关于印发鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
关于印发鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）的通知
鞍政办发〔2005〕41号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）》印发给你们，请遵照执行。
二00五年四月三十日
鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）
第一章 总 则
第一条 为进一步保障我市农村居民的基本生活，促进经济发展，维护社会稳定，建设城乡一体化的社会保障体系，根据《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法〉的通知》（辽政办发〔2004〕89号）精神，结合我市实际，特制定本实施细则。
第二条 农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）是指各级政府按照农村低保标准，对持有我市农业户口的困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。
第三条 实施农村低保制度应遵循下列原则：
（一）基本生活保障与应急救助、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合；
（二）国家保障与法定赡养、扶养、抚养相结合；
（三）保障标准与经济发展和财政状况相适应；
（四）本着公正、公平、公开的原则进行；
（五）鼓励劳动自救；
（六）实施动态管理。
第四条 农村低保实行地方各级政府负责制。市、县（市）区政府的民政部门是本行政区域内农村低保的主管部门。财政部门负责农村低保资金的筹集、管理、监督检查工作。其他有关部门要按照各自的职责配合做好农村低保工作。
市民政部门负责全市农村低保工作的组织、实施和综合管理等工作。
县（市）、区民政部门具体负责本地区农村低保工作的组织实施，包括方案、计划的制定，低保对象的审批、管理工作。
乡（镇）政府（含辖有农业户的街道办事处）负责本辖区内农村低保工作的管理、审核及上报工作。
村委会（含有农业户口的社区居委会，以下同）受乡（镇）政府、县（市）、区民政局委托，承担辖区内申请享受农村低保待遇受理、居民家庭收入的核查、上报及低保对象的日常管理和服务工作。
第二章 保障对象
第五条 凡在我市行政区域内，持有我市常住农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村最低生活保障标准的农村困难居民，均可以申请享受农村低保待遇。
第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养和抚养关系，户口在一起并长期共同生活的成员。具体为：
（一）配偶；
（二）父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母、养父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力的父母，与收入不足以维持生活的子女、尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）其他经县（市）、区民政部门认定长期共同生活的成员。
第七条 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外省市或本省其他县（市）、区农业户口，在现居住地定居一年以上的农村困难居民，可以申请享受当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合的家庭，符合当地城市居民最低生活保障条件的非农业户口家庭成员，可以申请享受城市居民最低生活保障待遇，符合农村居民最低生活保障条件的，可以申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第八条 保障对象应履行下列义务：
（一）家庭成员中属于法定就业年龄（男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁，以下同）且有劳动能力的，应该接受有关部门介绍的工作，参加各种公益性劳动。
（二）有劳动能力的家庭成员，在享受最低生活保障待遇期间，应当参加所在村委会（社区居委会）组织的公益性劳动。
（三）保障对象在领取保障金同时，要主动如实向乡（镇）政府报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续两次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。
第九条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：
（一）虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活的。
（二）有正常劳动能力，在法定劳动年龄内，无正当理由拒绝参加劳动而造成家庭生活困难的。
