广东省人大常委会


广东省散居少数民族权益保障条例
广东省人民代表大会常务委员会



《广东省散居少数民族权益保障条例》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为保障散居少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，根据宪法和有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的散居少数民族，是指本省行政区域内除民族自治地方实行区域自治的少数民族以外的少数民族。
第三条 任何组织和个人应当尊重散居少数民族的风俗习惯，保障散居少数民族公民宗教信仰自由，禁止民族歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
任何组织和个人不得侵犯散居少数民族公民的合法权益。
第四条 各级人民政府民族事务行政主管部门对本条例的实施负有督促、检查的职责。
第五条 散居少数民族人口较多地方的人民代表大会中，应当有一定比例的少数民族代表；辖有民族乡的县级人民代表大会常务委员会组成人员中，应当有少数民族成员。
第六条 民族乡乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。民族乡人民政府配备的少数民族工作人员的数量应当逐步做到与其人口所占比例相适应。
各级人民政府民族事务行政主管部门的工作人员中，应当配备有适当数量的少数民族干部。
第七条 散居少数民族人口较多地方的各级人民政府，应当有计划地选拔和培养少数民族干部和各种专业人才。
国家机关、企事业单位在招收或者录用公务员、职员、工人时，在同等条件下优先招收或者录用少数民族公民，不得以生活习俗、语言不同为理由拒绝招收或者录用少数民族公民。
第八条 禁止在各类出版物、广播、电影、电视、音像制品、文艺表演和其他活动中出现歧视、侮辱少数民族、伤害民族感情的语言、文字、图像和行为。
第九条 散居少数民族公民合法权益受到侵害时，有关国家机关应当依法及时处理。
第十条 散居少数民族人口较多地方的人民政府，在制定国民经济计划和社会发展规划时，应当考虑到少数民族的特点和需要，作出有利于少数民族经济和社会发展的安排。
有关部门在安排经济建设项目和专项资金、贷款，开展对口支援和经济技术协作等方面，应当对民族乡和散居少数民族聚居的管理区优先给予照顾和扶持。
上级人民政府应当帮助民族乡加强农业、林业、牧业、渔业和水利、电力、交通、邮电等基础设施建设。
民族乡的财政支出基数，由上一级人民政府根据实际情况，按照照顾民族乡的原则确定。民族乡的地方财政收入超收部分可全部或者部分留给当地使用。
第十一条 在民族乡从事森林、水力、矿产等资源开发的企事业单位和个人，在同等条件下，应当优先招收或者录用当地少数民族人员，并从企业或者项目年税后利润中提取5％－10％给民族乡政府，用于发展当地经济和安排群众生产、生活。
第十二条 上级人民政府应当扶持帮助下列企业发展生产，提高经济效益：
（一）民族乡办的企业；
（二）散居少数民族人口较多的乡（镇）、村委会以及街道办事处办的企业；
（三）散居少数民族投资额占30％以上的企业；
（四）以散居少数民族为主要服务对象的企业。
信贷部门对本条所述企业，在信贷政策允许范围内给予优先支持。
税务部门对本条所述企业，应当根据实际情况，按照国家有关规定给予减免税照顾。
第十三条 散居少数民族人口较多地方的人民政府应当在师资、财力、物力等方面帮助散居少数民族发展基础教育和职业教育、成人教育。
第十四条 各级人民政府根据散居少数民族的民族特点和居住地区的实际情况，可以设立以寄宿制和助学金为主的公办民族小学、民族中学和民族职业中学。
少数民族学生较多的小学，经县级以上教育行政主管部门批准，可以设立民族小学。
少数民族学生较多的中学，经地级市以上教育行政主管部门批准，可以设立民族中学。
第十五条 民族学校应当配备少数民族教职员工，教职员工编制可根据当地的实际情况和民族特点，给予适当照顾。
第十六条 普通中学招收散居少数民族学生，应当降低10－20分录取。
各高等院校、中等专业学校、技工学校招收民族乡的少数民族考生，应当按照自治地方的政策待遇给予降分录取；对其他散居少数民族考生按省有关规定给予优先录取。
市、县（区）所属的中等农业、林业、师范、卫生、水电等学校，每年应当安排一定名额录取本行政区域的散居少数民族学生。
