安徽省阜阳市人民政府


印发《阜阳市政府性投资项目管理办法》的通知
　


市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市政府性投资项目管理办法》已经市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年五月二十四日


阜阳市政府性投资项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范政府性投资项目管理行为，提高资金使用效率和办事效率，加强廉政建设，明确政府性投资项目各级管理机构职责，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府性投资项目，主要指市本级财政资金拨款（含预算内、预算外、专项基金等财政性资金）作为投资或作为还本付息来源的项目及地方统筹和融资投入的公用基础设施项目、城市基础设施项目、公共事业项目、经营性投资项目。
第三条 政府性投资项目管理应当遵循公平、公正、公开和效益优先的原则。
除涉及国家秘密的项目外，政府性投资项目应当按照市场竞争机制，依法实行公开招标。

第二章 管理和实施机构职责

第四条 市政府成立政府性投资项目管理委员会（以下简称投资委）。市长任主任，常务副市长任第一副主任，分管副市长任副主任，有关部门主要负责人任委员。投资委下设办公室，市财政局局长兼任办公室主任。
第五条 投资委的主要职责是:制定和审批年度政府性投资项目、筹资计划、投资计划、还贷计划；监督检查政府性投资项目的实施情况;指导和协调各部门做好政府性投资工作。
第六条 市政府设立阜阳市城市建设投资有限公司（以下简称建投公司）作为政府性投资项目的实施机构，在投资委的领导下，负责政府性投资项目筹资计划的落实和资金管理，会同有关部门负责投资项目的具体实施工作。

第三章 项目审批

第七条 项目主管部门和建投公司分别报送项目年度实施计划、项目前期工作计划、项目资金使用计划，由建投公司汇总后报市投资委办公室初审。
第八条 投资委办公室组织专家对项目进行审核，并将审核结果上报投资委批准。
第九条 根据投资委的审批意见，由建投公司会同项目主管部门负责具体实施。
第十条 未列入年度计划的政府性投资项目，如需提前实施，必须经投资委批准，并相应调整年度投资计划。

第四章 项目实施管理

第十一条 建投公司应当会同有关部门按照基本建设程序加强计划管理，严格执行项目法人责任制、项目合同制、项目招投标制、工程监理制。
第十二条 政府性投资项目的项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计由投资委委托建投公司和项目主管部门共同办理，项目主管部门负责。上述工作完成后，项目主管部门应当将建设项目及相关资料移交给建投公司。
工程招投标、签订工程施工合同以及项目竣工验收等，由建投公司会同项目主管部门组织实施。
第十三条 建设项目的实施应当按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，禁止边勘察、边设计、边施工。
第十四条 建设项目的勘察、设计、施工、监理、预决算等，必须由具备相应资质等级的单位承担。
建设项目的勘察、设计、施工、监理等承担单位的确定，必须采取公开招标的方式。
第十五条 政府性投资项目招标工作应当按照《中华人民共和国招标投标法》执行，由投资委办公室组织，建投公司和项目主管部门实施。
第十六条 施工单位确定后，建投公司与施工单位签订施工合同，并同时委托项目主管部门具体负责施工合同的履行。
第十七条 建设项目竣工后，由建投公司会同项目主管部门组织验收，并委托具有相应资质的中介机构进行工程决算，验收和决算结果报投资委办公室。
第十八条 建设项目验收合格后，非经营性项目移交项目主管部门进行管理；经营性项目由建投公司经营管理。

第五章 项目资金的拨付程序

第十九条 项目资金的拨付实行报帐制，由建投公司严格按照计划、预算、建设程序、工程进度进行支付。
第二十条 施工单位按合同规定的工程进度向建投公司提出付款申请，并填写《阜阳市政府性投资项目资金拨付申请表》，经项目监理、项目主管部门和建投公司审查并签署意见后报投资委办公室。
根据投资委领导的审批意见，建投公司按资金拨付程序将工程款分期拨付到施工单位帐户。
第二十一条 工程验收合格后，由建投公司委托具有相应资质的中介机构实施决算，工程决算的结果为最终核算依据。
第二十二条 政府性投资项目实行质量保证金制度。项目决算后，建投公司按国家规定预留一定比例的工程款作为保修保证金。

