湖南省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
湖南省人民政府
湖南省实施《城市居民最低生活保障条例》办法
湖南省人民政府令
第１６７号
《湖南省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》已经２００３年４月８日省人民政府第４次常务会议通过，现予发布，自２００３年６月１日起施行。
代省长 周伯华
二００三年四月二十五日
第一条 为保障城市居民的基本生活，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内非农业户口的城市居民最低生活保障，适用本办法。
第三条 城市居民最低生活保障，实行各级人民政府负责制。
县级以上各级人民政府民政部门负责城市居民最低生活保障的管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金及最低生活保障工作经费并依法进行监督；统计、物价、劳动和社会保障、人事、审计、公安等部门应当在各自的职责范围内做好城市居民最低生活保障的有关工作。街道办事处、乡（镇）人民政府在民政部门的指导下，具体负责城市居民最低生活保障工作的实施。
居民委员会受城市居民最低生活保障管理机关委托，承担城市居民最低生活保障日常管理和服务工作；企事业单位未在城区且居民委员会不便管理的，受城市居民最低生活保障管理机关委托，由单位工会负责最低生活保障的申报、日常管理等工作。
第四条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由省、市州、县（市、区）民政部门根据保障人数编制年度用款计划，经同级人民政府财政部门审核后据实足额列入财政预算。保障资金除中央财政补贴部分外，其余资金实行分级负担的原则。中央财政和省财政补贴各地的资金由省民政、财政部门审核后，下达给市州财政，与市州财政预算安排的资金统筹使用。市州下达给县（市、区）财政的资金，与县（市、区）财政安排的资金一并使用。
鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠。
第五条 符合城市居民最低生活保障条件的保障对象，应当按照属地管理的原则全部纳入最低生活保障范围。
城市居民最低生活保障标准的确定及变动，按照《条例》第六条规定执行。城市居民最低生活保障标准每年至少公布一次。同一城市、同一县（市）执行同一标准。
第六条 持有本省非农业户口的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受最低生活保障待遇。
家庭成员包括下列人员：
（一）配偶；
（二）共同生活的子女；
（三）共同生活的父母、祖父母、外祖父母；
（四）与兄、姐共同生活的父母双亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹；
（五）父母双亡且由祖父母或者外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但无独立生活能力的孙子女和外孙子女；
（六）民政部门根据本条原则和有关程序认定的其他人员。
第七条 家庭收入是指家庭成员的全部实际货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：
（一）工资、奖金、津贴、补贴及其他劳动收入；
（二）离退休费及领取的各类保险金；
（三）下岗职工的基本生活费；
（四）从政府或者企事业单位获得的一次性收入；
（五）储蓄存款、国库券等有价证券及利息；
（六）出租或者变卖家庭资产获得的收入；
（七）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或者抚养费；
（八）继承的遗产和接受的赠予；
（九）其他应当计入的收入。
家庭成员月人均收入，按申请人提出申请前３个月的月平均收入计算。
家庭成员获得本条第一款第（四）、（五）、（六）、（八）项的收入，按规定缴纳社会保险金、住房公积金及税费后，按照当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入，计完为止。
