破产欠薪保障条例
香港
破产欠薪保障条例
（第３８０章）
目 录
第Ⅰ部 导言
简称
释义
第Ⅱ部 破产欠薪保障基金委员会
设立破产欠薪保障基金委员会及使其成为法团
委员会的职能及权力
委员会须遵行总督会同行政局指示
第Ⅲ部 基金
破产欠薪保障基金的设立
从基金拨付的款项
第Ⅳ部 财务条文
财政年度及收支预算
银行帐户
．款项的投资
．帐目
．核数师
．将帐目结算表及报告提交立法局省览
．基金的管理费用
第Ⅴ部 从基金所作的拨款
．申请特惠款项权利
．款项的支付
．由委员会作出的审核
．处长的额外权力
．申请的核实
．根据本部所作的决定不得受质疑
．处长的转委权力
．付款不影响获法律援助的权利
．证明书作为证明
第Ⅵ部 已付款项的追讨
．代位权
．误付款项的追讨
第Ⅶ部 杂项
．罪行
．规例
．总督修订附表的权力
．过渡性条文
破产欠薪保障基金委员会
本条例旨在订定条文，设立一委员会，以管理破产欠薪保障基金，并
规定雇员在
主处于无力清偿债务的情况下，可获该基金拨付款项；并就相关或附
带事宜订定
。
〔１９８５年４月１９日〕 １９８５年第１００号法律公告
第Ⅰ部 导言
１．简称
本条例可引称为《破产欠薪保障条例》。
２．释义
在本条例中，除文意另有所指外——
“工资”（ｗａｇｅｓ）指公司清盘时，申请人根据《公司条例》（第
３２章）第２６５（１）（ｂ）或（ｃ）条会有权获优先偿还的工资或薪金，
或在破产案中，申请人根据《破产条例》（第６章）第３８（１）（ｂ）或
（ｃ）条会有权获优先偿还的工资或薪金，但《公司条例》（第３２章）第
２６５（１）（ｂ）或（ｃ）条或《破产条例》（第６章）第３８（１）（ｂ）
或（ｃ）条（视属何情况而定）所指明为申请人会有权获优先偿还的最高
款额，或根据《公司条例》（第３２章）第２６５（１Ａ）或（１Ｂ）条或
《破产条例》（第６章）第３８（２）、（２Ａ）或（２Ｂ）条（视属何情况
而定）取代该最高款额的任何款额，并不适用；（由１９９３年第１５号第
２条修订）
“公司”（ｃｏｍｐａｎｙ）指根据《公司条例》（第３２章）可予清
盘的任何团体；
“代通知金”（ｗａｇｅｓ ｉｎ ｌｉｅｕ ｏｆ ｎｏｔｉｃｅ）
指公司清盘时，申请人根据《公司条例》（第３２章）第２６５（１）（ｃ
ｃ）条会有权获优先偿还的代通知金，或在破产案中，申请人根据《破产
条例》（第６章）第３８（１）（ｃｃ）条会有权获优先偿还的代通知金，
但《公司条例》（第３２章）第２６５（１）（ｃｃ）条或《破产条例》（第
６章）第３８（１）（ｃｃ）条（视属何情况而定）所指明为申请人会有权
获优先偿还的最高款额，并不适用；（由１９８７年第４８号第２条增补。
由１９９３年第１５号第２条修订）
“申请人”（ａｐｐｌｉｃａｎｔ）指公司清盘时，根据《公司条例》
（第３２章）第２６５（１）（ｂ）、（ｃ）、（ｃａ）或（ｃｃ）条会有权获
优先偿还的任何人，或在破产案中，根据《破产条例》（第６章）第３８（１）
（ｂ）、（ｃ）、（ｃａ）或（ｃｃ）条会有权获优先偿还的任何人，但如该
人的雇主为一名个别人士，而该人为雇主的家庭成员，并且与雇主居住在
同一居所内，则不在此列；（由１９８７年第４８号第２条修订；由１９８
９年第３８号第２条修订）
“委员会”（Ｂｏａｒｄ）指凭藉第３条成立的破产欠薪保障基金委员
会；
“财政年度”（ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｙｅａｒ）指根据第８条所定的
基金财政年度；
“破产呈请”（ｂａｎｋｒｕｐｔｃｙ ｐｅｔｉｔｉｏｎ）指《破产
条例》（第６章）所指的破产呈请；
“基金”（Ｆｕｎｄ）指第６条所提述的破产欠薪保障基金；