第六章 项目监督

第二十三条 在项目施工过程中，项目主管部门和施工监理方应当派驻专人对施工现场进行全过程监督，建投公司应当定期和不定期对施工现场进行监督检查。
第二十四条 政府性投资项目的实施应当接受投资委以及财政、监察、审计等部门的监督。

第七章 附则

第二十五条 本办法由阜阳市政府性投资项目管理委员会办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。



国家经贸委办公厅


印发《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》的通知
国家经贸委办公厅



各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委），国务院有关部门：
现将《关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见》印发你们，请结合本地区、本部门实际，认真研究，贯彻执行。

关于进一步加强工商管理培训师资队伍建设的意见
要高质量地完成“九五”期间的工商管理培训任务，关键在于拥有一支高素质的从事工商管理培训的师资队伍。当前，在国家经贸委审定承担工商管理培训任务的经济管理干部学院、企业管理培训中心和普通大学〔以下简称培训院校（中心）〕中，一支专兼结合的工商管理培训师资队
伍正在形成，涌现出一批思想政治觉悟较高、理论造诣较深、熟悉企业情况、教学方法生动灵活、教学效果较好的优秀教师。但从整体看，目前这支师资队伍与“九五”期间工商管理培训要求相比，还有较大差距。这主要表现在总体发展不平衡，水平参差不齐，结构不合理；部分教师知识
陈旧，教学方法落后，层次不高；部分教师特别是新上岗的青年教师不熟悉企业情况，缺乏实践经验；有些地区、部门的主管机构和培训院校（中心）对加强师资队伍建设的重要性和迫切性缺乏足够认识，措施不够得力。从长远看，培训将越来越趋向市场化，培训对象对培训院校（中心）
和教师将有更多更严的选择；从现实看，随着境内外培训机构在工商管理培训方面的日益介入，竞争将会越来越激烈，这都对师资队伍建设提出了更高要求。为进一步推动工商管理培训工作，全面贯彻《“九五”期间全国企业管理人员培训纲要》（以下简称《培训纲要》），进一步加强师
资队伍建设，确保工商管理培训质量，特提出如下意见：
一、提高认识，加强领导，制订规划，把师资队伍建设置于基础性地位
完成《培训纲要》所提出的培养造就一支熟悉社会主义市场经济的高素质职业经营管理者队伍的目标，是各地区、各部门主管机构和各培训院校（中心）的应尽职责和主要任务。各地区、各部门主管机构要关心、帮助承担工商管理培训任务的培训院校（中心）搞好师资队伍建设，并采
取切实措施，提供政策、经费支持。各培训院校（中心）要充分认识加强师资队伍建设的迫切性和现实意义，把该项工作置于各项基础建设的中心地位，主要领导要亲自抓。要加强规划，既着眼于长远，又切实可行。要结合本单位学科建设、专业设置、教师专业结构、年龄梯次等情况，力
争做到规划科学，配置合理，特别是中青年教师的培养工作要坚持高标准、严要求。
二、采取措施，努力提高师资水平
（一）要注重骨干力量培养，发挥学科带头人作用。各培训院校（中心）要优先选送一些思想素质高、业务能力强、外语水平好、有培养前途的中青年教师，到国内外一流大学深造，进行中长期专门培养，同时加强实践锻炼使之成为工商管理培训教学工作的骨干力量。要充分发挥学科
带头人的传导作用，在学术研究、知识更新、教学方法改进等方面，成为培养师资的“师资”。