第八条 下列金额不计入家庭收入：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金，政府发给的特殊津贴，省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助费、护理费及保健金和义务兵家属优待金；
（三）为解决在校学生就学困难，政府、社会及学校给予的补助金、奖学金；
（四）政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金；
（五）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾人辅助器具费以及丧葬补助费、一次性抚恤费；
（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
第九条 有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）家庭日常生活消费水平明显高于当地城市居民最低生活保障标准的；
（二）当年非生活性开支过大或者经常自费参加高消费娱乐活动的；
（三）有购买股票或者其他投资行为的；
（四）在就业年龄内，有劳动能力，经就业服务机构３次介绍就业无正当理由拒绝就业的；
（五）有赌博、吸毒、嫖娼行为未改正的；
（六）劳教和服刑期间人员。
第十条 申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主通过居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位向户口所在地街道办事处提出申请，如实填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》，并提交下列材料：
（一）申请书；
（二）居民户口簿、户主及其家庭成员居民身份证复印件；
（三）家庭成员收入证明；
（四）省民政部门规定应当提供的其他材料。
申请对象家庭成员中有下列情况之一的，还应提交下列材料：
（一）机关、企事业单位的职工由所在单位的劳资人事部门出具收入证明；
（二）离、退休人员提供领取离、退休养老金的证件或者有关凭证；
（三）领取下岗职工基本生活费或者失业保险金的，由其相应的管理机构出具证明；
（四）在就业年龄内，有劳动能力、身体健康的人员由有关劳动就业管理机构提供就业状况证明；
（五）残疾人提供残疾人证；
（六）家庭成员中有农业户口的，提供村民委员会出具的农业收入证明；
（七）因夫妻离异涉及有关抚、扶养义务的，提供离婚判决书或者调解书。
第十一条 申请对象的户口所在地与经常居住地不一致的，向户主户口所在地申报。
一家多户口的，向家庭经常居住地申报。
一户不得多地重复申报。
第十二条 城市居民最低生活保障待遇的审批程序，按照下列规定执行：
居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位收到申请后，由居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位成立的最低生活保障评议小组，对申请人的家庭经济状况和实际生活水平在个人自报的基础上进行民主评议，提出补助金额意见，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，连同申请人提交的材料报街道办事处。
街道办事处进行初审，并将有关材料和初审意见在收到申请之日起１５日内报县（市、区）民政部门。
县（市、区）民政部门在收到申请材料后１５日内作出审查决定，对符合条件给予批准的，应当按照《条例》第八条的规定区分不同情况，确定救助标准；对不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十三条 居民委员会和城市居民最低生活保障管理机关必要时可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。
居民委员会及承担最低生活保障申报工作的单位应当设立公示栏，对民主评议结果、初审结果。审批结果分别进行公布。对张榜公布的结果，任何组织和个人都可以提出异议；对有异议的，负责作出结论的单位应当进一步核实，情况属实的，应当及时予以纠正。
民政部门的批准结果在张榜公布后５日内无异议的，发给《城市居民最低生活保障金领取证》。
