案情
鄂DN9059面包车的登记车主为任某，后任某将其卖给李某。2010年11月17日，该车将骑自行车的张某撞倒，肇事司机逃逸后至今下落不明，张某经抢救无效死亡。交警部门认定肇事司机负事故全部责任，张某无责任。张某的继承人遂诉请任某、李某赔偿。李某称其已将该车转卖给何某，并申请法院追加了何某为被告。一审法院经审理后认为，本案现有证据不足以证明何某系肇事车辆的实际所有人，遂判决李某承担赔偿责任。李某以何某为实际车主，自己不应担责为由上诉。在该案二审过程中，李某向原一审法院起诉何某称：2008年自己购买任某的涉案车辆后未办理过户手续。2009年8月10日，自己将该车卖给被告何某，有双方签订的协议及何某的收车条据为证。请求判决确认已将车辆交付给何某。
评析
李某起诉的目的，是为了证明自己不是肇事车辆的实际所有人，从而在前案中不承担赔偿责任。如何处理后案，一种意见认为，“无争议即无民事纠纷”。在相对人未针对合同履行提出异议，双方未产生合同权利义务争议的情况下，一方起诉要求确认合同已经履行的，不符合起诉条件，应裁定不予受理或驳回起诉。
依民诉法规定，民事诉讼的原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织。从法理来看，民事诉讼上的“直接利害关系”，一般指原告的合法民事权益受到侵害或民事权利义务与他人产生争议，或者与他人之间的民事法律关系处于不确定状态并对自身民事权益产生实际影响。而民事纠纷正是上述利害关系或利益冲突的体现。可见，“争议”并非导致民事纠纷的全部事由，无争议不等于无民事纠纷。从民事诉讼法定起诉条件角度考察，适格原告的判断标准，在于原告与本案有无直接利害关系而非原被告之间有无争议。结合上述案情来看，在交通肇事后司机逃逸去向不明，无法直接查明车辆实际所有人的情况下，李某与何某之间的买卖法律关系，将决定交通事故的赔偿责任是由李某还是由何某承担，关乎双方的利益。因此，当李某主张与何某之间有买卖关系且合同已经履行，车辆已交付何某时，尽管何某因下落不明没有提出异议，不存在所谓的“争议”，但李某显然与后案的确认之诉有直接的利害关系，其起诉符合现行民诉法第一百零八条关于起诉条件的规定。
从确认之诉的角度看，原告是否具有诉的利益，通常可以从客体（对象）和有效适当性两方面确定： 其一、确认之诉的客体必须是相关民事实体法律关系或民事实体权利。本文中的后一诉讼，实质上是确认涉案车辆的所有权，满足确认之诉的客体条件。其二、确认之诉利益的产生，往往是由于被告的行为使原告的实体权利或原、被告之间的法律关系不安定。前案中因何某去向不明所产生的涉案车辆所有权问题，就导致了李某面临着交通事故责任承担的风险，直接使其民事实体权利处于不稳定状态。对此，李某有必要利用确认判决，使自己从这种状态中解脱出来。从以上两方面看，李某在后案中具有值得诉讼救济的利益即确认利益，其有权向法院提起确认之诉。
问题的根结在于，李某在前案中举证了买卖协议和何某的收条，并以涉案车辆转卖何某为由提出申请后，法院已经追加何某为当事人参加诉讼。显然，由于何某的加入，李某与何某之间关于涉案车辆所有权的法律关系也随之纳入前案的审理范围，并受其诉讼效力的约束。从另一角度看，前案诉讼对该诉讼标的的涵摄，同样建立在何某下落不明、无人与李某就涉案车辆所有权产生争议，但客观上该所有权与李某及前案原告有直接利害关系的基础上，李某的申请及法院追加当事人符合民诉法规定。进一步看，何某在前案中没有被法院判令承担责任的主要原因，在于被告何某下落不明、没有其他证据的情况下，仅凭买卖协议和收条不足以支持李某关于涉案车辆属于何某的主张。而且，即使李某已将车辆交付给何某，后者是否又存在其他转卖行为？涉案事故发生时的真正车主到底是谁？在何某下落不明的情况下都是未知数。而在受害人权益急待救济的情况下，前案判决李某担责于法于理相符。但这并不妨碍李某今后取得新证据或可以确定真正车主的前提下，通过再审或其他途径来解决涉案交通事故的最终承担责任。
因此，后案应以李某的起诉违反了一事不再理原则，裁定不予受理或驳回起诉。
（作者单位：湖北省汉川市人民法院）
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则的通知
厦府办〔2009〕218号
各区人民政府，市直各委、办、局：
