山西省大同市人大常委会


大同市人民代表大会关于改善经济发展法制环境的决定

(2001年4月16日大同市第十一届人民代表大会第四次会议通过)

从新世纪开始的十年，是我市国民经济和社会发展的关键时期。为了贯彻依法治国的基本方略，切实推进依法治市的进程，营造一个有利于改革开放和现代化建设的法制环境，维护公平竞争的市场经济秩序，有力保障我市经济在新世纪实现跨越式发展，特作如下决定：
一、切实加快地方经济立法步伐。要着眼我市的发展大局，加大地方立法工作的力度，特别要加强地方经济立法工作。要根据市场经济体制改革的要求，围绕当前市场经济发展急需规范的市场主体地位、市场主体行为、市场组织形式、市场经济秩序、市场要素优化配置、市场准入、交易、竞争等规则以及改善和加强宏观调控、促进经济协调发展等方面，继续加强地方立法。当前要尽快制定和完善非公有制经济发展、劳动力市场管理、社会保障制度改革、稀有资源管理以及吸引人才、吸引投资、吸引技术等方面的法规或规章，逐步健全完善经济方面的地方性法规和政府规章体系。
二、努力提高地方经济立法的质量。要注重地方性法规和政府规章对经济发展的促进和保障作用，严格按照法定程序制定法规和规章。要继续完善立法调研制度和立法听证制度，广泛听取方方面面的意见和建议。特别要注意吸收市内外有关专家、学者参加立法工作，实行实际工作者、专家、学者相结合的制度，促进我市立法质量的提高。要在维护全国法制统一的前提下，大力突出地方特色，使我市的地方性法规和政府规章，既符合社会主义市场经济的一般规律，又紧密切合大同的发展需要。
三、抓紧现有地方性法规和政府规章的清理工作。要以维护社会主义法制统一为原则,以"三个有利于"为标准，以改善发展环境为目标，对我市现有的地方性法规和政府规章进行及时全面的清理。对不符合法律规定和党的路线、方针、政策的，不适应市场经济发展需要的，该完善的完善，该废止的废止。要对我市地方性法规和规章规定的不合理的行政审批项目、行政收费项目、行政处罚项目，依照法定程序予以取消，以适应我市改革开放和现代化建设的客观需要。
四、坚持严格执法、依法行政。要不断加强我市地方行政法制建设，坚持依法行政、依法办事。既要严格执法，为经济发展创造良好的运行秩序和稳定的社会环境；又要依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益。要理顺行政执法体制，坚决杜绝该作为不作为，不该作为乱作为的现象，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。要完善审批制度，减少收费项目，规范行政处罚，坚决纠正乱审批、乱收费、乱处罚等违法的和不当的行政行为。各级政府不得下达罚款任务。
五、建立行政执法行为规范。要建立完善的行政执法制度，明确规定行政执法主体、行政执法权限、行政执法具体要求、行政执法应承担的责任等内容，对行政执法过程的各个方面和环节形成有效制约。要加强执法程序制度建设，规范行政执法中应采用的基本方式和步骤，尽快规范行政执法文书制度，严格执行持证执法、企业收费登记等制度，促使执法人员严格执法、公正执法，避免滥用职权、任意执法等违法或不当的行政行为的发生。
六、着力提高行政办事效率。要适应市场经济体制的需要，转变政府职能，理顺管理体制，加强宏观管理，强化服务观念，不断提高行政管理效率。要加快审批制度的改革，重点要放在核减审批项目、简化审批程序、减少审批环节、公开收费标准、严守审批时限、加强社会监督上。借鉴外地经验，推行"一栋楼"办公制度，实行"咨询中心、审批中心、年检中心、收费中心、投诉中心"五位一体的一条龙办公机制。实行"一个窗口对外、一个漏斗对内"的受理审批办法。要强化服务意识，对外商投资、重大项目建设、非公有制资本参股调产项目等，确定专人及早介入，实行上门跟踪服务。
七、严肃查处各类违法行政行为。要针对目前行政执法中时有出现的以言代法、以情代法、以权代法、简单粗暴以及权钱交易等现象，制定操作性强的制约性规章制度，加大惩处力度。要继续推行执法责任制和过错责任追究制。要建立完善投诉监督、处罚机制。市政府要在相关部门设立受理公务投诉的机构，赋予其调查权、建议权、监督权和处理权，对行政执法中发生过错的要严肃追究责任，做到"有诉必理、有理必果"，以取信于民。同时要推行执法情况年终述职评议制度，对严重违法的执法人员坚决淘汰，以增强执法人员的责任意识。
八、为经济发展提供司法保障。要坚持公正司法、文明司法。继续深化司法体制改革，加强地方司法制度建设，着力提高办案效率，充分发挥地方司法机关的经济服务功能，为我市企业改革和经济发展积极提供法律咨询、法律保障等法律服务。依法保护各种经济成份，保护各种市场主体，保护公开、平等、合法的竞争关系，打击各种经济犯罪活动。同时，要切实加强司法队伍建设，提高地方司法队伍素质。坚决惩处以权谋私、以案谋私、徇私枉法等司法腐败行为。要深入开展"严打"整治斗争和整顿规范市场秩序工作，加强社会治安的综合治理，增强防范控制犯罪的能力，严厉打击各种刑事犯罪和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，努力为经济发展和市民生活创造一个稳定的社会治安环境。
九、继续加大地方法制监督的力度。全市市、县(区)人大及其常委会和乡镇人大，要充分运用法定的权力，继续强化执法监督、个案监督和信访监督；继续完善并认真实施执法责任制、执法情况报告制、执法检查制、执法评议制和错案责任追究制；积极探索权力机关的法律监督同政府的内部监督、法院的司法监督、检察院的法律监督和新闻单位的舆论监督相结合的方式和途径，不断加大监督力度，增强监督效果。
十、建立违法行政和违法司法领导责任追究制度。要在行政系统实行行政过错领导责任追究制。对行政执法人员在执法中发生严重过失、渎职或违法行政行为的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在法院系统，要认真落实领导检讨责任制，全面推行领导干部引咎辞职制度，对司法活动中发生干警贪赃枉法造成重大影响案件的，除追究直接责任者的责任外，要追究有关领导者的责任；在检察院系统，要坚决执行领导检讨责任制的规定，对法律监督中发生干警严重违法违纪案件的，除追究直接责任者的责任外，要严格追究有关领导者的责任；市县(区)人大及其常委会要加强法律监督，视其责任轻重依法作出责令检查、接受辞职、撤销职务的决定。
十一、大力加强法制宣传教育工作。要巩固"三五"普法教育的成果，认真开展"四五"普法教育活动。要继续加强公务员队伍的法律培训和法制教育，增强公务员队伍的公仆意识、法制意识和责任意识，有效提高公务员队伍的执法水平。要继续加强普法宣传教育，有效发挥宣传媒体作用，不断增强公民、法人和其他组织的法制意识、守法观念和利用法律保护自己的意识。要把法制教育和道德教育结合起来，努力在全市范围内形成弘扬社会主义道德和遵法守法的良好社会氛围。