第十七条 对家庭经济确有困难的散居少数民族学生，各级教育部门及各大、中专院校应适当减免学杂费，并在发放助学金上给予照顾。
第十八条 上级人民政府应当鼓励和组织素质高的教师、医务人员及其他专业技术人员到民族乡工作，帮助民族乡发展教育、医疗卫生事业和开展科学技术推广普及工作。
第十九条 散居少数民族人口较集中的地方，需要兴办广播电视站、电视差转台、文化馆（站）、图书发行网点等文化事业的，上级人民政府应当给予帮助。
第二十条 上级人民政府应当重视办好民族乡和散居少数民族人口较多自然村的卫生院（站），发展传统医药，开展妇幼保健工作，加强对地方病和多发病的防治。
第二十一条 散居少数民族应当依照国家和本省的有关规定，实行计划生育，推行优生、优育，提高人口素质。
第二十二条 国家机关、企事业单位的少数民族干部、职工参加本民族重大节日活动，有关单位应当按照国家有关规定给予假日，并照发工资。
第二十三条 进入城镇进行经济文化活动的少数民族公民（包括外省、区的少数民族公民），其合法权益受法律保护。少数民族公民应当遵守当地的有关规定。宾馆、旅店、招待所不得因生活习惯不同拒绝接待少数民族公民。
第二十四条 在有清真饮食习惯的少数民族人口较多的城市，当地人民政府应当统筹规划并支持兴办必要的清真饮食服务行业。
生产、经营清真食品、肉食、饮食的单位和个人，必须经县级以上人民政府民族工作部门核准并领取清真证明。清真证明由省人民政府民族事务行政主管部门统一监制，工商行政管理部门按规定给予办理营业执照。
对有清真饮食习惯的少数民族干部、职工，有关单位应当按照国家有关规定发给清真伙食补助费。
第二十五条 尊重少数民族的丧葬习俗。城市人民政府应当做好信仰伊斯兰教的少数民族的殡葬服务工作。
信仰伊斯兰教的少数民族的公共墓地应当予以保护，不得侵占。
第二十六条 对为民族团结进步事业做出显著成绩的单位和个人，以及长期从事民族工作有显著成绩的个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。
第二十七条 违反本条例有关规定，损害少数民族合法权益的单位和个人，由本单位或者上级部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1998年1月2日
上海市房地局


上海市城市房屋拆迁单位管理实施办法
上海市房地局



第一条 为加强对城市房屋拆迁单位的管理，根据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁单位管理规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》，结合本市实际情况，制定本实施办法。
第二条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责本市房屋拆迁单位的管理工作。各区、县房地产管理部门负责本行政区域内房屋拆迁单位的管理工作，业务上受市房地局的领导。
市、区、县房地产管理部门对房屋拆迁单位及自行拆迁单位的房屋拆迁业务进行指导、监督和检查。
第三条 本办法所称的城市房屋拆迁单位（以下简称房屋拆迁单位），是指依法取得房屋拆迁资格证书，接受拆迁人委托，对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，拆除房屋及其附属物的单位。
第四条 设立房屋拆迁单位必须具备下列条件：
（一）经上级主管部门同意组建；
（二）有明确的名称、组织机构、业务范围和固定的办公场所；
（三）能够独立承担民事责任；
（四）自有流动资金不少于100万元；
（五）有与承担拆迁业务相适应的技术、经济、财务管理人员；
（六）专业拆迁公司有领取《上海市房屋拆迁工作人员上岗证》（以下简称《上岗证》）的正式工作人员不少于10人，非专业拆迁公司有领取《上岗证》的正式工作人员不少于5人。
第五条 凡在本市国有土地上接受建设单位和个人委托，对被拆迁人进行拆迁动员、组织签订和实施补偿、安置协议的单位，应当向单位注册地的区、县房地产管理部门提出申请，经初审合格后，报市房地局审核批准，领取《房屋拆迁资格证书》或《房屋拆迁资格临时证书》（以下统
称《资格证书》）后，方可接受委托拆迁。未取得《资格证书》的单位不得接受委托拆迁。
第六条 申请《资格证书》应按规定填写《上海市城市房屋拆迁单位资格申报表》，并附下列文件和材料：