（三）3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买的高档非生活必需品价值在800元以上（含800元）的；家中有非经营性机动车辆的；家中安装电话且月话费总额超过当地农村低保月平均标准80%的；家庭成员持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）因赌博、吸毒、嫖娼、酗酒和违法婚姻、违法收养等行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；经常出入餐饮和娱乐场所消费的；虚报瞒报家庭收入的。
（五）本人在外市居住半年以上的。
（六）经市政府认定其他不能享受农村低保待遇的。
第十条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作管理和有争议鉴定结果的裁定，由县（市）、区民政部门牵头，卫生、劳动、人事、监察、残联等部门和单位共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责。海城市、台安县、岫岩县的具体鉴定工作由县级劳动能力状况鉴定委员会根据需要，指定专门医院承担，铁东区、立山区、千山区、高新技术产业开发区、千山风景区的鉴定工作由各区民政部门或机构安排到指定医院鉴定。其它部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经县（市）、区劳动能力状况鉴定委员会确认后，方可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。
第三章 保障标准
第十一条 农村居民最低生活保障标准（以下简称保障标准）由县（市）、区政府根据当地农村居民维持最基本生活所必需的吃、穿、住、用费用确定，并报上级政府备案后公布执行。
现阶段我市农村低保标准暂定为：海城市、千山区、铁东区、立山区、高新技术产业开发区、千山风景区家庭年人均收入800元以下；台安县、岫岩县家庭年人均收入600元以下。
第十二条 保障标准应当随着生活必需品的价格变化和当地经济发展水平适时进行调整。
第十三条 农村低保待遇分别按下列规定享受：
（一）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村保障标准实行差额救助。
根据省政府要求，结合我市实际，现阶段差额救助标准暂定为三档：第一档，年保障金360元（每人每月30元）；第二档，年保障金480元（每人每月40元）；第三档，年保障金600元（每人每月50元）。
（二）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚（扶）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助。
（三）保障对象中的优抚对象、丧失劳动能力的、重度残疾人、高龄老人（69岁以上），在正常的农村低保待遇基础上上浮10％。
第四章 保障对象家庭收入的计算
第十四条 保障对象的家庭收入指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均收入统计计算）。具体包括：
（一）农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入和劳务收入；
（二）退休金、养老金、补偿金和各种保险金；
（三）法定赡养人、扶养人或抚养人应当支付的赡养费、扶养费、抚养费；
（四）储蓄存款、有价证券及利息；
（五）变卖家庭财产所获得的收入；
（六）特许权使用收入、租赁收入、继承和馈赠收入；
（七）市政府确定的其他收入。
农林牧渔等种植、养殖、加工收入有固定价格的按固定价格计算，无固定价格的按市场价格计算。
第十五条 下列收入不计入保障对象家庭收入：
（一）按国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金、义务兵的津贴和退伍费用；
（二）在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；
（三）独生子女奖励金，工伤人员的护理费和补助费；
（四）各级政府给予的临时救济金，年累计不超过当地低保标准的社会各界捐赠款物；
（五）市政府规定的不计入保障对象家庭收入的其他收入。
第十六条 家庭人均收入的计算，以低保对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数，计算公式为：家庭年人均收入=家庭前12个月收入总和÷家庭人口数。
家庭成员在法定劳动年龄内，且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入。
在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明，按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入。
