建设部


关于进一步做好城镇防汛工作的通知

建质电[2005]47号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，江苏省、山东省建管局，北京市、上海市、海南省水务局，新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委（建设局）：

　　城镇防汛工作关系到经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全。党中央、国务院领导近期对防汛工作做出了重要批示，为落实国家防总紧急办公会议精神，确保城镇安全渡汛，现将有关事项通知如下：

　　一、切实加强对城镇防汛工作的领导，落实防汛责任制

　　各级地方建设行政主管部门要坚持把人们群众的利益放在首位，以实践“三个代表”重要思想的政治责任感和对人民群众高度负责的精神，加强对城镇防汛抗旱工作的领导。在当地政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，结合自身管理职责，做好防汛抗旱的相关工作，落实防汛抗旱责任制，明确职责，细化方案，把责任落实到人。确保城镇防汛有重点、有分工，城镇公共交通、供水、供气等基础设施的运行有保障。

　　二、加强对城镇防汛工作的检查和督促，确保各项基础设施的运行安全

　　各地建设行政主管部门要结合管理职能，做好防汛排涝设施的检查维护工作。要及时疏通下水道，全面检修排涝泵站、机电设备，确保排水设施安全正常运转。加强对易积水区域的防范，发现有堵水或内涝情况，及时采取措施处理。协同有关部门清除市区河道的阻水障碍物，拆除占压排水设施的违章建筑。要对城镇市政公用基础设施防汛工作进行全面检查，及时认真分析和查找本地区城镇防汛工作的薄弱环节，制定各项安全措施，保证城镇公共交通、供水、供气、环境卫生等市政公用设施的完好和正常运行，确保城镇居民正常的生活和生产。要对风景名胜区内的发生滑坡、崩塌、滚石和泥石流等地质灾害的隐患进行全面彻底的清查，及时消除地质灾害隐患。

　　三、完善城镇防汛和预防突发事件的应急预案，抓好防汛抢险工作

　　各级建设行政主管部门要在当地政府统一领导下，结合本地区的实际情况，完善城镇防汛应急预案，及时对预案进行检查，认真做好防汛应急的人力、器材和物资等各项准备工作，要切实保证在遭受洪涝时应急预案的及时和有效。要强化汛期值班和信息处理制度，保证汛情、灾情信息渠道通畅，及时掌握城镇防汛的第一手资料，及时上报城镇受灾情况，以便及时发现、处理险情和隐患。同时做好与相关部门的配合协调，积极主动开展城镇防汛工作，切实保障城镇人民群众的生命财产安全。

　　受灾地区的建设行政主管部门要将灾后抢险救助工作作为重中之重的工作来抓，采取各种有效措施，保障当地灾民和群众的正常生活，把灾害损失减少到最低。要尽快恢复供水、城镇道路和公共交通等基础设施、加强水质检测，保证饮水安全。要及时清理垃圾、倒伏的树木等，组织力量进行路面清扫，及时处理死亡动物的尸体，防止灾后传染病的爆发。

　　四、加强监管，确保斜坡、高切坡安全和做好一线工作人员的防暑降温工作

　　各地要按照《建设部关于做好汛期斜坡、高切坡安全工作的紧急通知》（建安办[2005]02号）和《关于做好防暑降温工作保证一线工人安全健康的紧急通知》（建安办[2005]01号）要求，认真组织汛期斜坡、高切坡安全检查，确保建设项目抵御灾害的能力。同时切实加强对一线工作人员防暑降温工作的组织领导，防止因高温天气引发一线工作人员中暑和各类生产、运营安全事故。

　　各级建设行政主管部门要精心部署，按照本通知和《关于加强汛期安全生产和城镇综合防灾工作的通知》（建质电[2005]43号）精神，进一步加强城镇防汛工作，提高应急处置能力，确保防汛抗洪斗争的胜利。

建　设　部
二○○五年六月二十四日


国国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于进一步规范游览参观点门票价格管理工作的通知

特急　发改价格[2005]712号
　　

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：

　　近年来，在规范游览参观点门票价格（以下简称“门票价格”）管理方面，各级价格主管部门做了大量工作，取得了一定成效。但是，在门票价格管理中，认识不统一，原则不明确，部分门票价格比价关系不协调、价格水平较高，管理秩序不规范等问题仍然存在，尤其是近年来一些地区相互攀比，竞相涨价，社会反响强烈。为进一步规范游览参观点门票价格管理工作，现就有关问题通知如下：