（一）上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）企业法人营业执照（副本）或业务范围证明文件；
（三）公司章程；
（四）当年的自有流动资金证明文件；
（五）法定代表人证明文件；
（六）正式拆迁工作人员的《上岗证》复印件及有关人员的职称证明文件。
第七条 市房地局和各区、县房地产管理部门依照有关规定，对申请设立房屋拆迁单位进行资格审查，对合格的单位颁发《房屋拆迁资格临时证书》。《房屋拆迁资格临时证书》有效期限为二年。期满前三个月，房屋拆迁单位应向注册地的区、县房地产管理部门申请考核，并由区、县
房地产管理部门上报市房地局对该单位进行考核。考核后对达到资质等级条件的单位，给予换发《房屋拆迁资格证书》并核定资质等级；对未达到资质等级条件的，则取消其房屋拆迁单位资格。
第八条 《房屋拆迁资格证书》和《房屋拆迁资格临时证书》由市房地局统一印制。
第九条 房屋拆迁单位按资质条件分为一、二、三级，取得《房屋拆迁资格临时证书》的房屋拆迁单位不定级。
（一）一级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于6个，累计拆迁居民户数不低于1500户；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于20人；
3．拆迁单位内至少有3人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于800万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
（二）二级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于4个，累计拆迁居民户数不低于1000户；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于15人；
3．拆迁单位内至少有2人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于500万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
（三）三级资质房屋拆迁单位应具备的条件：
1．二年内独立承担并完成的拆迁基地总数不少于2个，累计拆迁居民户数不低于500户（郊县房屋拆迁单位累计拆迁居民户数可适当降低）；
2．领取《上岗证》的正式工作人员不少于10人；
3．拆迁单位内至少有1人取得中级或中级以上职称；
4．拆迁单位自有流动资金不少于200万元；
5．二年内申请裁决的数量不超过拆迁居民总户数的5％。
第十条 房屋拆迁单位承担房屋拆迁业务应遵守下列规定：
（一）一级资质房屋拆迁单位同时实施的拆迁基地不得超过4个；
（二）二级资质房屋拆迁单位可承担500户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过3个；
（三）三级资质房屋拆迁单位可承担300户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过2个；
（四）取得《房屋拆迁资格临时证书》的房屋拆迁单位，可承担100户居民以下基地的房屋拆迁业务，且同时实施的基地不得超过2个。
房屋拆迁单位需要承担超出上述规定的房屋拆迁业务，需报市房地局审批。
第十一条 资质等级由房屋拆迁单位向注册地的区、县房地产管理部门申报，经初审合格后报市房地局审批。
房屋拆迁单位申报资质等级应递交下列文件和资料：
（一）独立承担并已完成的拆迁基地的《房屋拆迁许可证》复印件、基地房屋拆迁工作总结及该基地拆迁安置、补偿情况汇总表；
（二）房屋拆迁委托合同；
（三）拆迁工作人员的《上岗证》复印件及有职称人员的职称证书；
（四）当年的自有流动资金证明文件。
第十二条 自行拆迁的单位在申请房屋拆迁许可证时，应当同时递交拆迁工作负责人和人员名单及有关资料，办理核准手续。
自行拆迁单位的房屋拆迁工作人员必须经过区、县房地产管理部门培训考核，掌握相应的法律、法规、规章和拆迁业务知识，并取得《上岗证》或《上海市房屋拆迁工作人员临时上岗证》。
第十三条 房屋拆迁单位发生分立、合并、更名的，必须重新办理资格审批手续。
