文化部办公厅


文化部办公厅关于转发最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》的通知


各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局、北京市（上海市、重庆市）文化市场行政执法总队：

为加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪、侵犯知识产权犯罪以及其他犯罪的打击力度，必须完善文化市场行政执法与刑事司法相衔接工作机制，延伸文化市场行政执法的震慑力和打击力。现将最高人民检察院、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》转发给你们，请认真学习，参照执行。

附件：《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》


二〇〇六年三月二日

附件：

最高人民检察院 全国整顿和规范市场经济秩序
领导小组办公室 公安部 监察部

关于在行政执法中及时
移送涉嫌犯罪案件的意见

为了完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害社会管理秩序犯罪以及其他犯罪的打击力度，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，现就在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件提出如下意见：

一、行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当制作《涉嫌犯罪案件移送书》，及时将案件向同级公安机关移送，并抄送同级人民检察院。对未能及时移送并已作出行政处罚的涉嫌犯罪案件，行政执法机关应当于作出行政处罚十日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。

现场查获的涉案货值或者案件其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的，应当立即移送公安机关查处。

二、任何单位和个人发现行政执法机关不按规定向公安机关移送涉嫌犯罪案件，向公安机关、人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关举报的，公安机关、人民检察院、监察机关或者上级行政执法机关应当根据有关规定及时处理，并向举报人反馈处理结果。

三、人民检察院接到控告、举报或者发现行政执法机关不移送涉嫌犯罪案件，经审查或者调查后认为情况基本属实的，可以向行政执法机关查询案件情况、要求行政执法机关提供有关案件材料或者派员查阅案卷材料，行政执法机关应当配合。确属应当移送公安机关而不移送的，人民检察院应当向行政执法机关提出移送的书面意见，行政执法机关应当移送。

四、行政执法机关在查办案件过程中，应当妥善保存案件的相关证据。对易腐烂、变质、灭失等不宜或者不易保管的涉案物品，应当采取必要措施固定证据；对需要进行检验、鉴定的涉案物品，应当由有关部门或者机构依法检验、鉴定，并出具检验报告或者鉴定结论。

行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，应当附涉嫌犯罪案件的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论及其他有关涉嫌犯罪的材料。

五、对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，公安机关应当及时审查，自受理之日起十日以内作出立案或者不立案的决定；案情重大、复杂的，可以在受理之日起三十日以内作出立案或者不立案的决定。公安机关作出立案或者不立案决定，应当书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察院及相关权利人。

公安机关对不属于本机关管辖的案件，应当在二十四小时以内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的行政执法机关、同级人民检察院及相关权利人。

六、行政执法机关对公安机关决定立案的案件，应当自接到立案通知书之日起三日以内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关，并办理交接手续；法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。

七、行政执法机关对公安机关不立案决定有异议的，在接到不立案通知书后的三日以内，可以向作出不立案决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

公安机关接到行政执法机关提请复议书后，应当在三日以内作出复议决定，并书面告知提请复议的行政执法机关。行政执法机关对公安机关不立案的复议决定仍有异议的，可以在接到复议决定书后的三日以内，建议人民检察院依法进行立案监督。

八、人民检察院接到行政执法机关提出的对涉嫌犯罪案件进行立案监督的建议后，应当要求公安机关说明不立案理由，公安机关应当在七日以内向人民检察院作出书面说明。对公安机关的说明，人民检察院应当进行审查，必要时可以进行调查，认为公安机关不立案理由成立的，应当将审查结论书面告知提出立案监督建议的行政执法机关；认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案。公安机关接到立案通知书后应当在十五日以内立案，同时将立案决定书送达人民检察院，并书面告知行政执法机关。

九、公安机关对发现的违法行为，经审查，没有犯罪事实，或者立案侦查后认为犯罪情节显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应当追究行政责任的，应当及时将案件移送行政执法机关，有关行政执法机关应当依法作出处理，并将处理结果书面告知公安机关和人民检察院。

