贵州省贵阳市政府办公厅


贵阳市市级事业单位经费预算大包干试行办法
贵阳市政府办公厅


（1985年5月15日贵阳市人民政府批准）


为了进一步加强市级事业单位预算大包干的管理，提高经费的使用效益，特制定本办法。
一、预算大包干范围的包干数额的确定
（一）全额预算管理的事业单位，按收支两条线，凡国家规定的应缴预算收入，全数上交财政，其经费开支按定员定额计算，由财政拨款，实行预算包干，结余留用，超支不补。
定员，以市编委批准的单位人员编制为准。已定编的单位，按1984年年末编制实际人数计算定员。未定编的单位，暂按1984年年末人数为控制基数。
学校，以1984年年末学生人数为基数。学生与教职员工的定员比例：大学为3．3：1；中等专业学校、技工学校为6：1；普通中学（包括高、初中）为12：1。超出上述比例的教职员工属超编人员。在超编人员未安排以前，原则上财政只解决半年工资、补助工资和职工福利
费三项开支。包干单位对超编人员应抓紧妥善安排。
定额，以人计算综合平均定额（包括人员经费和正常公用经费）作为分配事业预算的依据，中等专业学校按规定加人助金和招生费，适当考虑高等学校、中等专业学校举办干部专修科、职工中专班和其他代训收入等因素。
离退休人员，按1984年年末实际离退休人数和有关开支规定核定经费。
（二）差额预算管理的事业单位，按不同情况，实行“定额补助，结余留用，超支不补”或“定收入、定支出、定补助，结余留用，超支不补”。
医院，按实际开放病床数（指编制内实际达到的床位，不包括简易病床），参考上年财政平均实际补助数（扣除专款），每张病床按定额补贴包干，结余归院，超支不补。医院合理组织的收入，不应低于1984年的收入水平，增收节支的结余，主要用于改善医疗条件，也可拿出一部
分（不超过40％）用于集体福利和个人奖励。
剧团、剧场，按1984年年末编制内的实际人数，实行个人部分（包括工资、补助工资）定项包干，参照组队承包后的业务收入情况，适当增加部分服装、道具费的定额补助，结余归团，超支不补。剧团、剧场的业务收入，不应低于1984年的收入水平，组队承包的收入必须入帐
，不得公款私存。增收节支结余，主要用于改善剧团、剧场条件，也可拿出一部分（不超过40％）用于集体福利和个人奖励。
出版、科研、环保监测、计量、检验、设计等单位，按1984年的实际收支情况，参考1985年的计划，实行“定收、定支、定补助，结余留用，超支不补”。为了逐步做到企业化和科技成果商品化，科研经费可在项目承包的基础上，实行全部或部分有偿使用，收回的资金作为事
业发展基金。科技成果有偿转让或科技咨询服务收入，留给单位和主管部门，用于事业的发展。
（三）事业单位的附属工厂、农场，有条件的应实行“独立核算，自收自支，自负盈亏”，暂时不能实行独立核算的，应积极创造条件，力争尽快达到。
（四）大型设备购置费、房屋大修理等，实行专款专用，根据当年工作任务、事业发展计划和财力可能，由市领导审定，市财政与有关单位按照“三定”（定项目、定资金、定效益）要求，签订专项资金使用合同一式三份，由财政、审计部门监督执行。专项资金结余，不得结转下年度
，由财政统筹安排使用。
（五）包干程序，按预算级次归口分级包干，市财政包给一级预算单位（即主管部门），一级预算单位根据市财政包干指标，结合具体情况，再包给所属单位。包干指标一年一定，年初包死，中途不再追加。
二、结余包干经费的使用
（一）在省、市规定的节约奖励制度和标准范围内，各单位有权提取和发放节约资金。
（二）在不提高开支标准、不扩大开支范围、不变相增加人员工资的前提下，各单位有权自行安排必需的开支项目。
（三）结余包干经费，属预算内资金，各单位可结转下年继续使用。
三、包干经费的领报
（一）编报年度预算。各单位应根据定员定额、工作任务与事业发展计划，结合各项开支标准，对当年包干指标和上年包干结余统筹安排，编制年度支出预算，逐级审核汇总，报送市财政一式三份，其中一份由财政批复报送单位据以执行。
（二）编报季度用款计划。各单位根据市财政核定的年度经费预算，在每个季度开始前五天，编制季度分月用款计划，逐级审核汇总上报市财政一式三份。经审核后退回单位一份，据以办理拨款手续。包干经费原则上按月拨款。专项资金根据合同确定拨款时间，各单位应按财政部门规
定，编报季度分月用款计划、月份会计报表、年度单位决算。不按时报送用款计划、报表影响拨款的，由本单位负责。
四、暂时付款的限额控制
（一）财政部门根据各单位的不同情况，按包干经费总额的5－10％核定暂付款限额。超过限额的，抵作本单位下年度经费拨款；达不到限额的多余资金，留归单位保存。
（二）为防止通过暂付款渠道大量预付货款或施工费用，虚报完成工作量，化预算内资金为预算外资金，单位年度决算不得将这类暂付款的年末余额列报银行支出数。
五、自行合理组织收入的使用
（一）各部门和单位向外提供服务等组织的收入，一律归部门和单位，比照包干结余的使用规定办理。
（二）各部门和单位自行组织的收入，应纳入财政预算外资金，单列账簿，加强管理。
六、各单位租赁、价拨多余闲置设备仪器的收入，以及变价处理报废固定资产的价款，留给本单位用于设备更新，不准挪作他用。
七、市级事业单位事业费的开支标准和范围，由市财政局按照国务院和省的有关规定，结合本市的实际情况制定，各单位必须严格执行。对未经批准，擅自提高开支标准、扩大开支范围（包括各种津贴、补贴和其他开支等）的，按违反财经纪律处理。情节严重的，应追究单位领导人和
直接责任人的经济责任。由于违反规定造成包干经费不足的，财政不予追加。
八、本办法自1985年1月1日起试行。



