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中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定(广梅汕铁路项目)

时间:2024-07-24 10:09:13 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9247
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中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定(广梅汕铁路项目)

中国 亚洲开发银行


中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定


(广梅汕铁路项目)
(签订日期1992年7月24日生效日期1992年7月24日)
  中华人民共和国(以下简称“借款人”)与亚洲开发银行(以下简称“亚行”)于一九九二年七月二十四日签订贷款协定。
  鉴于
  (A)借款人已向亚行提出用于本贷款协定附件Ⅰ中所述项目的贷款申请;
  (B)本项目将由广东省广梅汕铁路公司(下称“广梅汕公司”)执行,借款人将本着这一目的,按亚行满意的条款和条件,把本协定所规定提供的贷款资金转贷给广梅汕公司。
  (C)借款人和广梅汕公司已向亚行申请技术援助,用于加强广梅汕铁路公司机构建设。根据借款人政府和广梅汕公司为一方与亚行为另一方同时签订的技术援助协议,亚行已同意提供一笔相当于250,000美元的技术援助赠款。
  (D)借款人和省府已向亚行申请另一项技术援助,用于广东省计委机构建设,建立包括本项目在内的运输项目的社会经济影响监测系统。根据借款人政府和省府为一方与亚行为另一方同日签订的技术援助协议,亚行已同意提供一笔相当于250,000美元的技术援助赠款。
  (E)亚行已同意按本协定以及亚行与广东省广梅汕铁路公司同日签订的项目协议中所规定的条款和条件,从亚行普通资金中向借款人提供一笔贷款。
  双方达成协议如下:

  第一条 贷款规则及定义
  第1.01款 一九八七年六月一日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定;应视同已全部载入本协定并具有同等效力,但受下列修正条款的制约(以下把所修订过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”):
  (A) 取消第 2.01(26)款。
  (B)“财政年度”系指借款人和广梅汕公司的财政年度,即每个日历年的一月一日开始到十二月三十一日终止;
  (C)“GMSRC”系指根据章程建立的广东省广梅汕铁路公司;
  (D)“GPC”系指广东省计划委员会;
  (E)“GSRC”系指由亚行根据中华人民共和国1087号贷款融资的腰古——茂名铁路项目的执行机构——广东省三茂铁路公司;
  (F)“机构建设技术援助”系指本贷款协定前言(C)中提供的技术援助;
  (G)“MOR”系指借款人的铁道部;
  (H)“O&M”系指运营与保养;
  (I)“项目区”系指广东省境内距广州市九十公里以东,面积约为53,175平方公里,人口约19,700,000的区域,主要是山区和农田;
  (J)“项目设施”系指本项目下建设或提供的该铁路和其它设施及设备;
  (K)“项目执行机构”系指贷款规则所规定的目的与含义范围内,负责执行本项目的广梅汕公司;
  (L)“省”系指借款人的广东省;
  (M)“铁路”系指根据本项目修建的铁路系统;
  (N)“社会经济技术援助”系指本贷款协定前言(D)所提及的技术援助;
  (O)“转贷协议”系指借款人与广东省广梅汕铁路公司按本贷款协定第3.01款所签定的协议书;
  (P)“圆”(yuan)系指借款人(国家)货币的圆。
  第1.03款 贷款规则第2.01款(27)中的“汇率风险总库制度”系指亚行由其各借款人按贷款额分担汇率风险的制度,对此一九八七年九月三日颂布的《汇率风险总库制指南》中有详细说明,并且不断在修改完善。

  第二条 贷款
  第2.01款 亚行同意从其普通资金来源中向借款人提供以多种货币计算,总款额相当于二亿美元(¥200,000,000)的贷款资金。
  第2.02款 借款人将根据贷款规则第3.02款的规定向亚行交付利息。
  第2.03款 (A)借款人将按每年1%的四分之三(0.75%)的比率缴纳承诺费。该承诺费在贷款协定签署后六十天开始,按各贷款金额(随时扣除已提金额)和以下规定计收:在第一个十二月中按30,000,000美元计收;在第二个十二月中按90,000,000美元计收;在第三个十二月中按170,000,000美元计收之后,则按贷款全额计收;
  (B)如果取消任何贷款款额,本款(A)节中表述的每一部分贷款额将以被取消的贷款额与取消前贷款金额相同的比例减少。
  第2.04款 贷款的利息和其他费用应每半年交付一次,在每年六月一日和十二月一日交付。
  第2.05款 借款人应根据本贷款协定附件二所规定的分期还款时间表,偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。

  第三条 贷款资金的使用
  第3.01款 (A)借款人应按照为亚行所满意的条款和条件,用签署转贷协议的方式,把亚行的贷款金额,转贷给广梅汕公司。除非借款人和亚行同意,此项贷款资金的转贷条件包括:
  ①按与本贷款相同的利率计息,偿还期不超过本贷款的期限;
  ②广梅汕公司要承担外汇汇率风险。
  (B)借款人应促使广梅汕公司按照本贷款协定和项目协议书的规定,用本贷款资金支付项目费用。
  第3.02款 由本贷款支付的货物、服务及其它项目和分配给这些货物、服务及其它项目的款额与本贷款协定附件三的规定相一致。此附件可以由借款人和亚行通过协商一致随时予以修改。
  第3.03款 除非借款人和亚行另行同意,所有使用本贷款资金支付的货物、服务,应根据本贷款协定附件四和附件五的规定进行采购。对于未按借款人和亚行所商定的程序采购的货物和服务合同,或合同条款条件不能使亚行满意,亚行可以拒绝提供资金。
  第3.04款 除非借款人和亚行另行同意,借款人应保证促使用本贷款资金采购的货物和服务仅用于实施本项目上。
  第3.05款 根据贷款规则第8.03款的规定,从本贷款帐户提款的终止日为一九九七年六月三十日,或借款人与亚行随时商定的其它日期。

  第四条 特别契约
  第4.01款 (A)借款人应敦促广梅汕公司按照健全的管理、财务体制、工程设计、环境保护措施以及铁路运营的规则,认真而有效地执行本项目。
  (B)在项目的执行和项目设施运营过程中,借款人应履行或促使履行本贷款协定附件6中规定的全部义务。
  第4.02款 借款人应根据需要和亚行所接受的条款条件,向广梅汕公司尽快提供或督促提供为执行本项目所需要本贷款以外的资金、设施、服务、土地及其他资源或促使其得以及时提供。
  第4.03款 借款人应保证与项目执行和项目设施运营有关部门和单位的活动符合有关政策和规定。
  第4.04款 借款人应向亚行提供,或督促有关方面向亚行提供其合理要求的一切报告和信息,包括关于:①本贷款和贷款资金的使用和有关管理服务情况;②用本贷款资金支付的货物、服务和其它项目列支的情况;③本项目的情况;④广梅汕公司及借款人任何其它与本项目执行和项目设施运营的有关单位的管理运营和财务状况;⑤借款人的其它事项。
  第4.05款 借款人应允许亚行的代表检查本项目,以及用本贷款资金采购的货物及其有关的记录和文件。
  第4.06款 借款人应从自己一方采取一切必要措施,使广梅汕公司能够履行其在项目协议书中所承担的义务。借款人不应采取或允许采取任何会妨碍履行这些义务的行动。
  第4.07款 (A)借款人应行使转贷协议中所规定的借款人的权利,籍以维护借款人和亚行的利益,并实现本贷款的目的。
  (B)事先未经亚行同意,不得转让、修改、废除或放弃转贷协议书中所规定的各种权利和义务。
  第4.08款 (A)借款人和亚行双方都认为,在对借款人资产行使留置权方面,亚行以外的外债债权人不应享有超过本贷款的优先权。为此,借款人承诺:①除非亚行另行同意,如果以借款人任何资产建立任何外债作担保的留置权,此留置权应根据实际情况,平等地、按比例地保证本贷款本金、利息和其他费用的偿还;②借款人在建立,或允许建立此种留置权时,将对上述要求作出明确规定。
  (B)本款(A)段中的各项规定不适用于:①在购置某项财产时,纯粹为了担保偿还其价款而建立的任何留置权;或者②在正常银行业务中产生的留置权,以及期限为一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。
  (C)在本款(A)段中所使用的“借款人资产”一词系指借款人任何行政分支部门或任何机构的资产,以及这些行政分支部门代理人的任何资产,包括中国人民银行的资产和任何其他行使借款人中央银行职能机构的资产。

