国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函〔2004〕338号




关于核定煤粉二次扬尘排污量问题的复函
甘肃省环境保护局：

　　你局《关于呈报〈关于煤粉二次扬尘收费的请示〉的请示》(甘环发〔2004〕98号)收悉。经研究，函复如下：

　　根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第九条：“负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门在核定污染物排放种类、数量时，具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的监测方法进行核定；不具备监测条件的，按照国务院环境保护行政主管部门规定的物料衡算方法进行核定。”的规定，在我局未制定统一的物料衡算方法前，可暂参照《排污申报登记实用手册》等技术手册核定煤炭装卸、堆存过程中产生的扬尘等污染物排放量。

二○○四年九月三十日



【内容提要】：

　　　2006年3月1日，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）开始实施，该部法律的颁布实施，对规范公安机关依法履行治安管理职责，保护公民、法人以及其他组织的合法权益，依法行政起到了积极的推动作用，但是本人在为时不多的基层派出所实际工作中，认为《治安管理处罚法》的制度设置、实际运用和实施过程中还略有一些不尽人意的地方。本人根据对《治安管理处罚法》的学习与理解,结合基层派出所工作实际, 谈几点自己粗浅的认识和想法：其中包括《治安管理处罚法》的内容过于简洁、不够全面；该法对未成年人违法处理措施不够有效，因对其监护人进行相应的处罚；对怀孕妇女的违法处理不够有效，因实行延期执行行政拘留等等。


【关键词】：

　　　社会服务
　　　监护责任
　　　延期执行



目 录

　一、浅析治安管理处罚法的基本理论

　（一）、治安管理处罚的目的…………………………………………………………1
　（二）、治安管理处罚的种类…………………………………………………………2
　（三）、治安管理处罚的几种适用情形………………………………………………2

　二、治安管理处罚法之我见

　（一）、内容过于简洁、不够全面……………………………………………………3
　（二）、对罚款处罚较轻造成不能起到有力警示教育部分人的效果………………3
　（三）、对逾期不缴纳和拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大的问题……………3
　（四）、未成年人违法处理不够有效…………………………………………………3
　（五）、对七十岁以上及怀孕妇女的违法处理不够有效的情况……………………4

　三、关于对《治安管理处罚法》的几点思考

　（一）、鉴于对罚款处罚较轻造成不能起到有力警示教育部分人效果的建议 ……4
　（二）、关于对逾期不缴纳和拒绝交纳罚款的违法行为执行难度大的解决方法…4
　（三）、对未成年人违法处理不够有效的对策 ……………………………………5
　（四）、针对怀孕妇女的违法处理不够有效的思考 …………………………………5


浅谈治安管理处罚法之我见

　　2006年3月1日，《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）开始实施，这部法律的颁布实施，对规范公安机关依法履行治安管理职责，保护公民、法人以及其他组织的合法权益，依法行政，起到了积极的推动作用。《治安管理处罚法》分为总则，处罚的种类和适用，违反治安管理的行为和处罚，处罚程序，执法监督及附则共计6章119条。

一、浅析治安管理处罚法的基本理论

（一）、治安管理处罚的目的
　　《治安管理处罚法》的立法目的包括两个方面：一是为了维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益：二是规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责[1]。该法自实施以来，在处罚各类违反治安管理行为，预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序的稳定，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，都发挥了十分重要的作用，已经成为目前公安机关实施治安管理处罚的主要法律武器。
　　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，公安机关及其人民警察的权力也来自人民的授予。保护公民、法人和其他组织的合法权益，是我国法律制度的基本点，也是公共行政或者行政权力的使命。因此，公安机关及其人民警察履行维护社会治安的职责、行使治安管理处罚权，必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。同时，维护社会治安秩序和保障公共安全，也是人民授权公安机关及其人民警察履行公共管理职责的根本原因，其中公共安全，指的就是不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。制定该法，就是要对各种违反治安管理的行为设定相应的治安管理处罚，维护社会治安秩序，保障公共安全。
　　　总的来讲，“保护公民、法人和其他组织的合法权益”是制定《治安管理处罚法》目的的根本[2]。在该法中，涉及到公安机关的权力与公民、法人和其他组织的权益之间的关系，首先考虑的是保护公民、法人和其他组织的合法权益。其次，规定“规范和保障公安机关及
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其人民警察依法履行治安管理职责”，其最终目的也是为了维护社会治安秩序和保障公共安
全，保障全体人民的工作秩序、生活秩序等合法权益。