国土资源部


中华人民共和国国土资源部令

第　41　号


　　《国土资源部立法工作程序规定》已经2008年9月12日国土资源部第10次部务会议审议通过，现予以公布，自2009年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 部　长　 徐绍史
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十月十八日



国土资源部立法工作程序规定

第一章　总　　则

　　第一条　为规范国土资源部立法工作程序，加强立法协调，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，结合国土资源部立法工作的实际，制定本规定。
　　第二条　国土资源部起草法律、行政法规送审稿，开展相关法律、行政法规的立法协调，制定、修改和废止部门规章的活动，适用本规定。
　　第三条　国土资源部立法工作应当坚持改革创新，改革决策与立法决策相结合，坚持民主立法、科学立法与开门立法，维护国家利益和人民群众合法权益。
　　第四条　政策法规司负责组织、协调国土资源部立法工作。

第二章　规划和计划

　　第五条　政策法规司根据全国人大常委会立法规划和国务院立法工作要求，结合国土资源管理改革和发展的需要，组织拟订国土资源部立法规划草案，报部务会议审定。
　　拟订立法规划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。
　　第六条　政策法规司根据国土资源部立法规划，按照全国人大常委会立法规划和国务院年度立法计划的安排，结合国土资源管理工作的实际，在每年年底前组织拟订下一年度立法计划草案，报部长办公会议审定。
　　拟订立法计划草案时，应当听取部有关司（局、厅）的意见。部有关司（局、厅）应当提供拟列入立法计划的法律、行政法规和部门规章项目的必要性与可行性分析、拟设立的重要制度、争议的焦点等相关材料。
　　第七条　列入年度立法计划的立法项目分为出台类、论证类和研究类。
　　出台类项目是指经过研究论证，立法条件成熟，各方意见协调一致，在本年度已完成起草工作并能够在当年提请部务会议审议的立法项目。
　　论证类项目是指立法条件比较成熟，各方意见基本一致，但尚需进一步协调、论证，正在进行起草工作的立法项目。
　　研究类项目是指立法条件尚未成熟，基本制度尚需深入研究，需要进行储备的立法项目。
　　第八条　列入年度立法计划的立法项目，由政策法规司根据部机关各司（局、厅）的职能分工，确定起草负责单位；立法项目内容涉及两个或者两个以上司（局、厅）的，由政策法规司确定一个司（局、厅）作为起草牵头单位，其他相关司（局、厅）参加。
　　第九条　列入年度立法计划的立法项目按照出台类、论证类和研究类的顺序实行滚动管理。
　　没有形成条文的项目，原则上不列入出台类；已列入立法计划，但连续两年未启动起草工作的立法项目，原则上不再列入下一年度立法计划。
　　第十条　立法规划和年度立法计划由政策法规司负责组织实施和监督执行。在执行过程中，政策法规司可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，报部长办公会议审定。
　　没有列入年度立法计划，但实践中又迫切需要出台的立法项目，由有关司（局、厅）向政策法规司提出调整计划的建议，政策法规司组织论证，报部长办公会议审定后，开展相关的立法工作。