  第五条 中止、取消、加速偿还
  第5.01款 根据贷款规则第8.02①款的要求,现补充规定下列中止借款人从本贷款帐户提款的权利的情况;
  (A)借款人或广梅汕公司不能履行《转贷协议》中承担的义务;
  (B)章程或其它任何条款以任何方式被废除、中止或修改,如亚行认为,这种废除、中止或修改将可能对项目的执行或项目设施的运营产生不利影响。
  第5.02款 本贷款协定第5.01款所列的任何一种情况发生,按贷款规则第8.07款的要求,也构成加速偿还的条件。

  第六条 生效
  第6.01款 根据贷款规则第9.01款(F)的要求,下列所述情况为本贷款协定生效的附加条件:
  (A)本贷款协定,需经借款人的国务院批准;
  (B)转贷协议在形式和内容上要符合亚行要求,并应正式以借款人和广梅汕铁路公司的名义签署。一俟贷款协定生效,转贷协议即生效,其条款对各方即具有法律约束力。
  第6.02款 根据贷款规则第9.02款的要求,下列事项要包括在向亚行提出的意见书中作为附加条件。
  转贷协议正式由借款人和广梅汕公司批准或认可、签署,并以其名义发出,签字双方在法律上受其条款约束。
  第6.03款 根据贷款规则第9.04款要求,确定本贷款协定签字后九十天内的某一天为贷款的生效日期。

  第七条 授权
  第7.01款 借款人指定广梅汕公司为其代理人,按本贷款协定第3.02、3.03、和3.05各款及贷款规则第5.01、5.02、5.03、5.04、5.05各款和规定要求,采取必要的行动,或签订必要的协议。
  第7.02款 广梅汕公司根据本贷款协定第7.01款的授权,而采取任何行动或签订的任何协议,均应对借款人具有完全的约束力,并如同借款人采取的行动或签订的协议具有同样效力。
  第7.03款 根据本贷款协定第7.01款授予广梅汕公司的权利,经借款人与亚行商定后,可予以撤销或修改。

  第八条 其它规定
  第8.01款 根据贷款规则第11.02款要求,中国人民银行行长是贷款国的指定代表人。
  第8.02款 根据贷款规则第1.01款的要求,兹确定以下地址:
  借款人方面为:
  中华人民共和国
  北京西城区城坊街32号(邮政编码:100800)
  中国人民银行
  电报挂号:RENMIN BANK,BEIJING
  电传号码:22612 PBCHO CIX
  传真号码:(861)601-6724
  亚行方面为:
  菲律宾 马尼拉789邮政信箱
  亚洲开发银行
  电报挂号:ASIAN BANK,MANILA
  电传号码:29066 ADB PH (RCA)
       42205 ADB PM IMT
       63587 ADB PN (ETPI)
  传真号码:(632) -631 -6816
       (632) -632 -6816
       (632) -741 -7961
  本协定的缔约双方通过其各自正式授权代表,于本协定首页所载日期,在亚行总部以各自的名义签署并交换本贷款协定,以昭信守。

    中华人民共和国            亚洲开发银行 
     授权代表:               行长:

 附件:一、项目说明

     二、分期付款表
       提前还款优惠
     三、贷款款项分配与提取
       附:贷款金额的分配
     四、采购
       附:国内生产货物优惠
     五、咨询
     六、项目的执行和项目设施的运营及其它事宜

 附件一           项目说明

  本项目的主要目的是:
  (A)促进本项目区域成品和基本商品内外流通的经济、有效的运输;
  (B)为本项目地区矿业、工业、农业及旅游业建立必要的运输基础设施;
  (C)通过创造新的增加收入的机会,支持本项目区内的扶贫工作;
  (D)打通本地区同国家铁路网通路;
  (E)完成本省东西铁路干线,为本省经济均衡发展提供条件;
  (F)加强广东省珠海、深圳、汕头经济特区之间的交通运输联系;
  (G)使广东省铁路系统与国家南北交通一体化。
  本项目包括修建广东省常平至汕头的铁路,和畲江至梅州的延伸线,及其配套工程,包括下列各项:
  (A)路基建造,包括土石方圬工;
  (B)约480公里的标准轨距铁路单线轨道施工(上部建筑),采用道碴,钢筋混凝土轨枕和木枕及50公斤/米级的钢轨;
  (C)修建:
  ①约28个新车站;
  ②约179座大中型钢筋混凝土桥,总长约为26284m;约2510座小桥涵,总长约50,000米;
  ③约68个隧道,总长约为19,050米;
  ④信号和通信及其它设备、车辆、房屋建筑及供电、给排水系统。
  本项目还包括征地,以及由于项目引起的人员搬迁的赔偿和提供咨询服务。
  本项目预计于一九九六年十二月三十一竣工。

 附件二        分期偿还本金时间表

       应还日期            偿还本金(以美元计算)
1、一九九七年十二月一日          1,655,600(USD)
  一九九八年六月一日             1,738,400
2、一九九八年十二月一日            1,825,300
  一九九九年六月一日             1,916,600
3、一九九九年十二月一日            2,012,400
  二000年六月一日             2,113,100
4、二000年十二月一日            2,218,700
  二00一年六月一日             2,329,600
5、二00一年十二月一日            2,446,100
  二00二年六月一日             2,568,400
6、二00二年十二月一日            2,696,900
  二00三年六月一日             2,831,700
7、二00三年十二月一日            2,973,300
  二00四年六月一日             3,122,000
8、二00四年十二月一日            3,278,000
  二00五年六月一日             3,441,900
9、二00五年十二月一日            3,614,000
  二00六年六月一日             3,794,700
10、二00六年十二月一日           3,984,500
   二00七年六月一日            4,183,700
11、二00七年十二月一日           4,392,900
   二00八年六月一日            4,612,500
12、二00八年十二月一日           4,843,200
   二00九年六月一日            5,085,300
13、二00九年十二月一日           5,339,600
   二0一0年六月一日            5,606,600
14、二0一0年十二月一日           5,886,900
   二0一一年六月一日            6,181,200
15、二0一一年十二月一日           6,490,300
   二0一二年六月一日            6,814,800
16、二0一二年十二月一日           7,155,600
   二0一三年六月一日            7,513,300
17、二0一三年十二月一日           7,889,000
   二0一四年六月一日            8,283,500
18、二0一四年十二月一日           8,697,600
   二0一五年六月一日            9,132,500
19、二0一五年十二月一日           9,589,100
   二0一六年六月一日           10,068,600
20、二0一六年十二月一日          10,572,000
   二0一七年六月一日           11,100,600
                 合计:200,000,000(USD)