“处长”（Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎｅｒ）指劳工处处长；
“清盘呈请”（ｗｉｎｄｉｎｇ－ｕｐ ｐｅｔｉｔｉｏｎ）指《公司
条例》（第３２章）第Ｖ或Ｘ部所指的清盘呈请；
“遣散费”（ｓｅｖｅｒａｎｃｅ ｐａｙｍｅｎｔ）指雇主根据《雇
佣条例》（第５７章）第３１Ｂ（１）条须发给雇员的遣散费；（由１９９
１年第４５号第２条代替）
“征费”（ｌｅｖｙ）具有《商业登记条例》（第３１０章）第２条给
予该词的涵义。
第Ⅱ部 破产欠薪保障基金委员会
３．设立破产欠薪保障基金委员会及使其成为法团
（１）现设立一委员会，名为破产欠薪保障基金委员会，其英文名称
为“Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｗａｇｅｓ ｏｎ Ｉｎｓｏｌ－ｖ
ｅｎｃｙ Ｆｕｎｄ Ｂｏａｒｄ ”；该委员会为一法团。
（２）委员会由一名根据附表委任的主席及不超过１０名由总督按下
述规定委任的委员所组成——
（ａ）在符合（ｂ）段的规定下，不超过４名的公职人员；
（ｂ）总督认为代表雇主的人及总督认为代表雇员的人，双方人数须
相等。
（３）总督须藉宪报公告，就每项委任作出通知。
（４）附表对委员会适用。
４．委员会的职能及权力
（１）委员会的职能如下——
（ａ）管理基金；
（ｂ）就征费率向总督提出建议；及
（ｃ）执行本条例所委予的其他职责或行使本条例所授予的其他权力。
（２）委员会可办理一切在更有效执行其职能方面属必需、附带或有
利的事情，并在不损害前述条文的概括性的原则下，尤可办理下述事情—
—
（ａ）持有、取得或租借各类财产，不论属动产或不动产；
（ｂ）出售或以其他方式处置各类财产，不论属动产或不动产；
（ｃ）除第１０条另有规定外，按其认为需要或合宜的方式及程度将
其资金加以投资；及
（ｄ）在获得财政司事先同意下，按其认为合宜的方式及以其认为合
宜的保证或条款借入款项。
５．委员会须遵行总督会同行政局指示
总督会同行政局可就委员会执行根据本条例所定职能事宜，向委员会
发出其认为适当的指示；而委员会须遵行该等指示。
第Ⅲ部 基金
６．破产欠薪保障基金的设立
根据在紧接本条例生效日期前施行的《商业登记条例》（第３１０章）
第２１条的规定而设立的名为破产欠薪保障基金的基金，须当作根据本条
设立及继续存在；该基金由下述款项构成——
（ａ）税务局局长根据该条拨付的款项，不论该款项在本条例生效日
期之前或之后拨付；
（ｂ）根据第Ⅵ部索回的款项；
（ｃ）从构成该基金的款项及投资而得到的利息及其他收入；及
（ｄ）合法拨付该基金的其他款项。
７．从基金拨付的款项
凡属下述款项，须从基金拨款支付——
（ａ）根据第１６条支付申请人的款项；
（ｂ）委员会为施行本条例而招致的开支；
（ｃ）贷款的本金、利息及费用；及
（ｄ）根据本条例须从基金或可从基金拨款支付的其他款项。
第Ⅳ部 财务条文
８．财政年度及收支预算
（１）委员会可在获得总督事先批准下，不时指定某一段期间为该基
金的财政年度。
（２）委员会在每一个财政年度，须于总督所定的日期前，将该基金
下一个财政年度的收支预算呈交总督批准；
但该基金第一个财政年度的收支预算，须于本条例生效日期后在切实
可行范围内尽快呈交。
（３）总督须对委员会根据第（２）款呈交的收支预算加以考虑，并
可批准或拒绝接受该预算；如总督拒绝接受该预算，可要求委员会按其指
示的方式修改该预算，并在其指示的期间内将经修改的预算再次呈交。
（４）委员会可不时对根据第（３）款获批准的收支预算作出更改，
并须在切实可行范围内尽快将一份载有更改细节的陈述书送呈总督。
９．银行帐户
委员会须在财政司批准的银行开立及保存一个帐户，并将该基金的所
有款项拨入该帐户内。