第十七条 有协议、裁决或判决的赡养费和扶（抚）养费，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算；扶（抚）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被扶（抚）养人的，其给付额最高不超过其收入的50%。实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按照实际支付的数额计算。
凡扶（抚）养、赡养义务人家庭人均收入未达到最低生活保障标准的，不计入扶（抚）养费、赡养费；凡人均收入超过最低生活保障标准的，均应负担扶（抚）养费，赡养费。
第十八条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上3年内不能享受农村低保待遇。
第十九条 核实家庭收入的方法：
（一）入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
（二）邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。
（三）信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有关证明材料。
（四）跟踪了解。由乡（镇）或村委会（社区居委会）对申请对象家庭的消费情况进行跟踪。
（五）村民代表评议。对有隐性收入而又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否给予保障。
第五章 保障对象申请审批程序
第二十条 符合保障条件并申请享受最低生活保障待遇的，必须履行以下程序：
（一）由户主持户口簿、身份证、家庭成员收入证明、财产状况证明和劳动能力状况证明等有关证明材料向户籍所在地村委会（社区居委会）提出书面申请；共同生活的家庭成员户口不在一地的，需持其居住地派出所和乡（镇）政府共同出具的证明，向户主户口所在地的村委会（社区居委会）提出书面申请。
（二）村委会（社区居委会）受乡（镇）政府委托负责对本村（社区）申请对象人家庭收入和实际生活情况进行调查核实。
对上报的低保人员名单和保障金额要以村（社区）为单位张榜公示3天以上，广泛听取村民意见。无异议的，由村委会（社区居委会）填写《鞍山市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（以下简称《申请审批表》），签署意见后，连同相关材料一并上报乡（镇）审核。
（三）乡（镇）政府对申请人家庭情况进行审核，经乡（镇）长（主任）办公会研究确定后，上报县（市）、区民政部门审批。
（四）县（市）、区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时审批，确定保障金数额，村委会（社区居委会）再次张榜公布3天以上。无异议的，发给《鞍山市农村最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》）；有异议的，由乡（镇）、县（市）区进行重新审核、审批，情况属实的要予以纠正；不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第二十一条 审批机关应当在申请材料齐备之日起20个工作日内（不含公示时间）办结审批手续。保障对象从管理审批机关批准的当月起，享受农村低保待遇。
第六章 保障资金筹集与管理
第二十二条 农村居民最低生活保障资金由2004年底前市、县两级财政按4:6比例负担的农村定期定量救济资金和省、市、县农村税费改革转移支付困难户救济补助金两部分构成，纳入市、县（市）区、乡（镇）农村低保资金专户统一管理使用。增加部分由省、市、县三级按一定比例共同承担。
第二十三条 农村低保资金纳入财政预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
市、县（市）区、乡（镇）财政要建立农村低保资金专户，对农村低保资金实行单独核算。
第二十四条 市、县（市）区民政部门编制本级年度农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算。县（市）区民政部门根据年度预算，按照保障对象人数和保障标准编制每季度实际发放保障金需求计划，财政部门根据每季度支出计划定期拨付。年终，民政部门及时向财政部门报送年度保障金发放情况。保障资金出现结余，民政部门应报同级财政部门批准，列入下年度保障金支出计划。
第二十五条 财政部门应当根据农村居民最低生活保障工作的实际需要，按保费总额的3%－5%，安排农村低保工作经费。
第七章 保障金的发放程序及变更转移
第二十六条 保障金按季度以货币形式发放（特殊情况可以给予实物）。县（市）、区财政部门每季度负责将保障金及时、足额拨入同级民政部门农村低保专户。县（市）、区民政部门按乡（镇）保障人数拨入乡（镇）农村低保专户，乡（镇）民政部门提供发放名单和数据，由乡（镇）财政所发放。有条件的县（市）、区可以实行由财政或民政部门通过银行或邮局直接发放。
第二十七条 保障对象可持有关证件到民政部门指定的银行、信用社、邮局等机构、乡（镇）政府财政所或经管站领取保障金。对于个别行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托或乡（镇）民政部门指定人员代领。