  注*.*本栏数字系根据各提款日期确定的美元等值额。每笔到期债务的偿还,系按贷款规则第3.06和第4.03款的规定而作出的安排。
  提前偿还的贴水
  根据贷款规则第3.06(B)款的规定,兹对本贷款本金的任何部分提前偿还对应付贴水的百分比作如下规定:

  提前偿还时间:            贴水:
                   在提前偿还日适用于未偿还的贷款
                   余额的利率(以每年的百分率表示)
                   乘以:
  到期前不超过三年                0.12
  到期前超过三年但不超过六年           0.24
  到期前超过六年但不超过十一年          0.44
  到期前超过十一年但不超过十六年         0.64
  到期前超过十六年但不超过二十年         0.80
  到期前超过二十年但不超过二十三年        0.92
  超过二十三年                  1.00

 附件三        贷款资金的分配和提取

  1、本附件附表列出由本贷款资金支付的货物、服务和其它项目的类别及每一类别贷款资金的分配。
  2、除非按本附件规定或亚行另行同意外,本项目的任何当地开支不能从贷款帐户中提取。
  3、除非亚行另行同意,所附分配表中的各项应按照下列百分比由贷款资金支付:
  (A)Ⅰ类——外汇支出的100%
  (B)Ⅱ类——总支出的45%(不包括关税和其它税收)
  (C)Ⅲ类——外汇支出的100%
  (D)Ⅳ类——总支出的20%
  (E)Ⅴ类——外汇支出的100%(不包括关税及其它税收)
  (F)Ⅵ类——应付余款
  4、Ⅰ类所包括的项目应根据本贷款协定附件四的有关规定,通过国际竞争性招标和国际采购的方式进行采购。通过有效的国际竞争性招标或采购而授予当地供应商的任何合同,用贷款资金支付应基于下述原则:
  (A)从本国供应商中购买的货物是由国内制造的,支付货物出厂价格的100%(不包括任何税收)。
  (B)从本国供应商中购买的货物完全是进口的,仅支付合同价格的外汇部分。
  5、分配给Ⅷ类的82,000,000美元是用来支付当地开支的。这项金额可以从贷款帐户上按下列百分比用外币提取,但不得超过82,000,000美元:
  Ⅷ类A——100%的当地支出;
  Ⅷ类B——总支出的55%(不含各类税收)
  Ⅷ类C——总支出的80%(不含各种税收)
  6、亚行有权代表借款人从贷款帐户中提款,以支付在本项目建设期间需到期偿还的贷款利息和承诺费。
  7、尽管贷款资金分配和提取的百分比在上面已作规定,但是:
  (A)如果分配给某类别(除Ⅴ类外)的贷款金额,不能满足那类别的开支,亚行通知借款人(Ⅰ)对所需类别进行贷款资金的再分配,以满足预计的资金缺口。这部分补缺资金是已分配给另外类别的贷款金额,是亚行认为这类别的其它支出不需要这部分资金支付;(Ⅱ)如果此次再分配仍不能满足某预算缺口,就应减少用于此类别开支的提款百分比,以便此类的提款可进一步继续。直到所有的开支支付完毕。
  (B)如果分配给某类别的贷款金额超过了那个类别经同意的开支需要,亚行通知借款人后,可重新将这部分剩余资金,分配给所需类别(除Ⅴ类外)。
  (C)如果在Ⅷ类范围内分配给某个分类的贷款金额满足不了支付那个分类经同意的全部开支,亚行可通知借款人(Ⅰ)把原分配给Ⅷ类中另一分类的,亚行认为该分类其它支出不需要的款额调出,重新分配给金额不足的分类,(Ⅱ)如果再分配不能完全满足预计资金缺口,就减少用于此分类的开支提款比例,以便在此分类的提款可继续下去,直到所有支出已支付完毕。

 附表          贷款资金分配表

             (广梅汕铁路项目)

   种  类             分配额(美元)
  Ⅰ、建筑材料(钢轨、钢材)     30,300,000
  Ⅱ、土建工程            20,400,000
  Ⅲ、设  备            23,700,000
  Ⅳ、房屋和其它设施          5,100,000
  Ⅴ、咨询服务               100,000
  Ⅵ、建设期利息和承诺费       25,000,000
  Ⅶ、未分配             13,400,000
  Ⅷ、当地支出            82,000,000
    A、建筑材料
      (道碴、石料、轨枕)    20,200,000
    B、土建工程          25,000,000
    C、房屋和其它设施       20,400,000
    D、未分配           16,400,000
                总计:200,000,000(美元)

 附件四            采购

  1、除亚行另行同意外,由本贷款支付的货物和服务的采购必须遵循本附件以下各节所述的程序。本附件中所使用的“服务”一词不含咨询服务。
  2、货物和服务的采购应按照多次修改过的,并于一九八九年三月出版的《亚洲开发银行贷款和采购指南》的规定执行,该指南已提交借款人。
  3、除第六段、第七段规定外,货物和服务的采购,不得对任何特定的供应商或承包商,或任何特定等级的供应商或承包商有任何限制或优惠。
  4、(A)除下面第七段所规定的外,设备或材料的供货合同相当于500000美元或以上者,应根据采购指南第二章的规定,通过国际竞争性招标授予合同。
  (B)根据国际竞争性招标授予的合同,应尽快将总采购通知(亚行将分期安排出版),在不迟于项目首次招标邀请发布前90天送交亚行。其格式、详度以及所包含的信息应符合亚行的合理要求。只要还有某种货物和工程需在国际竞争性招标的条件下进行采购,就必须每年向亚行提供必要的信息,以充实这份总采购通知。
  (C)国际竞争性招标授予的合同,按照采购指南第四章规定的程序,采购工作应由亚行进行审查。每一份根据这种程序递交亚行审批的招标邀请文件初稿,至少应于发布前21天递达亚行,这些文件应包含亚行合理要求的信息以确保亚行对邀请书分期安排发表。
  5、除下面第七段规定外,每一个设备和材料供货合同,预算费小于500,000美元等值者(小项目除外),应根据采购指南第三章的规定,通过国际采购方式授予。
  6、在国际竞争性招标条件下,国内投标和国外投标相比较时,根据借款人的意见以及本附件所附的规定,对在中华人民共和国国内制造的货物提供优惠,但提供该类货物的投标人应向借款人和亚行满意地证实该产品国内值增加部分至少是该产品出厂价的20%。
  7、土建工程,包括房建和其它设施合同可以在通过资格预审的当地承包人中通过当地竞争性招标授予;包括道碴在内的石料和钢筋混凝土轨枕合同可以在当地承包人中授予;但均应按广梅汕铁路公司的标准程序进行。一俟投标评估结束,应即征取亚行对每一个这种合同授予意见的批准。为此,应向亚行提供三份①公开开标记录;②投标总结和评价;③授予合同建议;④合同草稿或认可书初稿。每一项合同授予后,立即向亚行提供三份签署的合同副本。

