北京市政府


北京市违反《计划生育条例》处罚办法
市政府


第一条 根据市人民代表大会常务委员会颁布的《北京市计划生育条例》( 以下简称《条例》) , 制定本办法。
第二条 违反《条例》规定, 应给予限制与处罚( 以下简称处罚) 的, 适用本办法。
第三条 已有一个子女的夫妻, 不符合生育第二个子女条件而怀孕的, 必须限期终止妊娠; 逾期不终止妊娠的, 从怀孕之月起逐月按一定比例预收社会抚育费, 并可给予必要的经济限制, 对个体工商户可提请当地工商行政管理机关暂扣营业执照, 直至其终止妊娠。终止妊娠后, 应退还
预收的社会抚育费, 取消经济限制。
非婚怀孕的, 按本条规定处理。
本条规定的预收社会抚育费的比例和经济限制措施,可由各区、县人民政府制定。
第四条 对违反《条例》规定超计划生育第二个子女的, 应给予批评教育, 征收5000元以上50000 元以下的社会抚育费; 对超计划生育第三个以上子女的, 征收20000 元以上100000元以下的社会抚育费。
非婚生育子女的, 征收2000元以上10000 元以下的社会抚育费。对非婚生育第二个以上子女的, 按超计划生育加重处罚。
超计划生育的夫妻一方有本市常住户口、另一方非本市常住户口的, 对有本市常住户口的一方征收社会抚育费。
各区、县征收社会抚育费的具体标准, 可由区、县人民政府在本条第一款规定的范围内确定。
第五条 机关、企业事业单位职工超计划生育的, 除征收社会抚育费外, 按下列规定给予经济限制或处罚:
一、分娩的住院费和医疗费自理, 产假期间停止其工资福利待遇。
二、超生子女的托幼管理费、医疗费, 不予报销。
三、三年内不得被评为先进个人、不得提职, 并取消一次调级。
四、所在单位在住房分配上予以限制。
五、行政处分。
农民超计划生育的, 除征收社会抚育费外, 不增加自留地、责任田; 不增批宅基地; 不享受农村集体福利; 不供应平价口粮; 不予农转非( 建设征地除外) 、招工等; 已被乡( 镇) 、村办企业录用的, 应予辞退; 聘任为干部的, 应予解聘。
城镇无业居民超计划生育的, 除征收社会抚育费外, 取消其享受的社会福利待遇( 依法发给的抚恤金除外) 。
个体工商户超计划生育的, 除征收社会抚育费外, 由计划生育主管机关提请工商行政管理机关吊销其营业执照。
第六条 收养子女, 应符合规定的条件, 并向公证机关办理收养公证。已有一个子女的夫妻, 未办理公证收养子女( 包括捡拾弃婴) 的, 视为超计划生育, 按本办法给予处罚。
第七条 超计划生育的, 除按本办法第四条、第五条的规定限制和处罚外, 并追回夫妻双方依照《北京市计划生育奖励实施办法》规定享受的独生子女父母的一切优待和奖励。
第八条 对坚持超计划生育, 情节严重、影响恶劣应加重处罚的, 可在区、县规定标准的最高限额以上加收社会抚育费。
第九条 对未完成计划生育目标管理责任制规定的指标、出现超计划生育的单位, 当年不得评为综合性先进( 文明) 单位, 并按照目标管理责任制的规定处理。
第十条 违反《条例》规定, 有下列行为之一的, 视情节轻重, 给予警告、没收非法所得、处200 元以上2000元以下罚款; 对直接责任人, 由其所在单位给予行政处分:

一、未经批准进行胎儿性别鉴定的。
二、虚报、瞒报计划生育情况的。
三、为超计划生育者逃避管理提供帮助的。
四、伪造计划生育证明的。
五、侮辱、威胁、殴打计划生育工作人员, 或者以其它方式妨碍计划生育工作人员执行公务的。
六、其它破坏计划生育管理的。
在上述行为中属违反治安管理的行为, 由公安机关依法处罚; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
第十一条 征收社会抚育费, 应一次交齐。对确有困难的, 经原决定机关同意, 可分期交纳。分期交纳的, 应自征收决定做出之日起三年内交齐, 第一次交纳数额不少于50% , 并应自征收决定做出之日起一个月内交纳。延迟交纳部分, 应比照银行一年个人定期存款利息率, 交付滞纳金
。
第十二条 本办法规定的对个人的处罚, 由受处罚夫妻女方户口所在地的乡、镇人民政府或街道办事处计划生育主管机关决定, 其中一方户口在本市、另一方户口在外地的, 由本市一方户口所在地的计划生育主管机关决定。对单位的处罚, 由受处罚单位所在地的乡、镇人民政府或街道
办事处计划生育主管机关决定。
本办法规定的处罚, 必要时可由区、县以上计划生育主管机关决定。
计划生育主管机关作出处罚决定, 应填具处罚通知书, 及时送达当事人。
第十三条 计划生育主管机关对超计划生育夫妻征收社会抚育费的决定, 有关单位或个人应按下列规定协助执行:
机关、企业事业单位的职工, 由职工所在单位负责协助执行。
个体工商户的雇工, 由雇主负责协助执行。
个体工商户, 由当地工商行政管理机关负责协助执行。
城镇无业居民或农民, 由其户口所在地的居民委员会或村民委员会负责协助执行。
第十四条 当事人对征收社会抚育费、经济限制措施和行政处罚决定不服的, 可按照《条例》规定申请复议直至提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行的, 由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 本办法所称“以上”、“以下”, 均含本数在内。
第十六条 本办法具体执行中的问题, 由市计划生育委员会负责解释。
第十七条 本办法自1991年6 月1 日起施行。



