概述中国股票市场现状

钱贵


　　中国股票市场经过十多年的发展，已取得巨大的成绩。股票市场作为中国证券市场的重要组成部分，对中国经济的发展和社会的稳定起着重要作用。但是，在中国股票市场建立和发展过程中也存在许多问题。近年来，对中国股票市场存在的问题，国内外学者也进行了理论探讨，并在理论和实践上取得了一定的研究成果。本文在研究总结他们的基础上，试通过对中国股市现存的制度缺陷的分析研究，分别从宏观和微观方面提出解决问题的对策，从根本上完善中国的股市建设。
　　中国现代股票市场在政府的推动下，以搭建市场平台和建立运行规则为主要内容，已经走过了近20个年头并取得了举世瞩目的成就。按照市场成长的标志分为三个阶段，第一阶段股票市场的初创阶段（1990——1992），1990年12月19日上交所正式成立，尽管首批挂牌上市交易的股票只有七只，总股本与流通市值也很小，规模非常有限，至1991年年底，沪深两市市价总值也只有109.19亿元。但是，上交所的成立标志着中国的股票市场进入了从小柜台到大市场的新时期。第二阶段股票市场的规范和发展阶段（1993——2001），该阶段股票市场大起大落，政府行为成为股市最主要影响，1992年底证监会成立后标志着市场监管开始规范化，1999年7月1日《中华人民共和国证券法》正式实施，标志着集中统一的监管体制建立， 也标志着我国证券市场法制化建设步入新阶段。第三阶段股票市场的调整与创新阶段（2002—— ），该阶段的显著特点是我们开始关注中国的具体国情，研究探索适合中国特色国情的股票市场制度，并结合国外的实践经验不断完善我国股票市场制度。2002年6月-国务院决定停止减持国有股，国务院规定除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。2005年4月30日-股权分置改革试点正式启动，经国务院的批准，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，这标志着股权分置改革试点工作正式拉开序幕。2006年9月中国石化股改的完成，宣告了历时近一年半的股权分置改革已近收官。但是，我国的股票市场还是处于摸索阶段，存在着很多的问题。尤其是很多计划体制时期的东西被带进了股市，在股市中产生了明显的"排异反应"，有些方面至今还在强化，使新兴的股票市场同样存在转轨的问题，股票市场制度研究仍需要不断的改进和完善。
　　从中国股票市场的产生和发展过程来看，中国股市在构造上存在着较大的缺陷，以至于它一开始就不可能成为一个非常规范的市场，这一点应该说是中国股市低效率的根本原因。


北安市人民法院 钱贵
国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发《国家中医药管理局中医药标准制定程序规定》的通知

　　　　　　　　　　　（国中医药发[2003]46号）

局机关各部门、各有关单位：
　　为了加强中医药标准制定工作的管理，规范中医药标准制定程序，根据有关法律法规的规定，结合中医药标准制定工作实践，我局制定了《国家中医药管理局中医药标准制定程序规定》，已经2003年9月29日局务会议审议通过。现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十月十六日

　　　　　　　国家中医药管理局中医药标准制定程序规定

　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为了加强中医药标准制定工作的管理，规范中医药标准制定程序，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律法规，制定本规定。
　　第二条　本规定所称中医药标准是指根据国家有关法律法规以及中医药工作实际需要，制定的国家标准、行业标准以及其他标准。
　　第三条　国家中医药管理局中医药标准管理部门（以下简称局标准管理部门）负责受理中医药标准项目建议，拟订中医药标准项目计划，督促有关部门组织实施，以及组织中医药标准审查等相关工作。
　　第四条　局标准管理部门组织有关专家成立中医药标准专家咨询组（以下简称专家组），专家组负责中医药标准制定咨询、论证等工作，提出相关咨询意见及建议。

　　　　　　　　　　　　　第二章　中医药标准立项

　　第五条　局各部门根据中医药事业发展情况和工作实际需要，于每年12月底前向局标准管理部门书面提出下一年度制定中医药标准的立项建议。
　　第六条　地方中医药管理部门、有关医疗科研教育机构、学术团体及专家可向局标准管理部门书面提出中医药标准制定立项建议。
　　第七条　立项建议包括以下内容：
　　（一）标准的名称、制定的重要性和必要性；
　　（二）拟解决的主要问题；
　　（三）标准的主要内容；
　　（四）起草负责人、组织实施方案、完成时间及经费预算；
　　（五）其他需要说明的事项。
　　第八条　局标准管理部门对所收到的立项建议，组织专家组召开会议，进行立项论证。
　　第九条　立项论证时，应当优先考虑和有关法律法规相衔接的或者对中医药发展影响较大的项目，以及正在操作进行完善中的项目。
　　第十条　局标准管理部门在专家组立项论证意见的基础上，拟订局中医药标准项目计划草案，报局务会议审议批准。
　　第十一条　局中医药标准项目计划中拟申报国家标准计划的项目，应当经局务会议批准后，由局标准管理部门按规定报送国务院标准化行政主管部门。

　　　　　　　　　　　　　第三章　中医药标准起草

　　第十二条　经批准立项的中医药标准项目由计划确定的承担部门组织有关专家、医疗科研教育机构或学术团体起草。
　　第十三条　中医药标准的起草过程中，应当通过召开会议或者发函等形式，广泛征求意见。
　　第十四条　起草部门应当根据各方面的意见修改标准征求意见稿，形成标准送审稿，按时报送局标准管理部门审查。
　　第十五条　起草部门报送标准送审稿时，应当一并报送标准编制说明。
　　标准编制说明包括以下内容：
　　（一）工作简况；
　　（二）编制原则和主要内容；
　　（三）与有关现行法律法规、标准的关系；
　　（四）重大分歧意见的处理经过和依据；
　　（五）其他应当说明的事项。

　　　　　　　　　　　　 　第四章　中医药标准审查

　　第十六条　局标准管理部门负责组织专家组对标准送审稿进行审查。
　　审查内容包括：
　　（一）内容是否符合实际需要，能否实现立项目的；
　　（二）是否符合有关标准编制技术规范要求；
　　（三）与相关法律法规及相关标准的衔接情况；
　　（四）能否科学合理有针对性地解决实际存在的重要问题；
　　（五）重大分歧意见处理情况；
　　（六）其他有关审查要求。
　　第十七条　审查可采用会议审查或函审方式。
　　审查意见应当以会议纪要、函审结论形式，如实反映各方面的意见。
　　第十八条　起草部门应当根据审查意见修改标准送审稿，形成标准报批稿。

　　　　　　　　　　　第五章　中医药标准批准与发布

　　第十九条　起草部门应当将标准报批稿及标准编制说明报局务会议审议。
　　第二十条　局务会议审议时，由起草部门作主要说明，局标准管理部门简要介绍审查情况。
　　第二十一条　中医药行业标准报批稿经局务会议审议通过后，按照规定程序编号、发布，并报送国务院标准化行政主管部门备案。
　　第二十二条　中医药国家标准报批稿经局务会议审议通过后，由局标准管理部门按照规定报送国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　第二十三条　已经实施的中医药标准需要修订的，应当列入中医药标准项目计划，参照本规定的程序修订。
　　第二十四条　中医药标准的出版发行按照国家有关规定执行。
　　第二十五条　本规定由国家中医药管理局负责解释。
　　第二十六条　本规定自发布之日起施行。