第三章　起草和审查

　　第十一条　立法项目的起草司（局、厅）应当按照立法规划和年度立法计划的要求制定起草工作方案，确定专人或者成立工作小组从事起草工作，并及时向政策法规司通报起草中的有关情况。
　　第十二条　起草司（局、厅）应当按照年度立法计划的要求如期完成起草工作。
　　根据工作需要，法律、行政法规和部门规章送审稿的起草可以邀请有关专家、单位参加，也可以委托有关专家、单位起草。
　　第十三条　法律、行政法规和部门规章送审稿的内容应当包括制定的依据和宗旨、适用范围、调整对象、主要制度、法律责任、施行日期等。送审稿的每条内容均应有说明本条内容的提示语。
　　部门规章的名称为“规定”或者“办法”。对某一方面的行政管理关系作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一项行政管理关系作比较具体的规定，称“办法”。
　　第十四条　法律、行政法规和部门规章送审稿应当结构严谨、条理清晰、概念明确、文字简练、规范。
　　法律、行政法规和部门规章送审稿应当分条文书写，冠以“第×条”字样，并可分为款、项。款不冠数字，空两字书写，项冠以（一）、（二）、（三）等数字。
　　草案内容繁杂或者条文较多的，可以分章、分节。必要时，可以有目录、注释、附录、索引等附加部分。
　　第十五条　起草司（局、厅）形成征求意见稿后，应当征求地方国土资源行政主管部门和部有关司（局、厅）的意见，涉及国务院其他部门职责的，还应当征求有关部门的意见，必要时可以组织专家进行论证。
　　第十六条　法律、行政法规送审稿拟设定行政许可的，起草司（局、厅）应当按照《行政许可法》的规定，采取听证会、论证会的形式听取意见。
　　采取听证会形式听取意见的，依照《国土资源听证规定》的程序进行。听证结束后应当制作听证会纪要。
　　法律、行政法规送审稿报送政策法规司审查时，应当附具听证会纪要或者论证会的相关材料。
　　第十七条　起草司（局、厅）根据征求意见和专家论证、听证会等情况，对征求意见稿进行修改，形成送审稿。不能取得一致意见的，应当在送审稿报送政策法规司时，将不同意见一并提出并说明情况和理由。
　　报送的材料应当包括送审稿、起草说明、汇总的主要意见及采纳情况。起草说明应当包括立法目的和依据、起草过程、需要说明的问题。
　　送审稿报送政策法规司前，起草司（局、厅）应当报经主管部领导同意。
　　第十八条　政策法规司对符合本规定要求的送审稿，应当及时审查。在审查过程中，有下列情况之一的，由起草司（局、厅）修改：
　　（一）不符合本规定第十五条、第十六条、第十七条规定程序要求的；
　　（二）意见分歧大，主要制度需要作较大调整的；
　　（三）内容违反上位法的；
　　（四）条文内容不明确，适用性、可操作性差的。
　　起草司（局、厅）修改后再送政策法规司。
　　第十九条　政策法规司应当在征求各方面意见的基础上，对送审稿进行修改。对属于有重大分歧、影响较大、专业性强的法律、行政法规和部门规章送审稿，政策法规司可以组织召开专家论证会充分论证。
　　第二十条　除涉及国家秘密或者不宜公开的外，法律、行政法规和部门规章送审稿应当在中国政府法制信息网、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网上公开，征求社会各界的意见。
　　第二十一条　政策法规司应当在研究采纳各方面提出修改意见的基础上，对送审稿进行修改，形成报部务会议审议的草案，提请部务会议审议。
　　在送审稿审查阶段，有关司（局、厅）对草案的内容不能协调一致的，由政策法规司报部领导裁定。
　　第二十二条　法律、行政法规送审稿和部门规章草案应当经过部务会议审议。
　　部务会议审议法律、行政法规送审稿和部门规章草案时，由政策法规司负责人作起草说明。
　　法律、行政法规送审稿经部务会议审议通过后，由政策法规司按照部务会议的决定进行修改，形成法律、行政法规送审稿草案，报部长签发后提请国务院审议。