1991年5月16日
【基本案情】
　　苏灿（男）与马玉雯（女〉1984年相识并确立恋爱关系，1985年12月登记结婚。马玉笑婚后产下一子，家庭关系比较融洽。1996年，丈夫苏灿带儿子回老家探亲，因丈夫一时大意，下河戏水的儿子溺水身亡。妻子精神受刺激，难以接受这一晴天霹雳，悲痛之余对丈夫没有照看好儿子的事实久久不能原谅。夫妻俩的矛盾数年而没有化解。2003年，马玉笑从家中搬出去居住，双方开始分居生活。2004年,马玉?g起诉至法院，要求与丈夫苏灿离婚，法院以证据不足为由不予受理。2005年12月妻子马玉笑找到丈夫苏灿再次提出离婚，丈夫苏灿表示同意。双方对各项财产的分割均达成一致，唯独在住房公积金和住房补贴方面难以达成妥协。原来，夫妻俩对丈夫的住房公积金和妻子的住房补贴的分割产生了争议：到2005年12月苏灿名下已拥有24万元的住房公积金，妻子马玉霎认为这一部分财产属于夫妻共有财产，应当予以分割，一人一半，而丈夫苏灿则认为该部分住房公积金自己没有实际获得，不应分割;2000年，妻子马玉笑与单位签订了职工使用住房补贴合同，载明马玉?g住房补贴款为12万元（从2000年一直发放到2004年），丈夫主张对该部分住房补贴进行分割，而妻子则认为该部分财产是自己的个人财产，不同意分割。双方各执己见，争论不休。苏灿遂向法院提起诉讼，要求离婚并分割财产。人民法院受理了此案，经审理认为，原、被告双方感情确已破裂，经调解无效后，判决离婚；原、被告双方的住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元。
【法 律 评 析】
　　这是一起主要涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件。住房公积金是职工及其所在单位按规定预先缴存的具有保障性、互助性、长期性的属职工个人所有的住房储蓄。住房公积金制度是结合我国城镇住房制度改革的实际情况而实行的一项房改政策，是指有关住房公积金归集、管理、使用、偿还等运行机制和管理制度。住房公积金制度是与我国城镇住房制度改革相配套的福利制度之一，对于解决城镇职工的住房问题具有重要作用。住房补贴是单位对于无房或房屋面积未达标准的职工给予的一种经济上的补贴，以一种变相的工资的形式来发放，在性质上是增加了的工资，目的是解决职工及其家庭成员的住房问题。
　　《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(二)》第11条规定：^婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的'其他应当归共同所有的财产'：⋯⋯（二）男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金⋯⋯"解读本条文，婚姻法明确规定了如果夫妻双方没有关于"婚后个人收入仍归个人所有"约定的情形，那么夫妻双方在婚姻关系存续期间的住房补贴和住房公积金属于夫妻共有财产。在离婚案件财产分割处理中，作为夫妻共同财产予以分割的住房公积金和住房补贴，只能限于婚姻关系存续期间实际所得和应当取得的住房补贴和住房公积金。而对于婚姻关系存续期间之外所得的住房公积金和住房补贴，则应当属于夫妻个人财产，仍归个人所有。因此，处理涉及住房公积金和住房补贴分割纠纷的离婚案件，关键要分清婚姻关系存续期间从何时起至何时止。在司法实践中，对于离婚时住房补贴与住房公积金分割的处理，针对不同的情况，基本采用以下方法：1 ，对于夫妻双方都有住房补贴或公积金的，首先分别计算出夫妻双方婚姻关系存续期间各自实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金的总额，然后再通过折抵的办法，由一方给予另一方差价补偿，使双方所得资金额相等；2，对于夫妻仅有一方有住房补贴或住房公积金的，则在计算出婚姻关系存续期间一方的实际取得和应当取得的住房补贴和住房公积金补贴的总额后，直接对半分割，使双方所得资金额相等。当然，鉴于住房补贴与住房公积金的提取需要满足《住房公积金管理条例》第24条规定的相关条件："职工有下列情形之一的，
可以提取职工住房公积金账户内的存储余额：〈一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；（二）离休、退休的；（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；〈四〉出境定居的；〈五)偿还购房贷款本息的；（六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。"因此，实践中，当事人可能并没有实际持有该住房补贴和住房公积金，而在出现一方需要给予另一方差价补偿时，人民法院往往判决当事人先以现金折价的方式给付对方。
　　本案中，苏灿名下的24万元住房公积金和马玉笑12万元的住房补贴都是在双方婚姻关系存续期间的共有财产。离婚时，在双方没有相关协议的情况下，应当作为共有财产进行分割，人民法院法院判决苏灿和马玉突离婚，以及判决"住房公积金24万元和住房补贴12万元均为夫妻共有财产，双方应予平分，各得18万元，双方折抵后，由原告支付被告人民币6万元"，在事实认定和法律适用上都是正确的。
【法 官 告 诉 你】
　　住房补贴和住房公积金分割问题发生纠纷时，婚姻关系存续期间所有的住房补贴和住房公积金都是夫妻共有财产，双方应当进行分割;婚姻关系存续期间之外的住房补贴和住房公积金，无论什么时候，都只能是夫妻一方的个人财产，不能分割。为了避免婚姻关系存续期间所得的住房补贴和住房公积金被作为夫妻共有财产，在离婚时被进行分割的情况发生，我们建议：在结婚前，如果有必要，您可以事先约定结婚后夫妻获得住房公积金和住房补贴的
所有权的归属。



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