十、行政执法机关对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以向公安机关、人民检察院咨询，公安机关、人民检察院应当认真研究，在七日以内回复意见。对有证据表明可能涉嫌犯罪的行为人可能逃匿或者销毁证据，需要公安机关参与、配合的，行政执法机关可以商请公安机关提前介入，公安机关可以派员介入。对涉嫌犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查。

十一、对重大、有影响的涉嫌犯罪案件，人民检察院可以根据公安机关的请求派员介入公安机关的侦查，参加案件讨论，审查相关案件材料，提出取证建议，并对侦查活动实施法律监督。

十二、行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现国家工作人员贪污贿赂或者国家机关工作人员渎职等违纪、犯罪线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。监察机关、人民检察院应当认真审查，依纪、依法处理，并将处理结果书面告知移送案件线索的行政执法机关。

十三、监察机关依法对行政执法机关查处违法案件和移送涉嫌犯罪案件工作进行监督，发现违纪、违法问题的，依照有关规定进行处理。发现涉嫌职务犯罪的，应当及时移送人民检察院。

十四、人民检察院依法对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件情况实施监督，发现行政执法人员徇私舞弊，对依法应当移送的涉嫌犯罪案件不移送，情节严重，构成犯罪的，应当依照刑法有关的规定追究其刑事责任。

十五、国家机关工作人员以及在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，利用职权干预行政执法机关和公安机关执法，阻挠案件移送和刑事追诉，构成犯罪的，人民检察院应当依照刑法关于渎职罪的规定追究其刑事责任。国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，利用职权干预行政执法机关和公安机关执法，阻挠案件移送和刑事追诉，构成违纪的，监察机关应当依法追究其纪律责任。

十六、在查办违法犯罪案件工作中，公安机关、监察机关、行政执法机关和人民检察院应当建立联席会议、情况通报、信息共享等机制，加强联系，密切配合，各司其职，相互制约，保证准确有效地执行法律。

十七、本意见所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织，不包括公安机关、监察机关。




甘肃省陇南市人民政府


陇政发〔2005〕12号


陇南市人民政府关于印发陇南市人民政府重大决策听证会实施办法的通知



各县(区)人民政府，市政府各部门：

《陇南市人民政府重大决策听证会实施办法》已经市政府第四次常务会议审议通过，现予印发。





二00五年三月二十九日











陇南市人民政府

重大决策听证会实施办法



第一条 为了进一步做好政府重大决策听证工作，提高重大决策的科学性和透明度，促进政府重大决策的民主化和规范化，根据国家有关法律和规定，制定本办法。

第二条 本办法所称的重大决策听证会，是指陇南市人民政府以召开听证会的形式，遵循公正、公开、客观的原则，对涉及公众利益或有重大影响的决策事项，以会议形式听取居民、法人和与之密切相关的其他利害关系人意见、建议的程序。

第三条 政府在作出以下决策时，根据需要，举行重大决策听证会：

1、国民经济与社会发展计划及城市建设规划中涉及较多公众利益的事项；

2、城镇改建拆迁、公益设施建设；

3、关系社会保障或社会稳定的事项；

4、议定物价和收费项目；

5、城乡交通管理；

6、公务员、教师招考等涉及劳动人事的有关事项；

7、群众普遍关注、反映强烈的行政事务。

第四条 重大决策听证会由市政府办或政府办委托市政府有关职能部门组织实施；各级党政组织、企事业单位、法人和群众为提起部门。

第五条 听证会设听证主持人，听证会主持人由听证组织部门指定。主持人要具备以下条件：

1、了解听证会有关知识；

2、熟悉听证会程序；

3、掌握听证项目所涉及的政策、法规；

4、有一定的组织协调能力。

第六条 听证组织部门应根据听证内容，合理安排听证会代表的人数和结构，并负责组织邀请听证代表。听证会代表一般由利害关系人代表以及相关经济、技术、法律等方面的专家、学者组成，参加人员应具有一定的广泛性和代表性，利害关系人代表占到会代表总人数的二分之一以上。

