内管理司法行政工作”，第四十二条“各级人民法院的设置、人员编制和办公机构由司法行政机关另行规定”，也都相应删去。同时将第三十七条第一款中助理审判员“由司法行政机关任免”的规定，修改为“由本级人民法院任免”。
（五）“法院组织法”第二十二条第二项规定，人民法院“指导人民调解委员会和人民公社司法助理员的工作”。由于司法助理员是政府的工作人员，应由政府领导，不宜规定同时由基层人民法院指导，决定草案修改为“指导人民调解委员会的工作”。多年来司法助理员的工作和基层人民法院的工作是密切联系、互相配合的。这一规定修改后，基层人民法院和基层政府司法助理员当然要继续密切配合工作。
（六）一些地方和法律专家提出，对法院的审判人员，除政治条件外，还应当要求具有相当的法律专业知识，以提高审判人员的素质和审判工作水平。根据这个意见，决定草案对“法院组织法”第三十四条补充规定：“人民法院的审判人员必须具有法律专业知识。”现有审判人员可以采取轮训等各种办法，学法律专业知识。
（七）几年来，基层法院受理的经济纠纷案件日益增多，许多基层法院已设立了经济审判庭。根据这一情况，决定草案将“法院组织法”第十九条第二款中关于“基层人民法院可以设刑事审判庭和民事审判庭”的规定，修改为“基层人民法院可以设刑事审判庭、民事审判庭和经济审判庭”。
（八）专门法院除军事法院外，究竟还需要设立哪些专门法院，以及专门法院的体制、职责和管辖范围等，都还缺乏经验，各方面意见很不一致。这次根据宪法，将“法院组织法”第二条第一款第二项“专门人民法院”修改为“军事法院等专门人民法院”，并删去了第二条第三款“专门人民法院包括：军事法院、铁路运输法院、水上运输法院、森林法院、其他专门法院”的规定。这样修改后的规定较为灵活，除明确必须设立军事法院外，对其他专门法院的设置不作具体规定，可以根据实践，需要设的就设，不需要设的就不设。现在已经设立的铁路运输法院等专门法院的设置、体制、职责和管辖范围问题，仍有不同意见，可由有关部门加以研究解决。
（九）联系“法院组织法”有关专门法院的规定的修改，修改“检察院组织法”的决定草案将“检察院组织法”第二条第一款修改为“中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院”，并删去第四款“专门人民检察院包括：军事检察院、铁路运输检察院、水上运输检察院、其他专门检察院”的规定。
（十）“检察院组织法”规定，各级人民检察院检察长、副检察长和检察委员会委员的任免，须报请上级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准。各地反映报批的名单太多，人大常委会难以一一审批。宪法已规定全国人大常委会只批准省一级人民检察院检察长的任免，不必批准省级副检察长和检察委员会委员的任免。决定草案根据这一精神，将第二十二条第二款修改为：“省、自治区、直辖市人民检察院检察长的任免，须报最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。”并将第二十三条第二款修改为：“自治州、省辖市、县、市、市辖区人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。”
二、关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定草案
几年来，社会治安情况一直很严重。各级政府和公安、司法机关做了很多工作，采取了许多措施，虽然有所好转，但总的说没有解决问题，目前许多地方社会治安情况仍然很不好。从主观上来说，主要原因是，对严重危害社会治安的犯罪分子打击不力，不坚决，对一些犯罪分子该捕不捕，该判不判，或者该重判的没有重判。
对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他一些严重危害公共安全的犯罪案件，“刑法”都规定了可以判处死刑。对这些严重犯罪分子，应当依法从重惩处。同时，这几年出现了一些严重犯罪的情况，性质恶劣，危害严重，民愤极大，应当判处死刑，但是按照“刑法”的有关规定不能判处死刑，需要修改、补充。主要是：第一，流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的；或者进行流氓犯罪活动性质恶劣、危害特别严重的，如上海控江路流氓分子聚众在光天化日之下污辱残害妇女那样的恶性案件。第二，采取残忍的手段，故意伤害致人重伤或者死亡的；或者对检举、揭发、拘捕犯罪分子和制止犯罪行为的国家工作人员和公民行凶伤害的。第三，拐卖人口的犯罪分子往往兼犯有强奸罪行，按照数罪并罚的规定，是可以依法判处死刑的。对于虽然没有兼犯强奸罪的拐卖人口集团的首要分子或者拐卖人口情节特别严重的，因为危害很大，也可以判处死刑。第四，非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的。