（二）要不断改进教学方法，加强研究和交流。各培训院校（中心）应根据培训对象的特点，积极进行教学方法革新，注重教学效果，倡导灵活多样的授课方法；授课内容应体现“宽、新、实”；要组织工商管理培训课程研究小组，开展校内和校际之间的研究与交流。
国家经贸委将联系和确定一些报刊杂志，开辟或增设工商管理培训专栏，成为各培训院校（中心）提高教学水平、交流研究成果的园地。同时，还将委托有关中介机构，成立工商管理培训课程学科组，加强教学研究，促进师资队伍业务素质的提高。
（三）要贯彻理论与实践并重原则，增加教师深入实践的机会。对承担工商管理培训授课任务的教师，除了要具有较高的理论水平和丰富的教学经验外，还应注重对管理实践环节的熟悉和锻炼，了解和掌握企业运行及经营管理的现状、问题和新鲜经验。各地区、各部门主管机构应积极
主动地支持和协助培训院校（中心）建立对口的实习基地，为教师深入实际、了解企业改革情况、积累实践经验创造有利条件。各培训院校（中心）应定期安排教师到企业进行调查研究、咨询或挂职锻炼，鼓励和支持任课教师结合教学内容，到企业做专题研究，并予以制度上的保障和必要
的经费支持。有条件的地区和部门应多组织一些承担工商管理培训授课任务的教师，进行跨地区、跨部门的学习交流或出国考察。
（四）要有计划地举办各类师资培训班或研讨班，加快教师队伍成长。各地区、各部门主管机构要有计划地举办工商管理培训各门课程的师资培训班或研讨班，必要时可采取调训方式，各培训院校（中心）应组织有关任课教师积极参加。国家经贸委也将继续举办一系列工商管理培训师
资培训班或研讨班，使教师了解和掌握有关学科的前沿知识和最新发展动态。培训班或研讨班可主要采取直接与国内外专家学者、富有教学经验的同行一起研讨分析、互相启发、交流的方式，有针对性地深入解剖工商管理培训教学中出现的一些新问题，开阔思路，务求实效，着眼于共同提
高。
（五）拓宽师资渠道，形成相对稳定的师资网络。各培训院校（中心）在努力加强本单位专职教师队伍建设的同时，应拓宽师资来源，选聘一些高等院校优秀教师、知名专家、熟知国家经济政策的政府官员、有丰富实践经验的企业领导人员等作为工商管理培训的兼职教师，以弥补自身
师资力量之不足。各培训院校（中心）之间要加强联合，相互支援，实现教学资源共享，形成优势互补、专兼结合的相对稳定的师资网络。
三、致力完善各项制度，搞好教师队伍的规范化管理
（一）建立教师评估体系，建立健全管理制度。各培训院校（中心）要建立健全工商管理培训任课教师的试讲及竞争上岗制度、教学管理人员跟班听课制度、学员意见反馈制度等，以强化对教学质量的监督与管理。国家经贸委将组织专门力量，研究和制订科学的评估体系，并据此对培
训院校（中心）承担工商管理培训授课任务的教师进行评选和表彰，以鼓励更多的有志之士、有识之士投入工商管理培训。
（二）积极改善教师的工作和生活环境。各培训院校（中心）要把改善教师工作和生活条件放在突出地位，切实解决教师困难，解除后顾之忧。要积极创造条件，争取社会各有关方面对工商管理培训的支持，要努力改善硬件环境（教学设施、教室配置等），保证教师开展教学活动、实
现教学目标的基本条件。各培训院校（中心）应从每年创收中提取一定比例的经费，并广辟国内外各界捐助途径，专门用于改善教师居住条件和参加进修、考察活动。
（三）加强考核，逐步推行教师资格认证制度。为进一步提高工商管理培训质量，国家经贸委将逐步推行工商管理培训教师资格认证制度。要组织有关专家研究制订工商管理培训专业教师资格的考评指标体系，对承担和即将承担工商管理培训授课任务的教师，进行自下而上的考核评估
，合格者由国家经贸委统一颁发“工商管理培训教师资格证书”，并实行持证上岗制度。此项工作将于1998年上半年在部分地区和部门先行试点，待取得经验后再予推广。



1998年1月4日