第七条 听证组织部门应在听证会举行前10天内，向社会公开听证项目、主要内容、听证会的时间、地点；公民和新闻单位经听证组织部门准许可以旁听和采访。

第八条 本市制定的，凡本规定第三条所列范围内的重大决策，原则上都进行听证，由提起部门向听证组织部门书面申请。申请应包括以下五项内容：

1、申请听证的项目名称；

2、决策的主要内容；

3、决策的主要依据；

4、决策对利害关系人的影响；

5、听证组织部门要求提供的其他材料。

第九条 听证组织部门收到书面申请后，应当在5个工作日内对申请材料进行审查、核实。对申请材料不齐备的，应要求申请单位限期补充；对申请材料齐备的，听证组织部门应在10个工作日内将听证工作方案上报市政府批准后组织实施。

听证方案应包括下列内容：

1、举行听证的时间、地点；

2、听证的主要事项及程序；

3、参加听证的代表名单；

4、听证经费预算。

第十条 经市政府批准后，听证组织部门应在5个工作日内，向听证代表发出邀请函，说明听证的时间、地点、政府重大决策的主要内容；听证会应在市政府批准后1个月内举行。

第十一条 听证会代表在收到邀请函后，应广泛收集所代表的群众或组织的意见，并亲自参加听证会。

第十二条 政府重大决策听证会须设置专职书记员，其主要职责是如实、完整地笔录听证代表在听证会上提出的问题及发表的意见，并送请听证会代表审核签字；对代表提交的书面意见，书记员必须接收，并予以登记。

第十三条 参加重大决策听证会的代表享有下列权利：

1、了解提起部门的基本情况和听证重大决策的有关资料；

2、要求提起部门回答有关问题；

3、收集并反映社会各方面对制定重大决策的意见；

4、对制定或者调整重大决策的方案提出修改建议；

5、重大决策听证会赋予的其他权利。

第十四条 参加重大决策听证会的代表应当履行下列义务：

1、遵守会议纪律，维护会议秩序；

2、保守国家机密和商业秘密；

3、客观、公正地反映社会各方面的意见；

4、重大决策听证会规定的其他义务。

第十五条 参加听证会的人员要遵守如下纪律：

1、听证人员要按时进入和离开听证会场；

2、发言和提问、有关陈述、申辩和质询的顺序必须服从听证主持人的安排；

3、未经听证主持人允许不得录音、录像、摄影和采访；

4、不得大声喧哗，不得哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。

第十六条 重大决策听证会按照下列程序进行：

1、主持人宣布重大决策听证会的内容、介绍提起部门和参加听证代表以及听证会会场纪律；

2、重大决策提起部门介绍决策方案的内容、依据和理由；

3、听证代表对听证事项发表意见，陈述支持或者反对的理由；

4、决策提起部门对代表提出的问题和意见作适当说明和解释；

5、听证组织部门负责人作总结性发言；

6、听证代表对听证会笔录审核无误后签名；

7、听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间，必要时，可延长听证会时间；听证代表如有补充意见或建议，可在听证会后3个工作日内向听证组织部门提交书面意见。

第十七条 听证组织部门应在举行听证会后15个工作日内将听证纪要送达各听证代表，并报市人民政府。

听证代表对听证纪要有异议的，可向听证组织部门反映。

第十八条 决策提起部门对听证代表提出的意见和建议应进行平等对待、全面研究，尽快吸收合理化建议，调整决策方案。

第十九条 重大决策提起部门除听取听证代表意见外，还应按规定程序征求有关部门和基层组织的意见。

第二十条 重大决策提起部门提请市政府批准的重大决策，凡经听证会论证的，上报方案时应同时提交听证会纪要及相关材料，并须阐明采纳或不采纳听证代表意见的理由和依据。

第二十一条 重大决策听证所需费用，经市政府批准后，由财政部门按有关规定支付。

第二十二条 听证代表所在单位应支持其参加重大决策听证，并提供必要的便利条件。

第二十三条 听证组织部门或决策提起部门违反规定程序或弄虚作假、徇私舞弊的，由市政府追究有关人员的行政责任；情节严重、导致决策失误的，要追究其法律责任。

第二十四条 本办法施行中的具体问题，由市政府办公室负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。