这些犯罪活动与当前发生的一些危害很大的恶性案件关系很大，严惩这些罪犯，对于预防枪杀、爆炸等恶性犯罪活动，是十分必要的。第五，组织反动会道门，利用封建迷信，进行反革命活动和骗奸妇女、害死人命、扰乱社会秩序等严重危害社会治安的。第六，引诱、容留、强迫妇女卖淫，情节特别严重的，应当可以判处极刑。第七，有一些老流氓、惯犯、教唆犯猖狂地传授犯罪方法，教唆青少年犯罪，对社会危害极大。更为恶劣的是，他们在劳动教养或者在服刑劳改期间也进行这类犯罪活动，以致一些劳教、劳改场所成了“犯罪技术传习所”。对这种犯罪不严厉惩处，是不可能搞好社会治安的。根据上述情况，法制委员会经与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等有关部门研究，并征求了各省、自治区、直辖市政法各部门的意见，起草了决定草案，规定对上述前六种罪犯，可以在“刑法”规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑；并对传授犯罪方法的处刑作了具体规定。“刑法”公布已经四年多，实践中发现有的规定不够完善，有的规定由于情况的发展变化，已经不能适应或者不能完全适应，需要修改、补充。去年全国人大常委会已经通过了关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定，这次主要对当前需要严惩的几种严重危害社会治安的罪犯做出修改补充决定。今后还需要进一步研究修改补充。
决定草案对这些严重危害社会治安的犯罪分子规定可以判处最严厉的刑罚，是符合广大人民的愿望的，是会大得人心的。我们决不能容许那种社会治安失控、人民群众没有安全感、妇女夜间不敢单独上班走路的严重现象的存在。对严重危害社会治安的犯罪分子，只有坚决予以打击，才能震慑犯罪分子，打击犯罪分子的嚣张气焰；才能保护广大人民生命、财产的安全；才能教育、挽救那些轻微违法犯罪分子，使他们能够悬崖勒马，改恶从善；才能争取社会治安较快地根本好转，保障四化建设的顺利进行。
三、关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定草案
目前广大群众对社会上一些犯罪分子在光天化日之下明目张胆地进行杀人、强奸、抢劫、爆炸等犯罪活动，极为愤慨，强烈要求坚决迅速予以镇压。
“刑事诉讼法”第一百一十条规定，法院必须在开庭审判七日以前将起诉书副本送达被告人，在开庭三日以前将传票、通知书分别送达当事人和检察院、辩护人等；第一百三十一条规定，不服判决的上诉和抗诉的期限为十日。这些规定对于反革命案件和贪污等一般刑事案件，仍然是适用的。但是，对于杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，如果仍然都按照这两条规定去办，一些需要并且可以迅速审判的案件，就不能迅速及时审判，不利于及时打击犯罪分子的凶恶气焰，发挥刑罚的威慑作用，不利于维护社会治安和保护人民生命财产的安全。考虑到这些犯罪分子与反革命犯和贪污等一般刑事罪犯不同，主要犯罪事实容易较快查清，有些还是在犯罪时当场被拘捕的，不容易发生错案，可以迅速及时判决。因此，法制委员会经与最高人民法院、最高人民检察院、司法部等有关部门研究，并征求了各省、自治区、直辖市政法各部门的意见，起草了决定草案，对“刑事诉讼法”的上述两条规定作了补充性的修改，规定对杀人、强奸、抢劫、爆炸和其他严重危害公共安全应当判处死刑的犯罪分子，主要犯罪事实清楚，证据确凿，民愤极大的，可以不受“刑事诉讼法”第一百一十条规定的关于起诉书副本送达被告人期限以及各项传票、通知书送达期限的限制；被告人的上诉期限和人民检察院的抗诉期限，由“刑事诉讼法”第一百三十一条规定的十日改为三日。当然，对于案情比较复杂、主要犯罪事实还不完全清楚的案件，就不能适用这个决定的程序：对于反革命案件和贪污等其他一般刑事犯罪案件，仍然应该按照“刑事诉讼法”的上述规定进行审理。
四、关于国家安全机关行使公安机关的侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权的决定草案
第六届全国人民代表大会第一次会议决定设立的国家安全机关，为了保卫国家安全和进行反间谍斗争，需要行使侦查、拘留、预审和执行逮捕的职权。按照我国宪法和法律的规定，这些职权是由公安机关行使的。例如：宪法第三十七条规定，逮捕由公安机关执行；第四十条规定，因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查。“刑事诉讼法”规定，公安机关行使侦查、拘留、预审、执行逮捕的职权。考虑到新成立的国家安全机关，承担原由公安机关主管的间谍、特务案件的侦查工作，是国家公安机关的性质，因而应当相应行使宪法和法律规定的公安机关的侦查、拘留、预审的执行逮捕的职权。为此，法制委员会同国家安全部和公安部共同拟订了决定草案。
以上几个决定草案是否妥当，请常委会予以审议。








上海市人大常委会


上海市人大常委会2006年度工作要点