《厦门市促进文化产业发展财政扶持政策实施细则》已经市文化产业发展协调领导小组第一次会议审议通过并报市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年八月十四日
（此件主动公开）
厦门市促进文化产业发展
财政扶持政策实施细则
第一章 总 则
第一条 为了落实我市促进文化产业相关财政扶持政策，根据《厦门市人民政府关于印发厦门市促进文化产业发展若干政策的通知》（厦府〔2008〕398号）（以下简称《若干政策》），制定本细则。
第二条 对《若干政策》中确定我市优先鼓励发展的重点文化企业和重点文化产业项目，采取奖励、贴息、补助等方式给予扶持。
第二章 税收奖励
第三条 《若干政策》第四条，是指对于自2008年11月24日起新引进的，注册资本500万元人民币以上，具有独立法人资格的，从事文化产品生产和文化服务的以下大中型文化企业或企业集团（或地区总部）：
㈠生产型的年主营业务收入1200万元以上；
㈡中介服务型的年主营业务收入200万元以上；
㈢创作研发型的年主营业务收入100万元以上。
上述企业自符合条件之年度起3年内，按其符合条件的年度在我市缴纳营业税、企业所得税的地方分成部分，合计在200万元以内（含200万元）的给予20%奖励，超过200万元的部分给予30%奖励。
第四条 《若干政策》第五条，是指对于2008年11月24日起在我市新注册设立的，从事创意策划与设计、数字娱乐与网络服务、新媒体研发与应用、影视创作与制作、艺术品生产与培训、电子出版、文化会展以及演艺、文化中介等具有独立法人资格的文化企业，自获得第一笔应税收入当年起3年，企业当年在我市缴纳的企业所得税地方分成部分在200万元（含200万元）以内的给予30%奖励，超过200万元的部分给予20%奖励。
第五条 对符合《若干政策》第十二条规定，自2009年起，运营商入驻市级文化产业基地、文化产业集聚区的第一年内新引进的域外文化企业，按所引进的文化企业注册登记日起1年内所缴纳税收地方分成部分给予10%奖励，奖励总额不超过100万元。
第六条 对符合《若干政策》第十二条规定，自2009年起首次被市政府认定为重点文化企业的，自认定当年起两年，企业年度应缴实缴税收地方分成部分，比认定前一年新增部分在200万元以内（含200万元）的，给予20%奖励，超过200万元的部分，给予30%奖励。
第七条 相关财政优惠政策不得重复享受。企业同一年度如遇同时符合国家和我市的几项财税优惠政策的情况，应先享受法定税收优惠，与本细则规定计算的奖励额相比不足部分再由财政奖励。企业违反规定被财税审计等机关查补的税款不得享受本办法规定的财政奖励。
第八条 税收奖励申请的受理、审批和拨付。
税收收入属市集中的企业，其税收奖励申请由市财政局受理、审批并办理拨款。
税收收入属市区共享的企业，其税收奖励申请由企业税收共享区财政局受理（或管委会财政局，下同），奖励金额在150万元以下的，由区财政部门审批并办理拨款；奖励金额在150万元以上的，由区财政局初审并上报市财政局审批后，由区财政局负责办理拨款。
税收奖励实行跨年办理。企业可于享受奖励政策年度的次年7月底前向市、区财政部门申请奖励，逾期不予受理。
第九条 企业申请税收奖励应提供以下材料：
㈠税收奖励申请报告；
㈡市级以上各相关文化产业行业主管部门的资格确认或市政府有关文化产业基地、文化产业集聚区和重点文化企业的认定文件，营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；
㈢已缴税款相关凭证原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）；
㈣其他需要提供的资料。
第十条 市区共享税收企业的奖励金，按现行财政体制市区共享比例，由市、区共同负担，应由市级财政承担的部分，由市财政年终通过上下级体制结算，专项补助区级财政。
第三章 贷款贴息
第十一条 《若干政策》第六条，需贴息扶持的项目，必须同时符合以下条件：
㈠在我市注册的具有独立法人资格的企业；
㈡商品油画、艺术品制造、钢琴制造培训、艺术品交易投资额在1000万元以上的项目，影视制作、动漫网游、商业演出投资额在500万元以上的项目。
第十二条 《若干政策》第六条，贴息的贷款需为2008年11月24日以后的贷款，贴息的金额为贷款之日起2年的利息，利息补贴可逐年申请或2年一并申请。
同一企业每年项目贴息额最高不超过100万元 。