第二十八条 农村居民最低生活保障工作实行分类动态管理。县（市）区民政部门、乡（镇）政府和村委会（社区居委会）对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年要核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季度要核查一次。
第二十九条 领取保障金的低保户家庭收入状况发生变化的，村委会（社区居委会）要在当月上报乡（镇）民政部门，乡（镇）民政部门应在5个工作日内办理停发、减发或增发保障金的变更手续，并上报县（市）、区民政局。停发保障金的，由乡（镇）民政部门负责收回《领取证》。
第三十条 保障对象在执行同一农村低保标准的本行政区域内迁移的，由乡（镇）民政部门办理保障待遇的迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市）、区行政区域迁移的，持县（市）、区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。
第八章 建立健全相关制度
第三十一条 建立档案管理制度。以家庭为单位收集农村低保对象资料，《申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归入低保对象的个人档案。县（市）、区民政部门要按户统一编码，装订成册，乡（镇）指定专人负责管理，档案资料要录入微机。各村（社区）要建立农村低保对象花名册。
第三十二条 建立统计制度。每月由县（市）区、乡（镇）民政部门按照市统一规定的报表格式，对上个月本地的低保对象、资金发放、人均补差水平等重要数据进行统计，经领导审定盖章后及时逐级上报。县（市）、区民政部门应于每月5日前将上月统计表上报市民政局。
第三十三条 建立定期抽查和核查制度。市、县（市）区民政部门根据低保对象的动态变化情况和档案资料，每季度或半年定期组织人员进行抽查核实。抽查时，要组织乡镇和村级机构，认真核实保障对象的家庭人口、收入状况和生活困难程度。市民政部门负责组织对各县（市）区农村低保人数、补差水平以及低保资金支出管理情况进行检查核实。
第三十四条 建立信息化管理制度。各县（市）、区管理系统采取微机管理和信息传输，建立村级信息员制度，及时了解和反馈特困群众的生活情况。
第三十五条 建立公示制度。县（市）区、乡（镇）应公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立低保投诉电话和举报箱，受理举报、投诉，接受社会和群众的监督。村委会（社区居委会）在村务公开栏中公布保障对象的姓名及享受金额。
第三十六条 建立农村低保备案制度。每年的三月底，各县（市）、区要将各乡镇的农村低保对象的姓名、家庭人口、保障金额及家庭地址上报市民政部门备案。
第三十七条 农业、劳动保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。
第九章 监 督
第三十八条 民政、财政、审计、监察等部门应对保障金使用情况进行经常性的检查。对违法行为依法进行处理。
第三十九条 无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的、违反规定为不符合条件的对象办理农村低保待遇的、无故不按时发放保障金和贪污、挪用保障金的农村低保工作人员，要给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第四十条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政和公安部门负责追回冒领的保障金（实物）；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利，构成触犯治安管理处罚规定的，由公安部门依法处罚。
第四十一条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证明（据）的有关单位人员，上级主管部门和单位要给予批评教育或纪律处分。
第十章 附 则
第四十二条 本实施细则自发布之日起施行。
省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
湖北省人民政府
省人民政府办公厅关于印发《湖北省以工代赈管理办法》的通知
鄂政办发〔2004〕49号
各市、州、县人民政府,省政府各部门:
《湖北省以工代赈管理办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○四年四月十五日
湖北省以工代赈管理办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强和规范以工代赈管理,充分发挥以工代赈资金效益,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》、《财政扶贫资金管理办法》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》,针对以工代赈特点和新阶段我省扶贫开发的实际,特制定本办法。