 附件四之附录      国产货物的优惠

  1、通过国际竞争性招标采购的货物,根据下述规定,借款国所生产的货物可获得优惠。提供这类货物的投标商应向借款人和亚行满意地证明该产品的国内增值部分至少为出厂价的20%。
  (A)运用对国产货物优惠条款,首先应对所有合理投标按下述三个类别划分。
  Ⅰ类:投标提供的货物是在借款国制造的,并满足所需要的最低国内附加值。
  Ⅱ类:投标提供的是在借款国制造的其他货物。
  Ⅲ类:投标提供的是进口货物。
  (B)每一类别的最低评估标应通过每一类别评估标的对比而确定。评标时,不应考虑对进口所征收的关税和进口税。
  (C)这些最低评估标应相互比较,如果比较后Ⅰ类或Ⅱ类的某一标被认为是最低评估标,那么就应将合同授给此标。
  (D)但是如果按上条(C)的比较结果,最低评估标价是Ⅲ类,则需进一步与Ⅰ类的最低评估标价进行比较。为了进一步比较,应对Ⅲ类的最低评估标价按下列任何一条向上调整。
  (i)对Ⅲ类标提供的进口货物,应附加上未获豁免权进口商应付的关税和其他进口税;或
  (ii)如果上述(i)提到的关税和进口税超过投标到岸价15%,则对这些货物标价仅按到岸价的15%增加。
  这样进一步比较后,如果Ⅰ类标被认为是最低评估标,则应选择其授予合同;如果不是上述情况,Ⅲ类为最低评估标,则应中标,授予合同。
  2、要求申请优惠的承包商提供必要的资料,包括最低国内附加值,证明其取得投标优惠的合法性。
  3、招标文件中应清楚地表明能给予的优惠和认定优惠投标资格所要求的信息,以及上述评标比选所遵循的程序。

 附件五            咨询

  1、在本项目执行方面,将利用咨询专家服务,特别在下列方面协助广梅汕铁路公司:
  (A)、工程设计,包括通信系统的设计和施工监理;
  (B)、货物和服务采购;
  (C)、项目的总体实施以及技术事项,包括隧道施工和土工技术咨询,咨询专家的职权范围由亚行和广梅汕铁路公司协议决定。
  2、咨询专家的选择、聘用及服务应根据本附件规定以及经多次修正的,并于一九七九年四月出版的《亚行和其借款人聘用咨询专家指南》的规定执行,该指南已提交借款人和广梅汕公司。
  3、上述第一段(A)和(B)中所提到的服务,应使用当地胜任的咨询专家,并由广梅汕公司支付其费用。这类当地咨询专家的选择和聘用,在其承担这项工作的资格和经验方面,由亚行批准。
  (A)、上述第一段(A)中提到的服务,第二铁路设计院和第三铁路设计院已由广梅汕铁路公司聘用;
  (B)、上述第一段(B)中提到的服务,已聘用中国机械进出口公司和中国国际招标公司;
  (C)、如果第二铁路设计院、第三铁路设计院、中国机械进出口公司或中国国际招标公司无力承担它们的工作,那么亚行可接受的其它咨询机构,可以按要求遵循亚行满意的程序聘用。
  4、上述第一段(C)提到服务的咨询专家应由广梅汕铁路公司按下列程序选择和聘用:
  (A)、方案邀请:方案邀请书和有关文件,在发布前应征得亚行同意。为此,至少应向亚行提供三份方案邀请书初稿邀请的咨询专家名单方案评价的拟定标准和其它有关文件。应有60天的时间作为递交方案的期限。应在最后邀请书发布后,立即向亚行提供发表的最后稿及全部有关文件供参考。
  (B)、合同草案:与咨询专家的合同草案应在开始评选方案之前尽早提供给亚行审批。
  (C)、方案选择:在对收到的方案进行了评估之后和与被选咨询专家谈判之前,应征得亚行对被选名单的批准。为此,评选方案后,应立即向亚行提交三份:(i)方案评选意见(连同以前未向亚行提交的每一申请书)和(ii)选择的理由。
  (D)、签约:谈判结束后,但须在签约前,应向亚行提交(i)谈判达成的合同,由亚行审批,和(ii)方案评选意见。合同签字后,立即向亚行提交三份签字合同副本。签字后,如果有任何实质性修改的提议,应拟定修改内容提交亚行事先批准。

 附件六:   项目的执行和项目设施的运营及其它事宜

              项目的实施

 项目的执行机构
  1、(A)广梅汕公司对项目的全面实施负责。广梅汕公司总经理是项目负责人,全面负责对项目实施的协调和监督。
  (B)广梅汕公司的副总经理,被指定为项目经理,将(i)负责施工的日常监督,本项目所需服务和货物的采购和编制项目有关的报告;(ii)配备相应的、足够数量的、合格的专业技术人员。

 广东省
  2、借款人应促请广东省支持和协助广梅汕铁路公司在项目实施和运营中保持良好的财务状况、工程技术能力,有良好环保措施和铁路施工规则,并根据项目协议履行其义务。借款人要特别促请广东省立即在其权限范围内采取一切行动:(A)维护广梅汕公司的法人地位和进行经营的权利,及维护和加强广梅汕公司执行项目、项目运营及从事经营所需要的一切权利、财产、权力和优惠政策。(B)对铁路运价进行确定、调整、批准,使广梅汕铁路公司足以保持在项目协议第2.16条规定的财务水平之上。

 征地
  3、借款人应按时满足并促请广东省按时满足加快项目实施所要求的土地、土地使用权和道路使用权。
  4、借款人、广东省、广梅汕公司应保证所有的由于项目征地而受影响的人,按其损失或毁坏财产得到合理赔偿。广梅汕公司在项目实施期间,每年向亚行提交一份关于受征地影响人赔偿状况的报告。

             其它项目有关事宜

 铁路延伸
  5、借款人应保证广梅汕公司和汕头港务局联合修建和管理从广东省汕头市客站延伸至汕头港的铁路专用线。
  6、广梅汕铁路公司应向亚行报告本铁路和梅隆窄轨铁路连接的进度情况及该工程的筹资情况。

 培训
  7、(A)广梅汕公司应在项目实施期间,每年向亚行提交关于先前在三茂公司协助下制定项目实施和铁路运营保养方面的职工培训和学习计划的进展报告。为此,借款人应促请三茂铁路公司在其培训设施中给广梅汕公司职工保留适当位置。
  (B)广梅汕铁路公司职工将被派到三茂公司参加三茂公司的管理信息系统和市场导向改革实践,直到一九九三年八月三十一日止。随后,三茂公司职工将派到广梅汕铁路公司协助广梅汕铁路公司实施由机构建设技术援助支持的管理信息系统和市场导向改革。广梅汕铁路公司和三茂铁路公司应在不迟于一九九二年十二月三十一日,编制职工联合培训计划。

 财务安排
  8、根据本贷款协定第4.02条和项目协议第2.02条,借款人应采取并促请广东省和广梅汕公司采取一切亚行为之满意的必要行动和计划措施,保证按时提供项目实施和完成所要求的足够的当地货币资金。这些资金可按相应条件和条款,通过国营银行系统、发行债券、内部资金和其他相应的融资渠道提供。