第十三条 市文化局、市广电局、市新闻出版局等文化产业行业主管部门为贷款贴息的受理单位，负责项目的初审，并按要求编制相关预算，市财政局审核后，按相关程序报批后拨付。
第十四条 企业申请贷款贴息需提供的材料：
㈠厦门市文化产业重点项目或闽台特色文化产业项目贷款贴息申请报告；
㈡重点文化项目或闽台特色文化产业项目的相关证明材料；
㈢项目单位的营业执照、工商登记证、税务登记证复印件；
㈣企业与承贷金融机构签定的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单。
第四章 示范基地与品牌奖励
第十五条 《若干政策》第七条规定的奖励对象，为2008年11月24日之后，我市被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等国家部委（不含国家部委所属事业单位或其他行业组织和机构）评定为文化产业示范基地的，给予一次性奖励20万元。
第十六条 《若干政策》第十四条规定的奖励对象，为2008年11月24日之后，我市文化企业、文化产品及服务参加国家级文化品牌的评比，被中宣部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署等国家部委（不含国家部委所属事业单位或其他行业组织和机构）首次授予国家级荣誉称号的给予一次性20万元奖励。同一企业获得两项或两项以上的国家级荣誉称号的，自获得第二项荣誉称号起，每增加一项荣誉称号，增加10万元奖励。
第十七条 文化企业被国家部委评定为文化产业示范基地或授予国家级称号后，可向市文化局、市广电局、市新闻出版局等文化产业行业主管部门提出奖励申请，文化产业行业主管部门初审后，报市财政局审核后办理。
文化企业在申请奖励时，应提供国家部委相关评定证书原件及复印件（经核对无误后，原件退回企业）。
第五章 享受现有优惠政策
第十八条 对符合《若干政策》第九条规定，为文化企业提供担保融资服务的担保机构，经市财政局和市文化主管部门批准的贷款担保项目发生的代偿净损失，参照我市中小企业风险补偿金管理办法给予担保机构10%补贴；对商业银行为有效益、有还贷能力、能增加就业的文化自主创新产品或服务出口提供所需的流动资金贷款，参照《厦门市银行小企业贷款风险补偿金管理办法》予以风险补偿。补偿金专项用于金融机构充实贷款损失准备。
第十九条 《若干政策》第十条，参照市府办《关于支持地产工业品开拓市场的若干意见》（厦府办〔2009〕103号）规定，由我市文化产业行业主管部门会同市财政局，对我市自主创新文化产品和服务项目适时发布推荐目录，引导市属机关事业单位和社会团体采购选用。市属机关、事业单位和社会团体在采购文化产品和服务时，同等条件下应优先采购列入我市自主创新的文化产品和服务推荐目录内的文化产品和服务。
第二十条 对符合《若干政策》第十一条规定的文化企业，可按照市府办转发的《市财政局市经发局市贸发局关于厦门市级开拓国内市场资金管理暂行办法的通知》（厦府办〔2006〕307号）和《市财政局市贸发局关于厦门市开拓海外市场专项资金使用办法的通知》（厦府办〔2007〕29号文）规定的具体补贴标准和办理手续，分别向市经发局或市贸发局，申请国内或国际展会发生的展位费、运输费、宣传推介费补贴。
第二十一条 《若干政策》第十三条，已取得土地使用权的原产权单位，在暂不改变土地用途和土地使用权人前提下，利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办属于本市重点发展文化产业门类的文化企业，不再征收土地出让金。
对利用工业厂房、仓储用房等存量房产经营的文化产业项目，在开业前应向各相关文化产业行业主管部门和市规划局、市国土房产局、市财政局报备。
第六章 罚 则
第二十二条 文化企业提供虚假资料骗取财政扶持资金的，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定进行处罚。
第二十三条 各有关部门及其经办人员在对所受理申报财政扶持政策的企业或项目审核过程中，存在以下行为之一的，根据其具体情节和所造成的后果，将按照有关法律、法规和规章追究相关人员的责任：
㈠与申报企业串通骗取财政扶持资金的；
㈡未按规定审核，造成企业该享受而未能享受到优惠政策，造成恶劣影响的。
第七章 附 则
第二十四条 本实施细则自发布之日起执行，有效期与厦府〔2008〕398号文一致。
第二十五条 本实施细则由市财政局负责解释。