第二条 凡使用国家以工代赈资金的建设项目,均执行本办法。
第三条 以工代赈是国家实施扶贫开发的综合性措施。通过投入资金或实物开展贫困地区基础设施工程建设,组织当地群众参加劳动获取报酬,以改善贫困地区农村生产生活基础设施条件和生态环境,增加贫困群众收入。
第四条 以工代赈按“条块结合,以块为主”的原则,由各级地方人民政府分级负责。各级发展改革(计划)部门是以工代赈的主管部门,在同级政府的领导下,根据国家以工代赈方针政策,组织和协调以工代赈工作,对以工代赈项目和资金实施全过程管理。
第二章 实施范围和建设内容
第五条 以工代赈实施范围主要为国家扶贫开发工作重点县,兼顾省定贫困地区。
第六条 以工代赈主要用于贫困地区农村的基础设施建设。具体建设内容包括:
(一)基本农田。包括开发耕地、改造中低产田等工程建设。
(二)农田水利。农田排灌所需要的小型水利工程和渠系配套工程建设。
(三)县乡村道路。由县城或公路主干道通往乡、村的公路建设,乡村之间的连接路段建设,扶贫开发重点项目的配套公路建设,以及桥、涵等工程建设。道路建设不包括国道、省道及相关的工程建设,建设等级一般不超过四级。
(四)人畜饮水工程。解决农村贫困群众及大牲畜饮水问题所必需的小型水源工程、小型集中供水工程及配套设施建设。
(五)小流域综合治理。通过建坝筑堤、护岸固土和造林种草等措施进行综合开发治理,改善小流域生态环境。
(六)草场。以围栏、种草、封育等措施为主进行的草场恢复和改良。
(七)易地扶贫搬迁工程。主要是为生存条件恶劣地区群众的搬迁提供基本的生产、生活条件和安置地必要的基础设施建设。(八)根据国家有关要求安排的其它建设内容。
第三章 计划管理
第七条 以工代赈计划根据中央和省扶贫开发的总体目标、政策措施及当地国民经济和社会发展改革的要求,按照扶贫和生态效益相结合,连片开发、综合治理,突出重点、统筹兼顾,因地制宜、讲求实效的原则编制。
第八条 省发展改革部门根据国家有关政策和省委、省政府有关规定要求,结合全省各贫困区域的贫困状况、自然条件、经济社会现状,以及项目前期工作进度、项目建设管理方面的因素,提出县市以工代赈计划初步分配方案,商省财政、扶贫部门研究后报省人民政府批准。
第九条 县市发展改革(计划)部门负责提出本级以工代赈项目建议计划,征求同级财政、扶贫及有关行业主管部门意见并报经同级人民政府同意后,于每年1月底前上报市州发展改革(计划)部门核准,抄送同级财政、扶贫部门。市州发展改革(计划)部门在10个工作日内反馈核准意见,并汇总编制本级以工代赈项目建议计划,于每年2月中旬上报省发展改革部门备案,抄送同级财 政、扶贫部门。省发展改革部门在10个工作日内反馈备案意见,并按国家规定的时间及时汇总编制全省以工代赈项目建议计划,报省人民政府同意后上报国家发展改革委备案。
第十条 国家以工代赈计划下达后,省发展改革部门根据实际计划资金规模和省委、省政府交办事项等情况,对县市以工代赈计划初步分配规模作适当调整,并征求县市对项目的相应调整意见后,及时下达全省以工代赈项目计划,抄送省财政、扶贫部门,抄报国家发展改革委备案。各市、州、县发展改革(计划)部门在上级以工代赈项目计划下达后,分别应于15天内下达本级以工代赈项目计划,同时抄送同级财政、扶贫部门,抄报上级发展改革(计划)部门备案。
第十一条 以工代赈项目计划一经下达,任何单位和个人不得擅自调整、变更。如因特殊原因确需调整、变更的,须于计划下达之日起1个月内,报经省发展改革部门审查批准。
第四章 项目管理
第十二条 以工代赈项目,参照基本建设程序组织管理。
第十三条 各级发展改革(计划)部门要根据本级以工代赈建设规划,做好规划内项目的前期工作,建立本级以工代赈项目库。没有纳入以工代赈项目库的,原则上不能纳入以工代赈项目建议计划申报。
第十四条 除跨县区的断头公路、流域治理等以工代赈项目由市州发展改革(计划)部门审批外,其它以工代赈项目由县市发展改革(计划)部门自行审批。
以工代赈投资50万元以下的项目,项目单位应组织编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资50万元以上(含50万元,下同)、100万元以下的项目,项目单位应委托相应设计单位,按照项目可行性研究报告深度编制项目实施方案,按程序报批;以工代赈投资100万元以上的项目,项目单位应委托具有相应资质的设计或咨询单位编制项目可行性研究报告,按程序报批。
第十五条 凡未经审批的项目,不得纳入年度以工代赈建议计划申报。
第十六条 以工代赈建设项目,除技术复杂的工程项目外,要优先组织当地贫困群众参加建设,并支付相应的劳动报酬。劳动报酬标准由各地参照农民出工获得报酬的平均水平制定,劳动报酬总规模原则上控制在各地以工代赈投资的15%以上。劳动报酬要及时发放,严禁拖欠。
第十七条 以工代赈项目推行项目单位责任制、合同管理制、竣工验收制管理。
县市以工代赈项目计划下达后,县市发展改革(计划)部门应与项目单位签订项目建设责任书,明确项目责任人、技术负责人及相关责任。
以工代赈项目的设计、施工、设备材料采购以及建后管护等,都要依法签订合同,明确质量要求、时限要求、履约担保和违约责任等。