房屋拆迁单位变更法定代表人、办公场所及注册地的，应当在变更之日起十日内，向市房地局和单位注册地的区、县房地产管理部门备案。跨区、县变更办公场所及注册地的，还应同时向新办公场所所在地及注册地的区、县房地产管理部门备案。
第十四条 拆迁人将拆迁动员、组织签订并实施补偿、安置协议的工作委托房屋拆迁单位实施时，应与房屋拆迁单位签订委托合同。委托单位不得将受托的业务转委托给其他单位。
委托合同须报区、县房地产管理部门备案，区、县房地产管理部门对委托合同中的委托事项有权进行监督管理。
第十五条 委托合同的主要内容应包括：
（一）拆迁项目的名称和范围；
（二）拆迁的居民户数和单位户数；
（三）具体委托事项；
（四）拆除房屋的类型及建筑面积，旧建筑材料处理方法；
（五）履行拆迁工作的期限；
（六）对被拆迁人的安置形式，安置房源的数量和地点；
（七）拆迁委托费用及付款时间和方法；
（八）补偿费用和安置用房的结算方法；
（九）违约责任；
（十）双方认为有必要订立的其他条款。
第十六条 房屋拆迁单位接受委托拆迁，应按规定收取劳务费用。
第十七条 拆迁协议应由拆迁人和被拆迁人双方签字盖章才具有法律效力，接受委托拆迁的实施单位应同时在协议上盖章。拆迁协议经双方签字盖章后，拆迁人应当将其中的一份送交被拆迁人。
第十八条 房屋拆迁工作人员实行持证上岗制度。房屋拆迁单位应当以本单位的人员为主在委托范围内从事拆迁活动，借聘人员不得超过1／3。持有《上岗证》的房屋拆迁工作人员应在自己在职在编的单位内从事房屋拆迁工作。
第十九条 本市房屋拆迁单位跨城市接受委托拆迁的，须持市房地局出具的外出拆迁证明，向房屋拆迁地的城市房屋拆迁主管部门申请办理临时房屋拆迁批准手续。
外地城市房屋拆迁单位来本市接受委托拆迁的，须持资格证书向临时办公场所所在地的区、县房地产管理部门申请办理临时房屋拆迁批准手续，经初审后报市房地局批准核发《房屋拆迁资格临时证书》。外地城市房屋拆迁单位离开本市，应交还《房屋拆迁资格临时证书》。
第二十条 市房地局组织区、县房地产管理部门对房屋拆迁单位执行房屋拆迁许可证规定的情况、委托拆迁合同履行情况、遵纪守法情况等实行二年一次的考核验证。被考核的单位必须按照规定的考核内容和时限，如实提供有关资料。
对于考核合格的单位，根据该单位所具备的条件重新评定资质等级并给予换证；对于考核不合格的单位，则注销其城市房屋拆迁单位资格，收回原房屋拆迁资格证书。
第二十一条 任何单位和个人都不得伪造、涂改或者转让《资格证书》。《资格证书》遗失的，必须在本市登报声明作废后，方可向原发给证书的房地产管理部门申请补发。
第二十二条 房屋拆迁单位和自行拆迁单位应当接受市房地局和区、县房地产管理部门的工作检查、监督和指导，认真做好拆迁动员、组织签订和实施补偿、安置协议工作，做到先协议后拆迁；做好房屋拆迁统计工作，按要求和期限认真填写统计报表并按时上报。
第二十三条 房屋拆迁单位和自行拆迁单位应认真建立拆迁档案，拆迁档案除文字资料外还应包括拆迁过程中必要的音像资料。拆迁档案应妥善保管。
房屋拆迁单位和自行拆迁单位应在拆迁完毕后二个月内做好房屋拆迁工作总结及拆迁基地补偿、安置情况汇总表，并将总结报告及汇总表送核发拆迁许可证的区、县房地产管理部门。
第二十四条 凡违反本办法，有下列行为之一的，由市房地局或区、县房地产管理部门依据《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁单位管理规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》有关规定作出行政处罚：
（一）未取得《资格证书》或《资格证书》被注销的单位接受委托拆迁的；
（二）房屋拆迁单位将受托的拆迁事项转委托给其他单位的；
（三）伪造、涂改、转让《资格证书》的；
（四）未经核准自行拆迁的；
（五）房屋拆迁单位转让或变相转让拆迁任务的；
（六）未经批准跨城市来本市承担委托拆迁的。
第二十五条 房屋拆迁工作人员弄虚作假、以权谋私的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第二十六条 违反本办法造成经济损失的，房屋拆迁单位或者责任人应当承担赔偿责任。违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法由市房地局负责解释。
第二十九条 本办法自一九九八年八月一日起施行，原《上海市城市房屋拆迁单位管理实施办法》同时废止。



1998年8月1日