第四章　发布、修改和编纂

　　第二十三条　部门规章草案经部务会议审议通过后，由政策法规司起草国土资源部令，报部长签署，颁布部门规章。
　　与国务院其他部门联合颁布的部门规章，由各部门联合签署命令予以公布。
　　部门规章应当在国土资源报、国土资源部门户网站和中国国土资源法律网予以公布。
　　部门规章的标准文本由政策法规司统一印制。
　　第二十四条　政策法规司应当按照《法规规章备案条例》的规定，将部门规章报国务院备案。
　　第二十五条　部门规章的修改，包括修订和修正。
　　对部门规章进行全面的修改，应当采取修订的形式。
　　部门规章因下列情形之一需要修改的，应当采取修正的形式：
　　（一）基于政策或者事实的需要，有必要增减内容的；
　　（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应当做相应修正的；
　　（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
　　（四）同一事项在两个以上部门规章中规定且不相一致的；
　　（五）其他需要修改的情形。
　　部门规章修改的程序，参照本规定第三章的规定办理。
　　第二十六条　部门规章的编纂、汇编工作和国土资源管理法律、行政法规的汇编工作，由政策法规司负责。
　　第二十七条　政策法规司负责部门规章实施的后评估工作，定期对部门规章的实施情况进行评估。
　　第二十八条　部门规章有下列情形之一的，应当予以废止：
　　（一）规定的事项已经执行完毕，或者因情势变更，不必继续施行的；
　　（二）因有关法律、行政法规的废止或者修正，没有立法依据的；
　　（三）同一事项已由新的部门规章规定并发布施行的。
　　第二十九条　修改或者废止部门规章，应当经部务会议通过，由部长签署国土资源部令予以公布。但因第二十八条第（三）项原因废止的除外。

第五章　解释和翻译

　　第三十条　对省、自治区、直辖市人民政府国土资源行政主管部门关于部门规章具体应用的请示，由政策法规司负责组织解释草案的起草工作，报部领导审定。
　　拟订解释草案时应当听取有关司（局、厅）的意见。
　　凡部门规章已经明确的内容，不予解释。
　　第三十一条　行政法规和部门规章的英文译本由科技与国际合作司牵头组织翻译，在行政法规发布后20日内，部门规章发布后30日内，将英文译本送审稿送政策法规司。
　　行政法规英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后送国务院法制办公室。
　　部门规章英文译本送审稿由政策法规司负责审查，经部长审定后正式对外发布。
　　科技与国际合作司可以委托专业翻译机构承担英文译本的翻译工作。
　　部门规章以中文文本为标准文本。

第六章　立法协调

　　第三十二条　政策法规司、部有关司（局、厅）应当配合全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室，做好国土资源部上报的法律、行政法规送审稿的审查工作。
　　在法律、行政法规送审稿报送全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室审查期间，政策法规司应当会同有关司（局、厅）认真准备关于送审稿的相关背景材料，包括国家相关规定、与相关法律的关系、征求意见协调情况、国外的相关立法情况等。
　　第三十三条　全国人大各专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会和国务院法制办公室就法律、行政法规草案征求国土资源部意见的，由政策法规司会同有关司（局、厅）开展协调工作。
　　立法协调意见由政策法规司汇总后报部领导审定。
　　第三十四条　部领导列席国务院常务会议审议法律、行政法规草案的，政策法规司应当会同有关司（局、厅）收集以下材料，并及时送办公厅：
　　（一）党中央和国务院领导批示；
　　（二）该草案过去的办理情况及相关材料；
　　（三）国土资源部对该草案反馈的修改意见；
　　（四）相关法律法规和政策文件。

第七章　附　　则

　　第三十五条　国家海洋局、国家测绘局起草的法律、行政法规送审稿草案和部门规章草案，报国土资源部审议，由政策法规司负责组织协调、修改，报部务会议审议。
　　法律、行政法规由国土资源部向国务院报送送审稿草案。部门规章以国土资源部令发布，由国家海洋局、国家测绘局监督执行。
　　第三十六条　本规定自2009年1月1日起施行。1999年3月2日发布的《国土资源部规章制定程序规定》同时废止。