第十四条 城市居民最低生活保障资金属社会救济专项资金，财政、民政部门应开设专户，实行专项管理，专款专用。市州、县（市、区）财政部门应当按时将最低生活保障金直接划拨到同级民政部门开设的专户，实行封闭运行，保证按月发放。
城市居民最低生活保障金的使用应当接受财政、审计、监察等部门的监督。
第十五条 县（市、区）人民政府民政部门应当及时将最低生活保障资金拨付给街道办事处的帐户。民政部门应当建立最低生活保障资金发放总帐、明细帐，进行会计核算，并向财政部门报送会计报表。街道办事处应当建立最低生活保障资金发放明细帐和保障对象台帐，并于月底前由县（市、区）民政部门汇总后逐级上报上级民政和财政部门。
第十六条 最低生活保障待遇以货币形式按月发放；必要时，也可以给付实物。
最低生活保障待遇可以由街道办事处直接发放，也可以由管理机关委托居民委员会或者金融机构代发。集体供养对象的保障待遇由供养单位统一领取。
第十七条 保障对象应当定期通过居民委员会或者承担最低生活保障申报工作的单位向管理机关报告家庭收入情况。街道办事处。居民委员会及承担最低生活保障申报工作的单位应当对保障对象家庭收入和人员的变化情况定期进行核查，及时上报县（市、区）民政部门办理保障待遇的增、减或者停发手续。
第十八条 保障对象户口迁移的，原管理机关应当为其出具享受城市居民最低生活保障待遇证明，连同户口迁移证办理保障待遇迁移手续，并按迁入地的标准享受保障待遇。跨街道办事处的，同级管理机关直接办理；跨县（市、区）的，由街道办事处提供证明，县（市、区）民政部门办理；跨市州的，由县（市、区）民政部门出具证明，市州民政部门办理。
第十九条 各级人民政府及劳动和社会保障、建设、教育、工商、税务、卫生等有关部门应当按照国家及省有关规定，对享受城市居民最低生活保障待遇的对象给予救助，减免有关费用，并对保障对象进行就业扶持。
第二十条 在就业年龄内具有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加其所在居民委员会、街道办事处组织的治安、环保、卫生等公益性劳动服务。安排公益性劳动服务时，应当根据保障对象的身体状况、劳动自救等情况合理安排。
第二十一条 民政部门、街道办事处应当建立健全城市居民最低生活保障工作的档案管理制度。
城市居民最低生活保障工作应当逐步实行网络化信息管理。
第二十二条 城市居民最低生活保障管理机关受理和审批城市居民最低生活保障申请，不得向申请人收取手续费、工本费等任何费用，也不得附加法律、法规、规章规定之外的其他条件。
第二十三条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员弄虚作假、玩忽职守、拘私舞弊、滥用职权的，按照《条例》第十三条处理。
城市居民骗取享受城市居民最低生活保障待遇的，按照《条例》第十四条处理。
第二十四条 持有非农业户口居住在乡（镇）的居民的最低生活保障，按照本办法执行。
居住在乡（镇）的居民的最低生活保障待遇的申报、审批程序参照本办法执行。
第二十五条 本办法自２００３年６月１日起施行。
大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州县级、乡镇民政事业经费管理使用办法》的通知
云南省大理白族自治州人民政府办公室
大政办发〔2006〕12号
大理白族自治州人民政府办公室关于印发《大理州县级、乡镇民政事业经费管理使用办法》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理白族自治州县级、乡镇民政事业经费管理使用办法》已经州十一届人民政府第39次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年二月九日
大理白族自治州县级、乡镇民政事业经费
管理使用办法
第一章 总 则
第一条 为加强我州县级、乡镇民政事业经费使用管理，规范民政事业经费支出范围，提高民政事业经费使用效益，促进民政事业健康发展，制定本办法。
第二条 民政事业经费是指各级财政安排民政部门的、上级民政部门安排下级民政部门的和下级按财政分级承担机制规定比例和硬性要求配套安排的具有专项用途的资金。
