安徽省人民政府


安徽省全民所有制工业企业承包经营审计暂行办法
省政府令第6号




第一条 为正确评价承包经营企业的经营业绩，明确经济责任，保障承包经营责任制的健康发展，根据国务院发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》、《中华人民共和国审计条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 各级国家审计机关、企业主管部门的内审机构（以下统称审计部门），依据国家有关规定和本办法，对实行承包经营责任制的全民所有制工业企业（以下简称企业）的发包方、承包方及经营者，进行审计监督。
第三条 地方大型企业和重点骨干企业由各级国家审计机关审计，其他企业由各企业主管部门的内审机构审计。国家审计机关和企业主管部门也可以根据需要，将有关审计工作委托社会审计组织进行。
第四条 承包经营审计分监督核实承包期前资产、效益的期前审计，年度承包兑现的期中审计和承包期满的期末审计。
企业实行承包经营前，发包、承包方共同负责资产清点核实和基数确定等，审计部门积极参与。承包年度完结和承包经营期满后，由审计部门进行期中审计和期末审计。
第五条 期前审计的重点是：
（一）企业资产、盈亏是否真实；
（二）承包经营合同（以下简称合同）内容是否合法、完整。
第六条 期中审计和期末审计围绕发、承包双方履行合同的情况进行，审计的重点内容按第七条、第八条的规定办理。期中审计可视需要实行单项或若干项抽审。
第七条 对发包方重点审计：
（一）为企业做了哪些咨询服务工作；
（二）有无严重违反合同条款的行为；
（三）有无严重干扰企业决策给企业造成损失；
（四）有无向企业抽调资金或摊派费用。
第八条 对承包方和经营者重点审计：
（一）经营业绩及留利分配的真实性、合法性；
（二）完成合同规定的经济技术指标和指令性供货计划、技术改造、新产品开发、资产增值任务的情况；
（三）有无违反财经、物价法规及短期经营行为；
（四）经营者工作有无重大过失。
第九条 承包经营审计一般实行就地审计。经济业务较少、帐目简单的，可实行报送审计。
第十条 审计部门审计前，应向被审计单位发出审计通知书。被审计单位应按审计通知书的要求，做好资产清点等准备工作，并向审计部门报送下列资料：
（一）合同及其附件；
（二）清仓盘点和债权、债务清理资料；
（三）规定上交利润（或减亏）基数和递增、分成比例的测算数据资料；
（四）有关经营计划、会计报表和统计资料；
（五）企业经营者年度工作小结或承包期满总结材料；
（六）其他必需的资料。
第十一条 实施审计的时间，自审计部门进点之日起至发出审计结论和决定之日止，不超过三十天。因特殊原因确需延长的，延长期不得超过十五天。
第十二条 审计结束后，审计人员应及时向所属机关提出审计报告。受委托进行审计的，应及时向委托单位报送审计报告。
审计报告上报前，应征求被审计单位及经营者的意见，被审计单位及经营者应在五天内提出书面意见，逾期不提出意见的，视为同意。
第十三条 审计报告应写明被审计单位及经营者的主要业绩，审出的主要问题和处理意见，以及改进工作的基本要求。
第十四条 国家审计机关或企业主管部门的负责人应及时审定审计报告，作出审计结论和决定，并通知被审计单位、经营者及有关单位执行。
对重大事项作出审计结论和决定前，应当征求有关部门的意见。
第十五条 被审计单位及经营者对审计结论和决定如有异议，可以在收到审计结论和决定之日起十五天内，向上一级审计机关申请复审。上一级审计机关应当在收到复审申请之日起三十天内，作出复审结论和决定。
复审结论和决定为终审结论和决定。被审计单位及经营者如有不服，可依法向该终审机关或其上级审计机关提出申诉。
复审和申诉期间，原审计结论和决定照常执行。
第十六条 财政、税务、银行和其他有关部门，应当配合审计部门的审计工作，协助执行国家审计机关的审计结论和决定。
第十七条 审计部门应当建立审计档案，定期检查审计结论和决定的执行情况。对拒不执行审计结论和决定的，依照《中华人民共和国审计条例》的规定予以处罚。
第十八条 审计人员必须公正廉洁，依法办事。对以权谋私、徇情枉法，给国家和被审计单位造成较大损失的，依照《中华人民共和国审计条例》的规定予以处罚。
第十九条 交通、建筑安装、农林、物资、商业、外贸等行业的全民所有制企业实行承包经营的，参照本办法进行审计。
第二十条 本办法自发布之日起施行，由省审计局解释。




