广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府关于印发深圳市高层次专业人才配偶就业促进办法（试行）的通知

　　深府〔2008〕205号

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市高层次专业人才配偶就业促进办法（试行）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市人民政府
二○○八年九月二十日

深圳市高层次专业人才配偶就业促进办法（试行）

　　第一条 为进一步加强高层次专业人才队伍建设，协助解决高层次专业人才配偶就业问题，为高层次专业人才解决后顾之忧，营造良好的人才环境，根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号），结合实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称高层次专业人才是指根据《关于印发深圳市高层次专业人才认定办法（试行）的通知》（深府〔2008〕203号）认定的国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才。

　　第三条 解决高层次专业人才配偶就业问题坚持双向选择为主，统筹调配为辅的原则，根据高层次专业人才配偶原就业情况及个人身份、任职能力等条件，通过多种渠道、采取多种方式，有重点、分层次协助解决。

　　第四条 高层次专业人才配偶就业问题由市、区人事和劳动保障部门负责协助解决。

　　第五条 全市各类用人单位，包括党政机关、企事业单位、社会团体，应积极协助解决高层次专业人才配偶就业问题。

　　第六条 国家级领军人才配偶就业问题按以下方式解决：

　　（一）属公务员或事业单位在编在岗人员的，由市、区人事部门根据个人情况，统筹安排到我市相关部门或事业单位。

　　（二）属其他单位工作的，由市、区人事部门根据个人情况协调安排到企业。

　　（三）参加我市事业单位选聘的，可不限身份、专业技术资格和学历条件。

　　第七条 地方级领军人才配偶和后备级人才配偶就业问题按以下方式解决：

　　（一）属公务员或事业单位在编在岗人员的，由市、区人事部门根据个人情况，按照相关部门和事业单位的人员编制和岗位任职条件，帮助协调解决。

　　（二）具备以下条件之一的，可参加我市事业单位选聘：

　　1．具有中级以上专业技术资格或者技师资格的；

　　2．通过全日制普通高等教育取得大专以上学历的。

　　第八条 按第六条或第七条所列方式仍不能解决就业问题的，可采取下列方式解决：

　　（一）参加我市事业单位公开招考职员、雇员的，可报考面向本市户籍人员招考的职位。

　　（二）符合下列条件之一的，可纳入我市就业援助体系，由劳动保障部门根据相关规定，同等条件下优先协助其解决就业问题：

　　1．男性年满45周岁、女性年满35周岁；

　　2．因患有疾病或身体残疾而导致就业困难的；

　　3．因技能水平不足而导致就业困难的；

　　4．连续失业半年时间仍未能就业的。

　　第九条 高层次专业人才配偶就业协助程序：

　　（一）高层次专业人才或其配偶按下列规定提出申请：

　　1．国家级领军人才配偶申请协助就业的，可直接向市人事部门提出就业协助申请，填写《深圳市高层次专业人才配偶就业协助申请表》，提供相关证明材料；

　　2．地方级领军人才配偶和后备级人才配偶申请协助就业的，属公务员身份的，向市人事部门提出就业协助申请；属非公务员身份的（纳入我市就业援助体系的除外），按照其所在单位行政区域，向各区人事、劳动保障部门提出就业协助申请，并填写《深圳市高层次专业人才配偶就业协助申请表》，提供相关证明材料；