（2006年3月1日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）
　　

　　2006年是实施“十一五”规划的开局年，也是市人大常委会全面贯彻党的十六届五中全会、市委八届八次全会和人大工作会议精神的落实年。常委会全年工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人大各项工作；紧紧围绕全市大局，牢牢把握增强城市国际竞争力的发展主线，紧扣“落实、聚焦、突破”的工作基调，认真行使宪法法律赋予的职权，进一步发挥代表作用和加强常委会制度建设，进一步推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚持走群众路线，与时俱进，求真务实，努力开创上海人大工作的新局面。
　　一、立法工作
　　进一步加强立法工作，着力提高立法质量，注重法规的针对性和操作性，适应上海经济和社会发展的实际需要。
　　（一）适时安排审议的立、改、废项目
　　1、法律援助若干规定
　　2、集体合同条例（暂定名）
　　3、义务教育均衡发展若干规定（暂定名）
　　4、促进科技创新若干规定（暂定名）
　　5、促进科技资源共享（大型仪器设备设施共享）若干规定（暂定名）
　　6、废旧金属收购管理规定（暂定名）
　　7、保护供电安全若干规定（暂定名）
　　8、道路桥梁管理条例（修订）
　　9、实施《大气污染防治法》办法（修正）
　　10、植树造林绿化管理条例（修订）
　　11、实施《气象法》办法
　　12、水务方面4件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　交通方面3件法规的修改（涉及行政执法主体变动）
　　13、市政府规章设定行政处罚罚款限额的规定（修订）
　　（二）条件成熟即提请常委会审议的预备项目
　　1、节约能源条例（修订）
　　2、燃气管理条例（修订）
　　3、房地产开发经营条例（暂定名）
　　4、道路交通管理条例（修订）
　　5、电子商务条例（暂定名）
　　6、养犬管理条例（暂定名）
　　7、少数民族权益保障条例（修订）
　　8、实施《妇女权益保障法》办法（修订）
　　9、人才市场管理条例（暂定名）
　　10、街道办事处条例（修订）
　　11、艾滋病防治条例（暂定名）
　　12、终身教育促进条例（暂定名）
　　（三）立法调研项目
　　1、公证条例（修改）
　　2、监督司法工作条例（修改）
　　3、实施《土地管理法》办法（修改）
　　4、出租汽车管理条例（修改）
　　5、防汛条例（修改）
　　6、滩涂管理条例（修改）
　　7、湿地保护条例（暂定名）
　　8、海外人员来沪工作若干规定（暂定名）
　　9、农民合作经济组织条例（暂定名）
　　10、国防教育条例（暂定名）
　　11、市级预算审查监督规定（修改）
　　（四）立法方面其他工作
　　1、探索用地方立法为浦东综合配套改革试点提供法制保障；
　　2、继续做好有关法规的立法质量后评估工作；
　　3、按照科教兴市地方立法框架，督促有关方面加快科教兴市相关立法项目的起草工作。
　　二、监督工作
　　进一步改进监督方式，着力增强监督实效，推动法律法规实施和“一府两院”改进工作，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和改革发展稳定中的难点问题。
　　（一）常委会重点执法检查和监督项目
　　1、以饮用水为切入点，继续开展食品安全跟踪监督；以河道整治为切入点，继续开展水环境保护工作跟踪监督。
　　2、围绕营造市民群众的良好居住环境，开展住宅物业管理法规的执法检查。
　　3、围绕方便群众就医，开展社区卫生和农村合作医疗情况的工作监督。
　　积极配合全国人大执法检查组来沪开展相关法律的执法检查工作。
　　（二）听取和审议市政府专题工作报告
　　常委会会议听取和审议下列专题工作报告：
　　1、召开常委会扩大会议，听取和审议市政府上半年工作和计划、预算执行情况报告，组织代表评议市政府半年工作；
　　2、本市2005年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告；
　　3、本市2005年度本级决算报告；
　　4、加大金融集聚和金融创新力度，推进金融中心建设情况的报告；
　　5、推进和实施浦东新区综合配套改革试点情况的报告；
　　6、本市城市网格化管理情况的报告；
　　7、建设社会主义新郊区情况的报告；
　　8、职业教育发展情况的报告；
　　9、2006年规划工作情况（书面报告）；
　　10、2006年环保工作情况（书面报告）。
　　主任扩大会议听取下列专题工作汇报：
　　1、本市国资国企改革及提高职工收入情况；
　　2、文化体制综合改革情况；
　　3、审计问题整改情况；
　　4、本市2005年度非税收入征缴使用管理情况；
　　5、贯彻实施《治安管理处罚法》情况；
　　6、房地产市场发展情况；
