国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见
国办发〔2011〕59号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国是鲜活农产品生产和消费大国。为加强鲜活农产品流通体系建设，建立平稳产销运行、保障市场供应的长效机制，切实维护生产者和消费者利益，经国务院同意，现提出如下意见：
一、主要目标
（一）主要目标。以加强产销衔接为重点，加强鲜活农产品流通基础设施建设，创新鲜活农产品流通模式，提高流通组织化程度，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系，保障鲜活农产品市场供应和价格稳定。
二、重点任务
（二）加强流通规划指导，促进市场合理布局。制定全国农产品批发市场发展指导文件，明确指导思想、发展目标、主要任务和政策措施。地方各级人民政府要依据城市总体规划和城市商业网点规划，制定并完善本地区农产品批发市场、农贸市场、菜市场等鲜活农产品网点发展规划，逐步形成布局合理、功能完善、竞争有序的鲜活农产品市场网络。
（三）加快培育流通主体，提高流通组织化程度。推动鲜活农产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、运输企业和农民专业合作社及其他农业合作经济组织，促其做大做强，提高竞争力。
（四）加强流通基础设施建设，提升流通现代化水平。加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、电子结算、检验检测和安全监控等设施建设。引导各类投资主体投资建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。发展电子商务，扩大网上交易规模。鼓励农产品批发市场引入拍卖等现代交易模式。加快农产品流通科技研发和推广应用。
（五）大力推进产销衔接，减少流通环节。积极推动农超对接、农校对接、农批对接等多种形式的产销衔接，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业，学校、酒店、大企业等最终用户与农业生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系，降低对接门槛和流通成本，扩大对接规模。多措并举，支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销，推动在人口集中的社区有序设立周末菜市场及早、晚市等鲜活农产品零售网点。
（六）强化信息体系建设，引导生产和消费。加强部门协作，健全覆盖生产、流通、消费的农产品信息网络，及时发布蔬菜等鲜活农产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。联通主要城市大型农产品批发市场实时交易系统，加强大中城市鲜活农产品市场监测预警体系建设。
（七）完善储备调运制度，提高应急调控能力。建立健全重要农产品储备制度。完善农产品跨区调运、调剂机制。城市人民政府要根据消费需求和季节变化，合理确定耐贮蔬菜的动态库存数量，保障应急供给，防止价格大起大落。
（八）加强质量监管，严把市场准入关口。加快鲜活农产品质量安全追溯体系建设，进一步落实索证索票和购销台账制度，强化质量安全管理。建立鲜活农产品经常性检测制度，实现抽检标准、程序、结果“三公开”，对不符合质量安全标准的鲜活农产品依法进行无害化处理或者监督销毁。
三、保障措施
（九）完善财税政策。各级人民政府要增加财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，保障居民基本生活需要。在农产品主产区、集散地和主销区，升级改造一批带动力强、辐射面广的大型农产品批发市场和农产品加工配送中心。发挥财政资金引导示范作用，带动和规范民间资本进入农产品流通领域。完善农产品流通税收政策，免征蔬菜流通环节增值税。
（十）加强金融支持。鼓励和引导金融机构把农产品生产、加工和流通作为涉农金融服务工作重点，加大涉农贷款投放力度。合理把握信贷投放节奏，为农产品经销商等集中提供初级农产品收购资金，加强对农产品供应链上下游企业和农户的信贷支持。发挥地方各类涉农担保机构作用，着力解决农户、农民专业合作社和小企业融资担保能力不足问题。鼓励保险机构研究开发鲜活农产品保险产品，积极引导企业、农民专业合作社和农民投保，有条件的地方可对保费给予适当财政补贴。
（十一）保障合理用地。农产品批发市场建设要符合土地利用总体规划和商业网点规划，优先保障土地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
（十二）强化监督管理。加强对鲜活农产品市场进场费、摊位费等收费的管理，规范收费项目，实行收费公示，降低收费标准。对政府投资建设或控股的农产品市场，可以按法定程序将有关收费纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理，并依据保本微利的原则核定收费标准。严厉打击农产品投机炒作。做好外资并购大型农产品批发市场的安全审查工作。
（十三）提供运输便利。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，保证鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通，坚决落实免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆通行费的相关政策。积极为鲜活农产品配送车辆进城提供畅通便捷有序的通行和停靠条件，鼓励有条件的大中城市使用符合国家强制性标准的鲜活农产品专用运输车型。
（十四）健全相关制度。加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。抓紧研究完善农产品批发市场的准入、布局、规划、监管和政策促进等问题，为农产品批发市场健康发展提供制度保障。