　　3．纳入就业援助体系的，向市、区劳动保障部门提出申请，并填写《深圳市高层次专业人才配偶就业协助申请表》，提供相关证明材料。

　　（二）市、区人事或劳动保障部门受理申请后，根据申请人原就业情况，选择第六条、第七条、第八条所列方式为申请人提供就业协助。

　　第十条 鼓励高层次专业人才配偶自谋职业，自主创业。自主创业的可按相关规定享受小额贷款担保等优惠政策。

　　第十一条 本办法自发布之日起试行。试行期5年。


　　(一)法定刑的概念
　　法定刑是指包含有罪刑关系的条文所规定的适用于具体犯罪的刑罚种类和刑罚幅度。简言之，法定刑就是法律明文规定的刑种和刑度。在刑法总则中，明确规定了管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种主刑和罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境四种附加刑，并且分别规定了上述九种刑罚方法的适用对象。在刑法分则条文中，针对每一种犯罪的不同情况，从九种刑罚方法中选择适用于该种犯罪的刑罚种类加以规定，所选择的刑罚方法既可以是一种，也可以是几种。
　　法定刑表明了国家对于犯罪行为以及犯罪人的谴责和否定评价。国家通过法律对犯罪的社会危害程度作出评价，并在这一评价的基础上规定与犯罪相适应的刑罚，这是立法上罪刑相适应原则的体现。由于社会是动态的，犯罪的社会危害程度当然也是动态的，立法者会根据社会的状况通过修改刑法的方式对法定刑作出修正，或将重刑改轻，或将轻刑改重。但是，无论法定刑怎样进行修改，都是以罪刑相适应原则为基本依据的。
　　人民法院在对其行为已经构成犯罪的犯罪人裁量适用刑罚时必须严格遵守法定刑的规定内容，在任何情况下都绝不允许在法定刑之外适用刑罚。这既是刑法中罪刑法定原则的要求，也是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则在刑法中的体现。
　　(二)法定刑的种类
　　依据刑法分则条文中法定刑的刑种、刑度是否确定以及确定的程度为标准，可以将法定刑划分为绝对确定的法定刑、绝对不确定的法定刑和相对确定的法定刑三种类型。
　　1．绝对确定的法定刑。是指刑法分则条文规定的法定刑的刑种和刑度只有一个，法官没有任何自由裁量的余地，如按照刑法第239条规定，犯绑架罪，致使被绑架人死亡或者杀害被绑架人的，处死刑，并处没收财产。这一规定就是绝对确定的法定刑。我国刑法中规定的绝对确定的法定刑的条文数量极少。绝对确定的法定刑的最大问题在于没有任何松动的余地，而犯罪并不是千篇一律没有变化的，任何一种犯罪都有不同于其他犯罪的情节，即使是两个同一种犯罪之间也是有各种各样区别的，不管犯罪的情节如何都只能适用一种刑罚方法予以处罚，显然缺乏必要的灵活性。从世界各国的刑事立法趋势来看，绝对确定的法定刑正在越来越少被采用。
　　2．绝对不确定的法定刑。是指只规定对某种犯罪予以刑罚处罚，但是却没有规定对该种犯罪应当适用的刑种和刑度，如对某种犯罪规定“依法制裁”、“依法严惩”、“依法追究刑事责任”，等等，究竟用哪一种刑罚方法和哪一个量刑幅度则没有规定，完全由法官自由决定。绝对不确定的法定刑的缺陷是非常明显的，与法制要求不相符合。我国刑法中没有绝对不确定的法定刑。
　　3．相对确定的法定刑。是指在刑法分则条文中明确规定对该种犯罪适用的刑种和刑度，并对最高刑和最低刑作出限制性的规定。相对确定的法定刑有较大的裁量幅度，便于审判机关根据犯罪人的不同情况适用不同的刑罚，是我国刑法分则条文中普遍采用的形式。根据刑法分则条文采用相对确定的法定刑的不同情况，又可以划分为以下几种类型：
　　(1)只规定最高限度的法定刑。法定刑的最低限度没有规定，应当依照刑法总则的有关规定确定。例如，第233条规定，过失致人死亡情节较轻的，处3年以下有期徒刑。按照刑法总则的规定，有期徒刑的最低限度是6个月。
　　(2)只规定最低限度的法定刑。法定刑的最高限度没有规定，应当依照刑法总则的有关规定确定。例如，第133条规定，交通肇事后因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑。按照刑法总则的规定，有期徒刑的最高限度是15年。
　　(3)规定最高限度和最低限度的法定刑。如第294条第2款规定：境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处3年以上10年以下有期徒刑。
　　(4)规定两种以上的刑罚方法，同时对有期徒刑的最高限度作出规定，如第295条规定：传授犯罪方法的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。有期徒刑的最低限度、拘役和管制的最高和最低限度都应当依照刑法总则的有关规定确定。
　　(5)规定两种以上的主刑、两个以上的量刑幅度并同时规定附加刑，其中有期徒刑只规定最低限度。如第383条规定：个人贪污数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
　　(6)规定两种以上的主刑、两个以上的量刑幅度并同时规定附加刑，其中有期徒刑规定了最高限度和最低限度。如第353条规定：引诱、教唆、欺骗他人吸食、注射毒品的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。
　　(7)规定援引其他条文中规定的法定刑。如第386条规定：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第383条的规定处罚。这种规定方式是为了使条文简化，避免不必要的重复。

　　作者：李冬梅