 项目的监测
  9、从第一个财政年度一九九七年开始,每一个财政年度结束后四个月内,广梅汕公司应向亚行提交公司实绩和预测情况报告,该报告要将获得的成就和预测与亚行和广梅汕公司在公司的全面运营方面一致同意的运输、定员和财务运营指标进行比较。
  10、借款人将促请广东省(通过省计委),在由亚行根据社会经济技术援助资助的咨询专家的帮助下,不迟于一九九三年六月三十日开始以下工作:
  (A)收集资料及统计数据,以便建立项目区内的社会经济基本指标;
  (B)开发一个长期综合监测系统,在项目实施期间和项目竣工后十年,对本项目区内的社会经济影响进行监测;
  (C)每年向亚行报告这个监测系统的成果,直到一九九九年止。这个监测系统将为借款国其它可能由亚行出资的运输项目社会经济影响监测提供示范。

 使用和保养
  11、(A)广梅汕铁路公司负责本铁路项目设施的全面管理、监察、使用和维修保养,包括铁路及相关的设施如车站、信号楼、货物的装卸设备等,但不包括广梅汕铁路公司从铁道部租用的车辆。沿线车站机车车辆的供煤供水的使用和保养、装卸服务应由广梅汕铁路公司提供。维修保养应由广梅汕铁路公司在沿铁路修建的各个车间进行。
  (B)除自己的车辆外,广梅汕铁路公司应根据铁道部标准使用费办法(包括铁道部的运营成本再加差额利润)按小时向铁道部租用所需车辆。广梅汕铁路公司负责①自己车辆的小维修保养和②铁道部对其车辆进行大修的费用。
  (C)在该铁路与借款人国铁路网联接方面,借款人应促请铁道部所属广州铁路局提供列车调度服务,包括机车调度设备。这种服务所需费用由广梅汕铁路公司承担。从该铁路始发接入借款人国铁系统或从国铁系统始发接入该铁路的客货运收入应由广梅汕铁路公司和铁道部按①在各自线路上运行距离和②广梅汕铁路和铁道部实行的运价共同分享。

 环境
  12、借款人应保证并促请广东省保证本项目的执行和运营符合借款国环境保护法。

 财务事宜
  13、借款人应促请广东省和广梅汕铁路公司批准、调整广梅汕铁路的运价,使其保持在保证广梅汕铁路公司良好的财务状况所必须的水平上,包括实现项目协议第2.16款所载财务契约;目前拟定运价为每吨公里0.13元。借款人、亚行、广东省和广梅汕铁路公司应在不迟于一九九五年十二月三十一日对广梅汕公司的这种财务状况进行检查,必要时随时进行检查,以便保证广梅汕公司良好的财务状况,并根据广梅汕公司运营中一些事件和政策变化进行修改。
  14、(A)广梅汕公司应进行初步运价研究,以确定其客货运价。这项研究应不迟于一九九二年十二月三十一日完成,并提交亚行征求意见,且应在一九九五年财政年度里进行修订。
  (B)广梅汕公司应在一九九六年财政年度编制一份类似于三茂公司编制的运价表,但要考虑下列情况做些修正:①所运商品的分流幅度;②需要引进不同商品不同运价和不同距离不同运价,和③鼓励特别是大宗货物的长途运输。在不迟于一九九六年十二月三十一日将这种运价表提交亚行征询意见。
略论WTO争端解决机制中“非违反之诉”
的历史承载与走势

摘 要: 本文从历史演变的角度考证了对“非违反之诉”的质疑及“非违反之诉”的制度合理性,在此基础上进一步探析了该项制度的新近发展,并从三个角度出发论证了“非违反之诉”扩张适用的可能性。