第三条 民政部门应当根据国家和地区社会发展计划，结合当地民政事业发展实际，遵循与国民经济发展和财政收入增长及人民生活水平提高相适应的原则，积极稳妥编制落实民政事业经费预算。
第四条 民政事业经费坚持专款专用、重点使用的原则，坚持单位财务部门统一管理和公平、公开、公正的安排使用原则。
第五条 本办法适用于全州范围内县级、乡镇安排使用民政事业经费的民政部门和事业单位。
第二章 收入来源
第六条 民政事业经费的收入来源包括：
（一）各级财政补助收入。
（二）财政部门核拨以及经财政部门批准留用的预算外资金。
（三）上级主管部门核拨的补助收入。
（四）社会捐赠。
（五）其他收入。
第三章 支出范围
第七条 民政事业经费应当按照规定用途、支出范围和开支标准安排使用。具体支出范围是：
（一）抚恤事业费
1、牺牲病故抚恤费：用于按规定应由民政部门开支的烈士和牺牲、病故军人家属的一次性和定期抚恤金。
2、伤残抚恤费：用于按规定应由民政部门开支的伤残人员抚恤金和按规定开支的各项伤残补助费。
3、烈军属、复员退伍军人生活补助费：用于应由民政部门开支的符合规定条件的优抚对象定期定量补助费和临时补助费。
4、优抚事业单位经费：用于民政部门管理的优抚事业单位的经费、对集体优抚事业单位的补助费和对烈士纪念建筑物的管理和维护费。
（二）安置事业费
1、退伍军人安置费：用于按规定发给住房确有困难的当年退伍回乡义务兵一次性建房补助费和对符合安置条件的城镇退役士兵、转业士官的安置、培训和自谋职业补助费。
2、军队移交地方安置的离退休人员经费：用于按规定开支的移交民政部门管理的军队离退休人员、志愿兵及无军籍退休人员的人员经费。
3、军队离退休干部管理机构经费：用于民政部门管理的军队离退休干部管理机构的各项经费。
（三）城市居民最低生活保障事业费
城市居民最低生活保障费：用于按规定纳入城市居民最低生活保障对象的定期定量保障金。
（四）农村及其他社会救济事业费
1、农村社会救济费：用于按规定纳入农村居民最低生活保障对象的定期定量保障金和用于农村五保户、贫困户的定期、临时生活救济费以及火灾户临时补助。
2、精简退职老弱残职工救济费：用于按规定发给精简退职老弱残职工的原标准工资40%的救济费、医疗补助费。
3、流浪乞讨人员救助机构经费：用于民政部门社会救助站（点）开展社会救助工作所需救助管理经费。
4、其他：用于城镇居民临时生活救济费，归侨、外侨和其他人员的生活困难救济费。
（五）社会福利事业费
1、殡葬事业费：用于民政部门兴办和管理的火葬场等殡葬事业单位的经费。
2、社会福利事业单位经费：用于民政部门兴办和管理的社会福利事业单位的经费以及对集体社会福利事业单位的补助费。
（六）自然灾害救助事业费
1、自然灾害救济事业费：地方各级财政预算安排用于发生自然灾害时解决灾民吃、穿、住等困难的救济费和抢救、转移、安置、治病等费用以及为应对自然灾害按规定设立的地方救灾物资储备资金。
2、特大自然灾害救济补助费：中央财政预算安排对遭受特大自然灾害的地方在安排灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等经费发生困难时的专项补助，以及为应对重大自然灾害按规定设立的中央级救灾物资储备资金。
3、特大自然灾害灾后重建费：各级财政预算安排用于特大自然灾害恢复重建的补助支出。
（七）其他民政事业费
1、老龄机构经费：各级民政部门管理的老龄机构开展业务工作所需经费。
2、慰问费：各级民政部门开展拥军优属慰问、扶贫济困和节日送温暖活动的经费。
3、最低生活保障管理经费：用于开展低保工作调查、资料印刷、培训、档案管理等业务所需经费。
4、其他：用于民政部门接待来访处理费、专业会议费、大宗印刷费、档案管理费、法制宣传费、开展婚姻登记、基层政权建设等项工作开支的专项经费，以及中央和地方规定可以开支的其他经费。
第四章 预算管理
第八条 民政事业经费预算实行分级负担、分级管理的财政管理体制。
第九条 民政事业经费原则上实行部门预算管理和项目分类管理。县级民政部门应当在合理划分财权事权的基础上，认真编制本级和安排下级民政事业经费预算。县级民政部门和乡镇人民政府应当强化预算管理，规范预算行为，硬化预算约束，避免无预算或超预算的开支。
第五章 财务管理
第十条 县级民政部门和乡镇人民政府应当确定一位领导分管民政财务工作，把民政财务管理工作列入议事日程，定期研究、解决经费使用管理中存在的问题，切实管好用好民政事业经费，提高民政事业经费使用效益。