（十五）加强组织领导。地方各级人民政府和各有关部门要把鲜活农产品流通体系建设作为重要的民生工程加以推进，在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政策扶持力度。强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率。充分发挥农产品流通行业组织的协调和服务作用。商务部、发展改革委、农业部要会同公安部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、税务总局、质检总局、银监会、保监会、供销总社等部门和单位加强督查和指导，及时研究解决鲜活农产品流通体系建设中的重大问题。
国务院办公厅
二○一一年十二月十三日
南京市人民政府办公厅关于修改《南京市外地驻宁机构管理办法》的通知
江苏省南京市人民政府办公厅
市政府办公厅关于修改《南京市外地驻宁机构管理办法》的通知
宁政办发（2009）11号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
根据《市政府关于发布市政府规范性文件清理结果的决定》（宁政发〔2009〕14号），经市政府同意，现对《南京市外地驻宁机构管理办法》（宁政办发〔2006〕68号）作如下修改：
一、删除第五条。
二、第七条作为第五条，修改为：外地驻宁机构到市经协办办理登记备案时，需提供以下材料：
（一）外地主办单位关于设立驻宁机构的书面公函原件（公函的内容包括：拟设立驻宁机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等）；
（二）外地主办单位出具的驻宁机构负责人任命书原件；
（三）外地驻宁机构负责人身份证原件和复印件；
（四）外地主办单位有效证照复印件；
（五）固定的办公场所证明（房屋产权证或房屋租赁合同等证件正本复印件）。
三、第八条作为第六条，修改为：市经协办在外地驻宁机构提供材料齐全后发给《南京市外地驻宁机构备案登记证》。备案登记证实行年检制度。
四、第六条作为第七条，修改为：新设立的外地驻宁机构在办理印章刻制、组织机构代码、银行开户等手续时，相关部门需要出具证明的，外地驻宁机构可持《南京市外地驻宁机构备案登记证》办理相关手续。
五、第九条作为第八条，修改为：外地驻宁机构的基本任务：
（一）促进地区间合作与交流，发展区域经济；
（二）组织开展物资、人才、技术、文化交流、科技研发及市场拓展活动；
（三）收集、整理和交流地区间政务、经济、市场、项目等方面的信息；
（四）完成派出部门和单位交办的其他各项任务。
六、第十四条作为第十三条，修改为：外地驻宁机构应依法维护其员工的合法权益，并按照有关规定为其工作人员办理社会保险。
七、第十六条作为第十五条，修改为：市经协办应及时掌握外地驻宁机构的变动情况，为外地驻宁机构提供相应的政策信息和咨询服务，引导和组织外地驻宁机构参与我市开展的国内合作与交流等重大活动，并切实帮助外地驻宁机构协调解决工作和生活中遇到的实际困难，维护其在宁的合法权益。
本通知自发布之日起施行。
《南京市外地驻宁机构管理办法》根据本通知作修改后，重新发布。
二○○九年一月二十日
南京市外地驻宁机构管理办法
（2006年5月19日发布 根据2009年1月20日《市政府办公厅关于修改〈南京市外地驻宁机构管理办法〉的通知》修订）
第一条 为了加强对外地驻南京办事机构（以下简称外地驻宁机构）的管理、协调和服务，维护本市社会经济秩序，充分发挥外地驻宁机构的桥梁和纽带作用，促进本市与外地联系和合作，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡外地在本市范围内设立的非经营性办事机构，均应遵守本办法。国家和省、市人民政府另有规定的除外。
第三条 南京市经济协作办公室（以下简称市经协办）负责外地驻宁机构的管理、协调和服务工作。
第四条 下列部门和单位可在本市设立办事机构：
（一）国务院各部委、各直属机构及下属行政机关；
（二）县级以上人民政府；
（三）具有独立法人资格的国内企事业单位和社会团体。
第五条 外地驻宁机构到市经协办办理登记备案时，需提供以下材料：
（一）外地主办单位关于设立驻宁机构的书面公函原件（公函的内容包括：拟设立驻宁机构的名称、职责任务、业务范围、隶属关系、人员编制等）；
（二）外地主办单位出具的驻宁机构负责人任命书原件；
（三）外地驻宁机构负责人身份证原件和复印件；
（四）外地主办单位有效证照复印件；
（五）固定的办公场所证明（房屋产权证或房屋租赁合同等证件正本复印件）。
第六条 市经协办在外地驻宁机构提供材料齐全后发给《南京市外地驻宁机构备案登记证》。备案登记证实行年检制度。
第七条 新设立的外地驻宁机构在办理印章刻制、组织机构代码、银行开户等手续时，相关部门需要出具证明的，外地驻宁机构可持《南京市外地驻宁机构备案登记证》办理相关手续。
第八条 外地驻宁机构的基本任务：
（一）促进地区间合作与交流，发展区域经济；
（二）组织开展物资、人才、技术、文化交流、科技研发及市场拓展活动；
（三）收集、整理和交流地区间政务、经济、市场、项目等方面的信息；
（四）完成派出部门和单位交办的其他各项任务。
第九条 外地驻宁机构均为非经营性机构，不得直接进行生产经营活动。需开办经济实体和开展具体经营活动的，须到工商行政管理部门办理企业登记手续。
第十条 各省、市级政府驻宁机构是该地政府的派出机构，应积极协助市经协办做好其行政区域内各县（区）政府及所有企事业单位驻宁机构的指导、管理、协调工作。
第十一条 外地驻宁机构需变更名称、负责人、办公地址和电话号码以及因故撤销的，及时报市经协办备案，并办理相关证件变更或撤销的手续。
第十二条 市经协办定期在有关媒体上将备案登记的外地驻宁机构向社会予以公告。
第十三条 外地驻宁机构应依法维护其员工的合法权益，并按照有关规定为其工作人员办理社会保险。
第十四条 外地驻宁机构应严格遵守国家和本省、市的有关法律、法规和规章，自觉接受有关部门的监督和管理。
第十五条 市经协办应及时掌握外地驻宁机构的变动情况，为外地驻宁机构提供相应的政策信息和咨询服务，引导和组织外地驻宁机构参与我市开展的国内合作与交流等重大活动，并切实帮助外地驻宁机构协调解决工作和生活中遇到的实际困难，维护其在宁的合法权益。
第十六条 外地驻宁机构为我市的社会事业和经济发展做出贡献和成绩的，由市政府或有关部门予以奖励和表彰。
第十七条 本办法自发布之日起施行。此前本市发布的文件如有与本办法不一致的，以本办法为准。
第十八条 本办法由市经协办负责解释。