关键词:争端解决 “非违反之诉” 扩张适用

非违反之诉是WTO争端解决机制中独有的制度,在众多的国际组织中,只有WTO将非违反之诉纳入到它的争端解决机制中。虽然到目前为止,理论和实践界对这一制度的评价尚褒贬不一。反对意见已从非违反之诉产生之初的对“滥用危险”的担心转到另一个极端,即认为自GATT1947以来,非违反之诉的案例少之又少,作用相当有限,不如干脆取消或转化为违反之诉。本文试图从历史的角度审视此项制度设计的合理性所在并顺着同一思路对其发展前景作一大胆预
测。
一、“滥用的危险”与“协定利益的抵消或减损”的对弈
自非违反之诉诞生之日起至今,对“滥用危险”的担心就一直伴随着非违反之诉,从来没有停止过。理论界和实践界的这种担心是可以理解的,一种全新的争端解决制度要被广泛接受必然有一个过程,就连GATT1947的创建者们当初恐怕也无法预见这一制度以协议条文的形式确定下来会遭遇什么样的命运。因为这些创建者们设置非违反之诉的出发点在于确保来之不易的关税减让,当时非关税壁垒已经开始被各成员大量运用,各国已经注意到非关税壁垒的隐蔽性和复杂性让人们防不胜防。显见的道理,关税减让是为了各成员更好的贸易和竞争机会及其国民更好的福利。但就算关税降得很低,若没有一套诸如“普遍取消数量限制”等把守住非关税壁垒这个关口的相应规则来保护,低关税带来的好处或利益极易付诸东流。 整个关税减让谈判都将不可避免“竹篮提水一场空”的后果。而当时第23条第一款(b)项的类似规定已经大量出现在二战以前美国与别的国家订立的双边贸易协定之中。基于前述客观要求,GATT1947的缔造者们把这一条款引入协议文本,这不能不说是一个大胆而勇敢的举措,但他们的担心是无法消除的,这样的制度引入多边贸易体制会带来什么样的影响是谁也无法预测的。法学界和律师界的反对更是从来也没有停止过。从逻辑上看,非违反之诉就让法律思维懊恼不已!而更多的指责和批评则来自于滥用非违反之诉的担心,过低的申诉门槛使得各成员方滥用非违反之诉来保护国内贸易,在理论上可能性是很大的,而且制度本身的问题也使得专家组成员对这类案件的处理无具体章规可循,专家组滥用职权、误解条文、断案错误都是完全有可能的。
因此,当初的谨慎和担心是完全有必要的,我们应对这样的谨慎予以支持和理解,因为多边贸易体制是一个复杂而敏感的权利义务关系体制,任何制度中的漏洞和失误均可能导致整个贸易体制的瘫痪或崩溃。但是时至今日这一制度已经存在了五十多年,各种担心结果应该都有些眉目了。制度的设计者及其支持者们是看到了“协定利益被抵消或减损”的恐惧,而反对者们是对滥用的担心,从今天的情况来看,要评判这一制度是否合理,是否应当继续存在,就只有对两者在实践中到底孰轻孰重来掂量了。
事实上,从几十年的实践来看,人们所担心的对非违反之诉的滥用并未出现,更谈不上它的不可预测的弊端危及多边贸易体制的危险。各成员方在运用这一措施时似乎都体现出自觉的节制和谨慎。在1948年至1991年7月期间,关贸总协定根据第23条规定受理的150多件投诉中,非违反之诉只占了14件 而据美国诉日本影响消费者照相胶卷与纸张的措施案专家小组的报告,在近五十年内,专家小组或工作组对依据第23条第1款(b)项的投诉进行了实质性审议的案件只有8件,而且最终得到总协定的专家小组确认的非违反之诉只有4件。应该说这样的案件发生数量符合非违反之诉的作用与地位的,因为它本身就是为了填补“法律漏洞”(legal lap)而设置的,反对者们一开始担心它被滥用,几十年来并没有被滥用,专家小组的审理也并没有滥用权力以导致任何秩序的破坏和法律的混乱,反而总结出了一些有益的规则和经验 ,发展到今天,反对者们又认为非违反之诉的案件少,作用轻微,不如干脆取消掉。这恐怕是两个可笑的极端。当初反对的理由是担心被滥用,反对者也承认它的作用只是补充性的,辅助性的。到今天非违反之诉正常发展,他们似乎反而忘记了它只是一个补漏机制,应该发挥更大的作用而事与愿违,因此可以忽视它、取缔它。那么非违反之诉到底应该怎么样才能让反对者们感到满意呢?
非违反之诉的存在的作用不应该把它与违反之诉的作用相比较来考察,而应该好好衡量它存在的作用与假设不存在的损失,当然这种损失是以它不存在为前提的,这种损失是无法测评和量化的,只能在理论上进行猜想。另外,非违反之诉的功能也不仅仅在于它解决了多少实际案例,笔者认为它更大的功用应该是提供了一种补漏机制,一种及时调整和恢复失衡的协定利益的机制,以促成制度上的完善和利益上的平衡。至于它具体的功能,本文第一节有详细的论述。
因此,笔者看来,当初遭到各种反对是因为人们担心非违反之诉被滥用,制度上的弊病会损伤整个贸易体制,但实践证明,非违反之诉的存在并没有造成这种后果,而它的作用却是显见的。世界贸易组织的成功归功于WTO争端解决机制的高效和威信,争端解决机制必须能够妥善的保护协定利益,如果这种协定利益的打破或失衡不能通过争端解决机制得到恢复或救助,同样可能引起多边贸易体制的连锁反应造成不堪设想的后果。孰轻孰重,不辨自明。
二、 理论和实践都将日益膨胀的非违反之诉
几十年的实践和发展历程中,非违反之诉都被严格地限制在货物贸易和关税减让这一扇区里面,设计者当初的目的就是防止来之不易的关税减让水平被不直接违反条约文本的非关税措施所抵消,事实上,非违反之诉也是扮演着这样的角色。然而,从WTO的发展历程来看,原来的GATT实际上只是一个国际货物贸易组织。在贸易标的上仅限于货物贸易,而服务贸易、与贸易有关的投资措施和知识产权是排除在外的,在谈判的成果方面也只是出于保护诸方之间的关税减让,对市场准入、检验检疫、技术标准等并不涉及。但是,乌拉圭回合的谈判已经成功地将服务贸易、知识产权和投资措施成功地纳入到WTO的管辖之下,除了“金融”有其专门的国际组织(IMF)管领之外,其他国际经济交往的主要方面均在WTO的调整之下,如今的WTO实际已经迈入了向世界经济组织(WEO)转变的轨道。
在自由贸易谈判(FTNs)的推动下,世界贸易自由化朝着更广的范围和更深的层次不断推进是必然的趋势,虽然以前“西雅图阴云”和坎昆会议的挫折表明这种前进有时会遇到种种艰难险阻,但总的前进趋势是不容逆转的!虽然竞争政策、劳工标准、环境标准等议题暂时还无法达成共识,但毕竟它们已经走到了WTO的大门之前,成为多边贸易谈判的敏感的话题。就竞争政策而言,尽管绝大多数的WTO成员仍认为它是国内法的范畴,而不愿接受WTO的干预和指令,但如果竞争政策在各成员内部过于放任,它必然会损害到世界自由贸易环境,导致全球贸易政策的“无政府主义”,因此,不管WTO 在推动各国竞争政策逐渐统一的过程有多么艰难,它都必然会走向这个趋势,因为,WTO已使各国经济贸易利益紧紧联系在一起,更稳定、更自由、更高效的多边贸易体制对WTO成员来说才是更为重要的,成员方不大可能因为任何环节上的困境而放弃这一至高利益!
事实上,非违反之诉也已经开始引入到WTO的新领域了,服务贸易总协定第23条第3款就做出了规定,非违反之诉适用于服务贸易领域,这是自然而然的,也是合情合理的,因为WTO的范围之所以能不断地扩张,正是由于它的高效而稳定的发展,而这个高效而稳定的保障就是成功的WTO争端解决机制。而WTO 要在这些新扩张的领域里同样的成功,那么争端解决机制必须首先要在新的领域发挥它巨大的作用。当然这同样面临巨大的挑战,新的问题必须妥善解决,比如原来关税减让领域的“合理预期”原则能否适当的运用到服务贸易领域?如何找到确定服务贸易领域的非违反之诉成立的法律基础?这都是摆在理论界和专家组面前颇具挑战的难题,但总的趋势是显而易见的,理论上的非违反之诉和新领域的案例实践均将日益丰富、日益扩张。
三、非违反之诉扩张适用的可能性分析
服务贸易总协定第23条第3款的规定实际上是非违反之诉突破货物贸易关税减让的一个开始,是它向乌拉圭回合的新领域扩张的第一步,这一扩张在实践中不可避免地遇到种种难题。
首先,货物贸易的多边贸易谈判(MTNs)成果主要集中在关税减让上,而对服务贸易来说,关税对阻碍自由化的作用是较小的,相反服务贸易大门的打开主要是通过市场准入的谈判和国民待遇原则的实施来实现的,而相对关税减让和承诺来说,市场准入和国民待遇的实施要复杂得多,困难得多。那么专家组在评审货物贸易的非违反之诉案件所总结出来的一些有益的原则和经验是否能直接适用、类推适用或通过改造适用于新的领域呢?针对新的领域里的特殊情况能否总结出新的原则呢?
本文认为,“合理预期”概念虽然是专家组在审理货物贸易案件时总结的有效确立非违反之诉成立的原则,但是它并不具有鲜明的货物贸易特性,因为,一成员方在谈判时做出关税减让,会对对方的关税减让或承诺所能带来的贸易利益有一个“合理预期”,同样服务贸易领域只不过是市场准入代替了关税减让的作用,一成员作出市场准入让步时,同样是以对方相应市场或交叉市场 的开放和准入为条件的,也会对此产生合理预期,从非违反之诉的宗旨和出发点来说,二者并无实质性的差别,功能和作用也是极为相似的,因此,“合理预期”原则扩张适用到服务贸易,理论上是完全有可能的。将来进而对与贸易有关的投资措施和知识产权也可进行同样的尝试。当然,不可预料的是,这种“合理预期”的确认会比货物贸易领域的复杂些,困难一些,要妥善处理新领域里的特殊因素与非违反之诉的协调显然需要更多的努力。
其次,也有人对“独立式”的非违反之诉的增多表示忧虑,认为成员方在不能识别一成员方的具体措施的违法性的情况下可能径直选择“独立式”的非违反之诉寻求救济。另外,当一成员方面对一个复杂的和具有挑战性的法律问题的时候,对于一项具体措施的合理性,它可能尝试提起一个非违反之诉。这种忧虑不无道理,因为在服务贸易等新的领域,一方利益的实现依赖的是市场准入承诺和国民待遇原则,而不是关税减让,受害成员方可能更难辩明对方的措施具体违反了哪一条文。但是仔细分析,这种担心似乎又完全是多余的,因为有一点我们决不能忘记,同为非违反之诉案件恐怕非违反之诉的另一原则——举证责任倒置也会适用于新的领域的非违反之诉,可想而知,这种举证责任也会比货物贸易困难得多!货物贸易案件的发展实践表明,正是这种举证责任倒置的原则使得各成员方在选择非违反之诉时慎之又慎,看来非违反之诉的“门槛”低是指入口的门槛较低,其“出口”的门槛并不低,甚至比“违反之诉”要高得多!严格的举证责任必然会导致各成员方继承发扬货物贸易领域的谨慎,“独立式”的非违反之诉在扩张使以后案例激增的可能性并不大。
再次,就算各成员方保持应有的谨慎,但是如果认为己方的利益确实受到抵消或减损,而又无法找到“违反之诉”的依据或者说“违反之诉”的胜算太小,那么把“非违反之诉”作为“次优”选择的可能性还是存在的。就是说投诉成员方可能不顾举证责任多困难也会提出设立专家组的申请,这样就会导致非违反之诉案件剧增,虽然这些案件的胜算甚微!因此,也有学者担心过宽的管辖权可能使“非违反之诉的洪水淹没专家组”。这确实是一个现实的问题,但并不是没有办法的,如果设置相应的办法来提高投诉的门槛或者追究败诉的投诉方经济责任可能是使问题得到解决的办法,笔者认为可以对这类非违反之诉的诉方要求提供保证金的制度来迫使投诉方更加谨慎,这样有利于把初步调查的工作转移给潜在的投诉方。当然诸如此类的问题可能远不止这些,都需要到实践中才能得以发现,但是实践也总是创造出一些好的解决办法,给我们一些意外的惊喜。