以工代赈建设项目竣工后,项目单位要及时向同级发展改革(计划)、财政部门报送工程完成情况、决算报告,提出竣工验收申请,由项目审批部门及时组织竣工验收。工程竣工验收时,要对照项目实施方案或可行性研究报告逐项检查实施内容,写出竣工验收鉴定书。凡不符合技术规范和质量标准的,不予验收并责令返工直至达到要求。返工造成的损失,由相应责任单位或责任人负责。
第十八条 以工代赈建设项目竣工验收合格后,应及时办理工程移交手续,明确管理主体,制定管理措施,落实工程使用和养护管理方案,确保项目效益持续发挥。
第十九条 以工代赈重点项目,应设立简易工程标志,统一标注为“以工代赈××××工程”,以便核查、验收。
第五章 资金管理
第二十条 以工代赈资金由财政部门按照同级发展改革(计划)部门下达的以工代赈计划拨付。任何单位和个人不得擅自改变以工代赈计划资金投向,滞留、挪用、挤占、抵扣以工代赈资金。
第二十一条 以工代赈资金一律通过财政扶贫资金专户拨付,实行专户管理、专项下达、封闭运行。省、市以工代赈资金,在同级以工代赈项目计划下达后15天内分别一次性拨付到市、县。要按照财政国库集中收付制度改革的要求,配套制定以工代赈资金财政国库集中支付的办法。
第二十二条 县市以工代赈资金推行报账制,项目单位必须实行专账管理。
第二十三条 县市发展改革(计划)部门应根据工程实施进度对项目单位提出的用款申请及时进行审核,对同意拨款的,开具《以工代赈建设项目拨款通知单》;对不同意拨款的,要签署明确意见。
第二十四条 县市财政部门应根据同级发展改革(计划)部门开具的《以工代赈建设项目拨款通知单》,对项目单位提交的报账凭证及时进行审核,对符合要求的尽快拨付资金;对不符合要求的,要在《以工代赈建设项目拨款通知单》上签署明确意见。
第二十五条 为及时启动以工代赈项目建设,在以工代赈计划下达到县市后,县市发展改革(计划)部门可根据项目单位申请,商同级财政部门预拨30-50%的项目建设资金。预拨资金在项目竣工结算时按规定程序抵扣。
第二十六条 国家和省下达的以工代赈项目管理费,应用于以工代赈项目评估、计划编制、检查验收、成果宣传、档案管理、以工代赈会议经费等支出,不得挪作他用。任何单位不得以任何理由、任何方式在以工代赈资金中另行提取项目管理费用和其它费用。
第二十七条 各地要按照国家有关规定,积极筹措以工代赈配套资金,落实到以工代赈建设项目,并与以工代赈资金统筹安排、集中使用。
第六章 监督和检查
第二十八条 各级发展改革(计划)部门要会同财政、扶贫、审计、稽察等部门,加强以工代赈计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查,建立定期、不定期的检查制度。如发现问题,要限期整改,及时纠正。
第二十九条 县市发展改革(计划)部门年底前要组织本年度以工代赈计划执行和资金使用的全面自查和总结,根据上年度各单项工程验收情况写出上年度项目总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交市州发展改革(计划)部门。
第三十条 市州发展改革(计划)部门每年2月中旬前应对所辖县市上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查,并对县市上报的总体评价报告进行核查,形成市州年度以工代赈计划执行和资金使用情况总结、总体评价报告,在申报年度以工代赈项目建议计划时一并提交省发展改革部门。
第三十一条 省发展改革部门应在每年6月底前对全省上年度以工代赈计划执行和资金使用情况组织抽查和重点稽察,并综合汇总各地上年度以工代赈计划执行情况,上报国家发展改革委。
第三十二条 以工代赈项目推行公示制。县市发展改革(计划)部门要利用新闻媒体对以工代赈项目计划予以公告,乡镇政府要利用宣传专栏对本乡镇以工代赈项目予以公告,项目单位要在工程所在地对项目建设投资情况予以张榜公布。公告中要注明上级发展改革(计划)部门举报联系单位、通讯地址和电话,以接受群众监督。
第七章 奖励和惩处
第三十三条 省发展改革部门要建立以工代赈管理综合考评机制,结合以工代赈检查、稽察、审计等情况,对各地以工代赈工作的组织和计划、资金、项目、工程管理等进行综合考评。要将综合考评结果通报全省,对以工代赈实施和管理工作成效突出的县市,在以工代赈计划安排中予以倾斜。
第三十四条 擅自改变年度项目计划的,按改变计划资金额,相应扣减下年度计划投资;对年底之前尚未将上年度以工代赈资金拨付至项目单位,或未完成上年度计划项目实施的,按未拨付资金额和未实施项目投资,相应扣减下年度计划两倍的投资;对挪用、挤占、抵扣以工代赈资金的,按挪用、挤占、抵扣资金额,相应扣减下年度计划三倍的投资。
针对上述问题,能自查自纠的,酌情予以处罚;对经省级检查发现但能及时整改到位的,按不同违规资金额减半予以处罚;对经省级检查发现又不能按期整改、问题特别严重的,报经省人民政府批准后通报全省,并停止下年度以工代赈计划安排。
第三十五条 构成违规违纪的,由有关行政执法部门及纪检监察部门追究相应责任;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
第三十七条 本办法由省发展和改革委员会负责解释。