1985年5月15日
财政部


财政部关于印发《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》的通知

2006年10月26日 财建〔2006〕689号

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），我部制定了《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件：中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法

附件：

中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法

第一条 为加强和规范中央预算内基建投资项目前期工作经费管理，强化预算约束，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号），制定本办法。
第二条 本办法所称前期工作是指从建设项目的立项申请、可行性研究、初步设计到项目开工前所进行的一系列工作，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。
第三条 本办法所称中央预算内基建投资项目前期工作经费(以下简称前期费)是指从中央预算内基建投资(含国债项目资金)中安排的用于项目前期工作的专项经费。
第四条 前期费安排范围：
1.中央本级项目的前期工作；
2.跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的地方项目的前期工作；
3.经国务院批准的其他项目的前期工作。
第五条 具体项目的前期费根据国民经济和社会发展规划、中央预算内基建投资规模、项目建设内容等合理确定。
第六条 前期费的使用范围：
1.勘察费；
2.设计费；
3.研究试验费；
4.可行性研究费；
5.前期工作的标底编制及招标管理费；
6.概算审查费；
7.咨询评审费；
8.技术图书资料费、差旅交通费、业务招待费等管理费用；
9.经同级财政部门批准的与前期工作相关的其他费用。
有关开支标准应按国家相关规定执行。
第七条 财政部在国家有关部门提出的前期费投资计划的基础上，审核下达前期费预算。
第八条 预算经核定下达后必须严格执行，除特殊情况外一律不得调整。对确需调整的项目，应严格按照预算调整的相关规定执行。
第九条 前期费拨付应遵循以下原则：
1.严格按照前期费预算、分月用款计划、前期工作进度、基本建设程序、合同等要求拨付资金；
2.实行政府采购和国库集中支付的项目，其前期费的拨付应根据政府采购和国库集中支付相关规定办理。
第十条 前期费实行总额控制，分年度据实列支。
第十一条 对批准建设的项目，其前期费应列入批准的项目概算内，按照相关规定计入建设成本。
第十二条 对没有被批准或批准后又被取消的建设项目，其发生的前期费由使用单位向主管部门提出申请，由项目主管部门报同级财政部门批准后作核销处理；已安排的前期费如有结余，其结余资金应按规定及时就地上缴国库，列政府收支分类“其他收入”科目，严禁挪作他用。
第十三条 当年未完成的前期工作，其前期费可结转下年继续使用。
第十四条 有关部门、单位要按照基本建设财务会计制度对前期费进行严格管理和核算。
前期工作完成后，有关部门、单位要及时组织审查，对项目前期费的使用情况以及后续工作等进行深入分析，并及时向主管部门报送分析评价报告。重大项目的分析评价报告要报送财政等有关部门。
第十五条 对经审查未通过的前期工作，要按审查的结论意见，由原前期工作承担单位继续完成，增加的费用由相关责任单位负担。
第十六条 前期费的使用和管理要接受财政、审计等部门的监督检查。
第十七条 对违反规定，弄虚作假，截留、挤占、挪用前期费或前期工作中存在严重问题的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，追缴截留、挤占、挪用的前期费，停止拨付尚未拨付的前期费，对有关人员追究责任，触犯法律的要移送司法机关处理。
第十八条 国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、专项规划、区域规划等，如涉及具体项目前期工作，与前期工作相关的工作经费的管理比照本办法执行；如不涉及具体项目前期工作，其工作经费的管理按有关规定执行。
第十九条 本办法自发布之日起30日后施行。
第二十条 本办法由财政部负责解释。