1 赵维田 著 《世贸组织的法律制度》吉林人民出版社 2000年版 第439页。
2 See:E-U Petersman, Violation Complants and Non-Violation Complants in Public International Law, 34 German Yearbook of International Law (1991), PP175-200. 转引自余敏友 3左海聪 黄志雄 著 《WTO争端解决机制概论》上海人民出版社 2001年版P138注解一。
4 比如“预期利益”原则、据证责任原则等,不仅奠定了非违反之诉初步的的制度行基础对违反之诉同样有着启示作用。
5相应市场就是在同一领域,各方均进行减让或开放,一方的减让或开放以它方类似的减让或开放为对加和条件;交叉市场就是一方在一领域的减让或开放以另一方在另外一个或几个领域的减让或开放为对价或条件。


参考文献:
1.约翰•H•杰克逊【美】著《世界贸易体制》张乃根译 复旦大学出版社 2001年版
2.王贵国 著《世界贸易组织法》法律出版社 2003年版
3.葛志荣 著《的理解》中国农业出版社 2001年版
4.伯纳德•霍克曼、麦克尔•考斯泰基 著 刘平、洪晓东、许明德 译 《世界贸易组织的政治经济学——从关贸总协定到世界贸易组织》法律出版社 1999年版
5.International Economics,by Dominick Salvatore Prentice-Hall International,Inc.
6.赵维田 著 《世贸组织的法律制度》吉林人民出版社 2000年版
7.Thoms Cottier & Krista Nadakavukaran Schefer. Non-Violation Complaints in GATT/WTO Dispute Settlement System: Past. Present. And Future. In International Law and the GATT/WTO Dispute Settlement (Ernst-Ulrich Petersman ed 1997)


A Brief Discussion on Chronological Task and Trend of Non-violation Complaint in WTO DSU

Abstract: This article demonstrates both oppugn and systematic rationality of Non-violation complaint on the ground of a chronological evolvement perspective. Furthermore, it analyses new development of this system, and then argues the feasibility of a widen application of Non-violation complaint from triple perspectives.

Key words: Dispute Settlement, Non-violation complaint, widen application

江西省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法(2004年)

江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法

(1993年11月1日江西省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过,1997年12月27日江西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议第一次修正,2004年9月25日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正)