1989年4月10日
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国家发展和改革委员会等


国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、 国家发展和改革委员会、国家能源局关于进一步加强煤矿建设项目安全工作的通知

安监总煤监〔2009〕 146号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办），各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

近期，煤矿建设项目施工过程中发生多起生产安全事故，暴露出当前煤矿建设安全工作存在着诸多薄弱环节和突出问题。为切实吸取事故教训，有效防范和坚决遏制重特大煤矿建设事故的发生，现就进一步加强煤矿建设项目安全工作通知如下：

一、严格履行煤矿建设报批程序，切实做到依法依规建设。各有关单位要认真贯彻落实国家发展改革委等五部门《关于加强煤矿建设项目管理的通知》（发改能源〔2006〕1039号）要求，严格执行煤矿建设项目报批程序。凡未经核准、未经安全设施设计审批以及越权审批、未批先建、批小建大等违规项目一律禁止开工建设，已经开工的必须立即停止施工。因违规审批、批小建大等新增的煤炭生产能力，一律不予认可。

二、加强煤矿建设项目招投标管理。煤矿建设项目施工单位必须具备与建设项目相符的资质条件，高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出及水害严重的建设项目，其施工单位必须具有相同类型项目的施工业绩。招标项目需要划分标段的，建设单位要认真执行《招标投标法》，以有利于施工安全为前提，合理划分工程标段，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。

三、建立和完善安全生产管理机制，落实煤矿建设安全生产责任。必须建立煤矿建设项目施工“信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效”的安全管理机制。

建设单位必须对煤矿建设项目实施统一的协调管理，必须建立安全、技术、工程管理机构，按专业配备足够的安全、技术人员，加强对建设项目施工的监督管理；要负责组织制定和督促落实有关安全技术措施，与施工、监理单位密切配合，并签订安全生产管理协议，明确施工方案和方法，指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；不得随意压减建设工期和工程价款，不得拖欠工程款。

施工单位对煤矿建设施工负安全生产主体责任，各项目部必须配备矿井相关类型灾害所需要的矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员，健全和落实各项规章制度，严格现场安全管理，按设计组织施工。施工单位在施工过程中发现地质开采条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关方制定应急安全防范措施，组织提出修改设计并按规定重新报批；如瓦斯等级升级、水文地质条件变复杂，应重新考核施工单位业绩，确保具有相应资质和能力。

煤矿建设项目监理单位对煤矿施工质量和安全承担监理责任。

四、切实提高施工现场安全保障能力。建设、施工单位必须及时配置施工现场安全设施设备，其中高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、水患严重的矿井进入二期（指从施工井底车场开始到进入采区车场施工前，下同）工程，其它矿井进入三期（指从施工采区车场开始到整个采区巷道施工，下同）工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井进入二期工程、低瓦斯矿井进入三期工程前，应形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；所有矿井进入二期工程前，必须安装矿井安全监控系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实“四位一体”综合防突措施；高瓦斯矿井设计有瓦斯抽采系统的，必须在进入三期工程前形成瓦斯抽采系统。

五、加强联合试运转管理。煤矿建设项目具备下列条件，并按规定报批（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市（地）级煤炭行业管理部门审批）、备案后方可组织实施联合试运转：煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工，安全管理机构及安全生产管理制度健全，矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格，矿井建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议，制定联合试运转方案。

建设单位必须统筹安排联合试运转与竣工验收工作，不得超期组织联合试运转。未提交联合试运转报告，或者联合试运转没有达到预期目标和效果的，不能组织竣工验收。

六、认真做好煤矿建设应急救援工作。各煤矿建设和施工单位都要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立救援队伍或签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施；同时加强管理人员乃至全体从业人员的教育培训，通过定期演练，使作业和施救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。

七、切实加强煤矿建设项目安全监管监察。各级煤矿安全监管监察部门、投资主管部门、建设行政管理部门、煤炭行业管理部门要加强协调配合，加大联合执法力度，对辖区内煤矿在建项目加强监管监察，对不符合条件擅自开工的，必须责令停止施工；对超期联合试运转的，应责令停止试运转；对施工、监理单位资质资格不符合要求的，应及时移交相关部门；对施工过程中存在安全生产隐患的，应责令立即整改或停止施工，依法做出行政处罚，确保施工安全。

国家安监总局 国家煤矿安监局

国家发展和改革委员会 国家能源局

二○○九年七月二十七日