乡镇人民政府应当配备具有一定财务知识的人员担任民政助理员，建立健全民政财务管理制度，实行帐、钱、物分人管理，保持民政助理员的相对稳定。
第十一条 民政事业经费必须专户管理，单独核算。
第十二条 民政事业经费必须履行规定的审批程序、发放办法和报销手续。
1、优抚、救济、救灾、低保款的发放，必须坚持群众路线，实行群众评议与领导审批相结合的办法；实行本人申请或村（居）委会提名、群众评议、乡（镇）审核、张榜（会议）公布、落实到户的办法；坚持集体研究、专人审批的审批程序。严禁徇私舞弊、优亲厚友和个人乱批条子。
2、固定性支出的定期定量补助、救济须报县（市）民政局审批。批准后凭发给的定期定量补助证或定期救济证按期由乡（镇）民政助理员开三联单到银行（信用社）领款或实行由银行（信用社）社会化发放、凭折领取、封闭运行的办法。乡（镇）民政助理员对享受“定补”或“定救”的人员每年应当进行一次清理。对迁出或死亡的人员，应及时注销，收回证件，停发定期补助、救济费，并报告县（市）民政部门。评定的新增人员，应及时造册登记，通过全国民政事业统计台帐信息系统进行动态管理。
3、款额在二百元以下（含二百元）的临时补助、临时救济和救灾款的发放，经本人申请、群众评议，报乡（镇）批准后，由民政助理员按批准数填写三联单交本人到银行（信用社）领款；超过二百元的一般由乡（镇）审查后报县（市）民政局审批，批准后再由乡（镇）民政助理员办理发放手续。
4、乡（镇）民政助理员应当按照“县以下使用的民政事业经费实行定期凭据报销、不报销不拨款”的原则，建立“民政事业经费专用帐”和“救济款物收支帐”，及时收集汇总开支款项，按月编报民政事业经费支出报表一式两份，并附原始单据、三联单或花名册送县（市）民政局核销。县（市）民政局严格审查核销后签发审核意见退一份给乡（镇）民政助理员存查，另一份作核销凭证。要坚持前期不送审后期不拨款的制度，坚决杜绝以领代报或只领不报的行为。
第十三条 优抚补助、救济款应重点用于经济不发达、群众生活贫困、集体优待和供给补助有困难的地区，用于生活最贫困的优抚、救济对象。救灾款应重点用于灾情严重、连年遭灾的地区和自救能力较差的重灾户及受灾的贫困户。上级安排拨付救灾款必须重点用于解决困难灾民的基本生活困难。乡镇民政助理员要直接深入贫困地区和灾区了解具体情况，协助当地政府严格掌握和帮助基层使用好救灾款，不允许出现平均分配、向当年无灾的地区拨发救灾款以及将救灾款顶替其他经费开支使用的行为，严禁平均发放和贪污占用。
第十四条 发放补助、救济、救灾款必须通过银行（信用社），民政助理员不得直接发放现金。
第十五条 各种补助、救济款物必须及时直接发给享受补助救济者本人或代理人，任何单位、个人都不得冒领侵占，不得将享受补助、救济者应得的补助、救济款物扣抵其借款、贷款、罚款等。
第十六条 民政财会人员、民政助理员变动时，应将所经管的帐簿、凭证、款项、物资和其他有关资料造具清册，交接任人员和会计主管人员复核无误，并经主管领导批准后方可离职。如发现帐目不清或者情节可疑等情形，及时追查处理。
第六章 财务监督
第十七条 民政事业经费在党委、政府统一领导下由民政部门管理使用，并依法接受财政、审计、监察等有关部门的检查、审计和监督。民政事业经费的使用必须执行国家规定，严格实行财务监督，自觉遵守财经纪律，自觉抵制、及时纠正违法违规行为。
第十八条 各级民政财务人员要认真遵守民政工作的政策规定，严格执行《会计法》，切实履行《会计人员职权条例》赋予的职责权限，认真执行财务制度，强化民政财务管理，促进民政事业经费管理水平不断提高。
第十九条 各级民政财务人员要严格遵守民政事业经费使用管理规定。对不符合制度规定的开支有权拒绝支付，并向领导或上级民政部门反映，否则，应负由此引起的连带法律责任。对坚持原则、反映情况的财务人员，任何人不得刁难、阻拦或打击报复，如有违反，要查明情况，严肃处理。对坚持原则、廉洁奉公的民政助理员，应当给予表扬鼓励。
第二十条 各级民政部门对民政事业费的使用管理，应定期不定期组织进行全面或专项检查。对查出的问题应根据不同情况，实事求是地提出处理和改进意见；对经济犯罪和违纪行为，移交有关部门处理。
第二十一条 民政部门使用的民政事业经费，必须统一由当地银行（信用社）监督拨付。
第七章 附则
第二十二条 本办法自发布之日起实行。
第二十三条 本办法由州民政局负责解释。