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。
第二条 全社会应当发扬人道主义精神,理解、尊重、关心、帮助残疾人,为残疾人服务,支持残疾人事业。
禁止歧视、侮辱、侵害、遗弃、虐待残疾人。
第三条 残疾人应当自尊、自信、自强、自立,遵纪守法,履行公民义务。
残疾人应当自觉遵守国家有关计划生育、优生优育的规定。
第四条 各级人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划,残疾人事业经费列入本级财政预算,不断加大对残疾人事业的投入,使残疾人事业与经济、社会协调发展。
县级以上人民政府应当在每年本级留存的福利彩票和体育彩票公益金中安排一部分资金,专项用于残疾人康复、特殊教育、社会救助和体育事业。
各级残疾人福利基金会是为残疾人服务的社会福利团体。各级人民政府应当提倡和鼓励各类经济组织、事业单位和其他社会力量赞助残疾人事业,支持残疾人福利基金会通过举办经济实体、接受国内外捐赠等多种途径募集、增值基金。
第五条 县级以上人民政府的残疾人工作协调机构,负责指导、协调有关部门开展残疾人工作。
各级残疾人联合会受同级人民政府的委托,开展残疾人工作,动员社会力量,发展残疾人事业。
第六条 对在社会主义建设中做出显著成绩的残疾人,对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人,由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
第二章 残疾评定
第七条 残疾人的残疾评定工作,由县级以上人民政府卫生行政部门与同级残疾人联合会协商确定的医疗机构负责。
第八条 负责残疾评定的医疗机构应当严格按照国务院规定的残疾标准进行残疾评定,接受卫生行政部门和残疾人联合会的监督,并为残疾人的残疾评定提供方便。
第九条 经有关医疗机构评定符合规定的残疾人员,由县(市、区)残疾人联合会免费发给残疾人证。
第三章 康复
第十条 县级以上人民政府及其有关部门应当根据国家确定的康复重点项目制定康复计划,并采取有效措施,帮助残疾人恢复或者补偿功能,增强其参与社会生活的能力。
第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当有计划地建立残疾人康复中心,开展康复科学研究、康复医疗、康复工作人员培训和康复技术指导等项工作。
县级以上的医疗机构应当逐步设立康复科(室),为残疾人开展康复医疗。
县级以上人民政府应当鼓励和支持街道、乡镇举办残疾人康复站、精神病工疗站、残疾儿童寄托站等福利设施。
第十二条 盲童学校、聋哑学校、弱智学校(班)、福利企业、荣誉军人康复院和有残疾人的社会福利院、农村敬老院,应当开展残疾人康复训练。
第十三条 医学院校的主管部门应当选择部分院校设置康复医疗专业或者开设康复课程,培养、培训各类康复专业人才。
第十四条 县级以上各级人民政府及其有关部门和残疾人联合会,应当组织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他辅助器具的生产、供应、维修和信息咨询服务。
市和有条件的县,应当建立残疾人特殊用品用具销售、维修服务站。
第十五条 凡享受公费医疗、医疗保险、劳保医疗或者参加合作医疗的残疾人,为恢复或者补偿身体功能所需医疗费,在国家确定的康复医疗项目范围内,由公费医疗、医疗保险、劳保医疗或者合作医疗负担;未享受公费医疗、医疗保险、劳保医疗或者未参加合作医疗的,由本人或者其家庭承担。对经济确有困难的,按照有关规定给予适当医疗救助。
第四章 教育和文化生活
第十六条 各级人民政府及其教育行政部门应当制定和实施残疾人教育规划。
第十七条 县级以上人民政府应当加强特殊教育学校和特殊教师队伍建设,对应当接受义务教育的残疾儿童、少年,学校应当根据其家庭生活状况减收50%直至免收有关费用。父母或者其他法定抚养人应当主动送其入学。
残疾儿童、少年的入学年龄可以适当放宽。在非义务教育阶段,各类学校对符合国家有关体检标准和其他录取条件的残疾学生应当予以录取,不得歧视。
第十八条 县级以上人民政府应当根据残疾儿童、少年的入学要求,逐步举办盲童学校、聋哑学校和弱智学校(班)。
第十九条 各级教育行政部门应当有计划地培训特殊教育工作人员,在有条件的中、高等师范院校,开设特殊教育专业或者特殊师资培训班。
特殊教育教师和专门的手语翻译享受特殊教育津贴。
第二十条 文化、体育等有关部门和残疾人联合会应当组织残疾人开展文化、体育、娱乐活动,丰富残疾人的精神文化生活。
残疾职工在参加县和县以上文体活动期间,所在单位应当照发其工资,并保证其应有的福利待遇。
对在国际国内体育比赛中取得优异成绩的残疾人运动员,县级以上人民政府应当给予相应奖励。
第五章 劳
第二十一条 民政部门、残疾人联合会以及街道、乡镇、村可以通过扶持或者举办福利企业、工疗站、按摩医疗诊所等安排有劳动能力的残疾人就业。鼓励、支持社会力量兴办社会福利性企业事业单位,多渠道安置残疾人就业。
设有按摩科室的医疗机构,应当适当安置具有医疗按摩执业资格的盲人就业。
第二十二条 各类福利企业应当按有关规定到民政、工商、税务等部门办理审批登记、领取证照的手续,并向所在地残疾人联合会备案。
第二十三条 有关部门应当按照国家规定对残疾人福利企业事业单位的生产经营减免税费,并在生产、经营、资金、物资、场地等方面给予扶持。
残疾人依法从事个体经营,有关部门应当优先核发营业执照、提供场地、信贷等,并按国家规定减免税费。
第二十四条 各级人民政府应当开展康复扶贫工作,安排一定的扶贫资金和物资,对残疾人康复和就业实行特别扶助。
第二十五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当分别按不低于在职职工总数15%的比例安置残疾人就业,达不到规定比例的,应当按照年度差额人数缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金应当专款专用,用于发展残疾人事业。残疾人就业保障金的征收、减免、使用和管理按有关规定执行。
劳动保障行政部门应当将残疾人就业情况纳入劳动保障监察范围。残疾人联合会以及人事、工商行政管理等部门应当根据各自职责做好配合工作。
第二十六条 各级残疾人联合会设立残疾人劳动服务机构,协助政府和有关部门为残疾人劳动就业提供综合配套服务。
第二十七条 在转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险方面,任何单位不得因职工残疾而歧视对待。企业在进行体制改革和用工制度改革过程中,应当妥善安排残疾人的工作和生活。
第六章 福利和环境
第二十八条 对家庭成员中的残疾人,法定扶养人应妥善安排其生活,不得虐待、遗弃。
公安机关和其他有关行政部门的工作人员在执行职务时发现残疾人流浪乞讨的,应当依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定给予帮助。
对无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人,属非农业户口的,由社会福利院供养或者由民政部门救济;属农业户口的,县级和乡镇人民政府应按当地五保户标准安排其基本生活。
第二十九条 残疾人凭残疾人证可以享受下列优惠待遇:
(一)搭乘长途汽车、火车、轮船、飞机等公共交通工具,优先购票,优先搭乘,随身必备的辅助器具免费携带;
(二)盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、渡船,盲人读物邮件免费寄递;
(三)残疾人就医,医疗机构应当优先给予就诊;公办医疗机构对经济确有困难的残疾人就医,门诊免收挂号、复诊、注射(不含材料费)等费用,住院“三大常规”检查费、胸片检查费、普通床位费等减半收取;
(四)盲人、聋人家庭收看有线电视费用减半收取;
(五)在法定节假日、全国助残日、国际残疾人日,免费进入公园、展览馆、博物馆等公共活动场所。
第三十条 各级工会、共青团、妇联和残疾人联合会应当关心残疾人的学习、工作、生活和婚姻家庭,维护其合法权益。对夫妻一方或者双方是残疾人的,其中一方为城镇户口,需要农村一方到城镇落户的,公安机关应当按有关规定优先为其办理户口迁移手续。
第三十一条 县级和乡镇人民政府应当对农村残疾人中的贫困户、特困户给予救济。村民委员会通过一事一议筹资筹劳兴办集体生产和公益事业时,对无劳动能力的残疾人应当给予免除。
第三十二条 县级以上人民政府应当积极推进残疾人信息、交流无障碍建设。省、设区的市、县级电视台应当逐步开办手语新闻栏目;电视新闻、影视剧应当逐步加配字幕;有条件的公共图书馆应当逐步添置盲文书刊,设置盲人有声读物阅览场所。
第三十三条 凡新建、扩建、改建城市公用设施、公共建筑、公共场所,应当逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范,采取无障碍措施。
第三十四条 新闻、出版、广播、电视等部门应当加强对《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的宣传;对有组织地宣传残疾人事业和扶残助残活动,应给予支持和帮助。
第三十五条 各级人民政府及其有关部门和社会各界应当采取各种形式组织参与扶残助残活动,丰富法定助残日的活动内容。
第七章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的单位负责人或者直接责任人,由其上级主管部门或所在单位予以批评教育或者行政处分,并责令限期改正:
(一)在入学、转正、晋级和职称评定等方面歧视对待残疾人的;
(二)无正当理由辞退残疾职工的。
第三十七条 违反本办法规定,既不按比例安置残疾人就业,又不缴纳残疾人就业保障金的,由残疾人联合会责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自欠缴之日起按日加收5‰的滞纳金。
当事人对限期缴纳决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼,又不履行限期缴纳决定的,残疾人联合会可以依法申请人民法院强制执行。
第三十八条 残疾人合法权益受到侵害的,被侵害人及其法定代理人或者残疾人联合会有权要求有关主管部门处理,或者依法向人民法院提起诉讼。对经济确有困难的残疾人,人民法院应当按有关规定减免其诉讼费用,法律服务机构应当依法提供法律援助。
第三十九条 侵害残疾人的合法权益,造成财产损失,或者其他损失、损害的,应当依法赔偿或者承担其他民事责任。
第四十条 违反本办法规定,应当给予治安处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
利用残疾人的残疾,侵犯其人身权利或者其他合法权利的,依法从重处罚。
第八章 附则
第四十一条 本办法具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第四十二条 本办法自颁布之日起施行。