　　7、突发公共事件应急预案有关情况；
　　8、物价工作有关情况。
　　常委会会议或主任扩大会议听取下列由市政府提请通报的重要事项：
　　1、增强自主创新能力，深入推进科教兴市主战略实施的有关情况；
　　2、世博会各项筹备工作的实施情况；
　　3、现代服务业集聚区建设情况；
　　4、全面启动第三轮环保三年行动计划的有关情况；
　　5、安居、就业和社会保障方面的有关情况；
　　6、公共卫生体系建设的有关情况；
　　7、教育综合改革的有关情况。
　　（三）述职评议工作
　　常委会对6位市政府组成人员开展述职评议。采取两种方式：
　　1、在常委会全体会议上进行述职评议。评议对象为：市民族和宗教事务委员会主任周富长、市劳动和社会保障局局长祝均一、市水务局局长张嘉毅。
　　2、被评议人员向常委会书面述职，接受评议。评议对象为：市发展和改革委员会主任蒋应时、市经济委员会主任徐建国、市财政局局长刘红薇。
　　探索述职评议与专项工作评议、与询问相结合的监督方式，着眼于推动被评议人员及其领导的部门改进工作。
　　（四）预算监督
　　开展对25个部门2006年度预算批复和执行情况的监督，深化预算预审与初审，审查决算，进行教育投入绩效监督和地方人大预算审查监督的研究，开展民防专项资金和财税体制改革的调研，继续做好对审计查出问题整改情况的跟踪检查。
　　（五）各委员会执法检查、跟踪监督或调查研究
　　有关委员会分别组织开展经济运行情况分析；防汛条例执法检查；落实非公经济发展政策、行政审判、监所检察、代为经租侨房新方案实施情况跟踪监督；2005年述职评议人员整改情况跟踪监督、未成年人保护条例、出版物发行管理条例实施情况调研等工作。
　　（六）其他监督工作
　　1、认真贯彻全国人大对地方人大信访工作的要求，继续做好代表参与信访的工作，试行常委会委员和各委员会委员参与信访接待工作。
　　2、开展“推进建设节约型城市”为主题的中华环保世纪行宣传活动。
　　三、讨论决定重大事项
　　进一步探索行使重大事项决定权的有效方法，着力推进重大事项决策的民主化、科学化和法制化，更好地实现党的主张和人民的意愿。
　　1、根据形势发展和本市实际需要，及时依法讨论市政府等提请审议的节能工作、开展“五五”法制宣传教育等重大事项议案，作出决议或决定。
　　2、组织重大事项征求意见会，认真听取和讨论有关改革方案等重大事项的汇报，加强事先调研，反映民意、集中民智，提出意见和建议。
　　四、代表工作和区县乡镇人大换届选举
　　进一步深化代表工作，着力支持、规范和保证代表依法履行职责，充分发挥代表的主体作用，更好地参与管理地方国家事务。
　　1、进一步扩大代表知情权，继续办好“改革与市情”等专题报告会，办好人大代表网和上海人大月刊，深化“人大网议日”活动，为代表知情知政搭建平台，提供信息。
　　2、组织更多的代表参与常委会和专门委员会的立法调研、执法检查、视察、专题调研、预决算预审和初审等工作；邀请更多在基层工作的代表列席常委会会议、主任扩大会议；丰富代表小组活动内容，完善制度规范。
　　3、加强督办力度，提高代表议案和书面意见的办理质量。认真审议市人大专门委员会关于市十二届人大四次会议主席团交付审议的代表议案审议结果报告，建立闭会期间受理代表议案的制度规范。建立主任会议重点督办制度，发挥委员会在督办工作中的作用，督促有关部门切实提高代表书面意见的解决率。
　　4、针对代表履职实际，开展多形式、有实效的培训。继续办好基层代表轮训班、代表履职培训班、预算审查等各种专题培训班。组织开好部分省市人大培训工作研讨会。
　　5、加强常委会组成人员与代表的联系，完善常委会组成人员联系代表、各委员会联系相关行业和领域代表的制度，定期向代表通报情况，定期向代表寄送经济分析等材料，经常听取代表的意见和建议。
　　6、认真贯彻市委14号、16号文件精神，推动落实代表执行职务的各项保障措施。
　　7、做好区县乡镇人大代表换届选举工作，成立选举工作机构，加强工作指导。坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。
　　五、常委会自身建设
　　进一步加强常委会思想、组织和制度建设，着力提高常委会依法履职的水平。
　　1、组织常委会全体组成人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，紧密结合形势任务和人大工作实际加以贯彻，增强执政意识、大局意识、群众意识和责任意识，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，以高昂的热情和科学的精神做好各项工作。
　　2、认真落实新制定的各项制度，根据需要及时梳理和修订人大工作方面的法规，完善议事程序，健全工作规范。
　　3、加强人民代表大会制度和人大工作的宣传与研究，丰富宣传内容和形式，扩大范围和影响，使这项根本政治制度深入人心；努力形成一批研究成果，用以指导实践。
　　4、加强人大机关队伍建设，完善“肯干事、能干事、干好事”的机制和规范。