　　一、统一思想，进一步规范门票价格管理工作。做好门票价格管理工作，对于落实“三个代表”重要思想，保护消费者合法权益，规范游览参观点的价格行为，维护正常的价格秩序，保护旅游资源，促进旅游业健康发展具有重要意义。各级价格主管部门要提高对做好门票价格管理工作的认识，切实做好这项工作。加强门票价格管理，要坚持既有利于增加社会效益、环境效益，又兼顾补偿服务成本和资源价值的原则，保持门票价格在合理水平上的基本稳定。

　　二、规范秩序，严格审核门票价格。各地要于近期对实行政府定价、政府指导价的门票价格（包括景区内缆车、索道、游览车等）进行一次认真审核，规范门票价格秩序，制止门票价格的过快上涨。对部分门票价格过高的要坚决降下来，对门票比价关系不合理的要重新理顺。要坚决制止越权定价和自行定价的行为，对未按规定权限和规定程序定调价的要予以纠正。审核期间，应严格控制提高门票价格。各地将审核情况于9月底前报国家发展改革委（价格司）。

　　三、提高认识，确保听证制度的民主、科学。对国内外享有较高声誉的全国重点文物保护单位、国家重点风景名胜区和自然保护区以及世界自然和文化遗产单位等重要的游览参观点门票价格的制定和调整，按照各地听证目录规定实行听证。门票价格与群众切身利益关系密切，建立和完善门票价格决策听证制度是落实科学发展观，构建和谐社会，规范政府决策程序和行为的重要举施，是社会各方面参与门票价格决策，促进决策民主化、科学化的重要内容。各地要提高对门票价格听证制度的认识，完善措施，充分发挥听证制度的作用，把听证会上反映的意见作为政府价格决策的重要依据，防止听证制度流于形式。

　　四、完善制度，合理确定听证会代表的人员结构。门票价格决策听证应公开举行。要结合游览参观点客源构成情况，合理确定听证会代表的构成。听证会代表构成一般应包括消费者代表、旅行社代表、游览参观点代表以及政府相关部门和有关专家代表等。其中，消费者代表一般不少于听证总代表人数的三分之一，对以外地游人为主的游览参观点，门票价格调整听证会要保证一定比例的外地消费者代表参加。要规范听证代表产生的程序，确保听证代表的广泛性和代表性。在举行门票价格听证会前，应通过新闻媒体、网络或其他公开方式向社会公告举行听证会的时间、地点、主要内容，并邀请新闻单位参加。

　　五、加强监督，建立门票价格情况报告公布制度。各游览参观点每年年初应将其上年度门票收入及使用情况报送所在地及有定价权的政府价格主管部门，政府价格主管部门要定期对其收入和支出情况进行分析，作为价格管理的依据。要建立门票价格情况定期公布制度，各地要定期公布各游览参观点门票价格、游客数量等主要情况，提高透明度，接受社会监督。

　　六、加大力度，扩大门票价格减免政策的覆盖面。实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点,对老年人、现役军人、未成年人及学生等应适当优惠，对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的游览参观点，对大中小学学生集体参观实行免票。有条件的地区，对公益性城市休闲公园，可逐步实行免票开放。

　　七、适时调整，合理确定门票价格调整期限和执行日期。对实行政府定价和政府指导价的门票价格的调整，遇有重要节假日（春节、劳动节、国庆节），应当提前2个月向社会公布。同一门票价格上调频率原则上不低于3年。要综合考虑游览参观点的公共服务特性和社会承受能力等因素，合理确定门票价格的调整幅度。

　　八、加强指导，保证游览参观点门票价格的合理稳定。国家发展改革委将定期公布主要游览参观点的门票价格及相关情况。适时组织各地进行交流，进一步研究规范门票价格管理有关问题。同时，对门票价格调整不合理，造成不良影响的，国家发展改革委将予以通报。对一些地区门票价格调整频繁、价格过高、社会反响强烈的，国家发展改革委可建议纠正，或者可在报请国务院批准后，暂停该地区门票价格的调整。各地也要加强对本地区门票价格管理的力度，因地制宜，采取有针对性的措施，制止门票价格过快上涨。

　　请各地根据上述要求，制定进一步做好门票价格管理的具体实施意见，切实加强门票价格管理，保持门票价格的基本稳定。


　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　 　　二○○五年四月二十九日