１０．款项的投资
凡属基金的款项，如并非委员会即时所需者，可——
（ａ）存入根据《银行业条例》（第１５５章）领有牌照的任何银行的
定期存款帐户、通知存款帐户或储蓄帐户；或
（ｂ）在获得财政司事先批准下，投资于委员会认为适当的其他投资
项目中。
１１．帐目
委员会须——
（ａ）按库务署署长的要求备存及保存有关该基金各项交易的帐目及
记录；及
（ｂ）于每一个财政年度终结后，促使拟备有关该基金的帐目结算表，
结算表须包括收支帐目及资产负债表，并须由主席签署。
１２．核数师
（１）委员会须于每一个财政年度开始时委任核数师；核数师有权接
触委员会所备存的一切帐簿、单据及其他记录，并有权要求提供其认为适
当的资料及解释。
（２）核数师须审计根据第１１条拟备的帐目结算表，并就该帐目结
算表向委员会作出报告。
１３．将帐目结算表及报告提交立法局省览
（１）委员会须在每一个财政年度终结后６个月内，或在总督就某一
个年度所准许的较长时间内，将有关委员会在该财政年度活动的报告，连
同根据第１１条拟备的帐目结算表及根据第１２条作出的报告一并呈交总
督。
（２）总督在接获根据第（１）款呈交的报告及帐目结算表后，须促
使将该等文件提交立法局省览。
１４．基金的管理费用
（１）政府就管理该基金所招致的一切费用及开支，均须从政府一般
收入中拨款支付。
（２）财政司可作出指定，从基金收入中征收一项监管费，款额由财
政司决定，而该项收费是作为由财政司决定的某段期间的监管费，并须由
委员会在财政司所决定的日期从基金中拨款支付予财政司，而财政司须将
该款项拨入政府一般收入内。
第Ⅴ部 从基金所作的拨款
１５．申请特惠款项权利
（１）在符合本部规定的情况下——
（ａ）如申请人的工资已到期支付而未获支付；
（ｂ）如申请人的代通知金已到期支付而未获支付；或
（ｃ）如向申请人支付遣散费的法律责任已产生，而该遣散费未获支
付（不论该遣散费当时是否已到期支付），则该申请人可就该工资、代通知
金或遣散费（视属何情况而定）或上述各项、其中一项或多于一项，申请
从基金拨付特惠款项。（由１９８９年第３８号第３条代替）
（２）根据第（１）款提出的申请（在本部中称为“申请”（ａｐｐｌ
ｉｃａｔｉｏｎ），须采用经处长批准的表格，以书面向处长提出。（由１
９８７年第４８号第３条修订）
（３）凡属１９８５年４月１日前提供服务所应得的工资，不得申请
从基金拨付。
（４）凡因《１９８７年破产欠薪保障（修订）条例》（１９８７年第
４８号）生效日期前已终止的雇佣合约而产生的代通知金，不得申请从基
金拨付。（由１９８７年第４８号第３条增补）
（５）凡属《１９８９年破产欠薪保障（修订）条例》（１９８９年第
３８号）生效日期前产生支付责任的遣散费，不得申请从基金拨付。（由１
９８９年第３８号第３条增补）
１６．款项的支付
（１）除第（１Ｂ）及（２）款另有规定外，如处长觉得雇主未有将
工资、代通知金或遣散费（视属何情况而定）或上述各项、其中一项或多
于一项付给申请人，而——
（ａ）如雇主并非一间公司，且——
（ｉ）已有人针对雇主入禀破产呈请；或
（ｉｉ）雇主已作出《破产条例》（第６章）第３条所指的破产作为，
但因该条例第６（１）（ａ）条而不能针对雇主入禀破产呈请；或（由１９
８８年第４１号第２条代替）
（ｂ）如雇主是一间公司，且已有人针对雇主入禀清盘呈请，则处长
可从基金中拨出数额相等于该工资、代通知金或遣散费（视属何情况而定）
或上述各项、其中一项或多于一项的特惠款项支付给申请人。
（１Ａ）处长根据第（１）（ａ）（ｉｉ）款付款时，须就该付款事项
及付款理由在宪报刊登公告。（由１９８８年第４１号第２条增补）
（１Ｂ）有关遣散费的申请如已提出，而在申请当日，该遣散费尚未
到期支付，则处长可延迟考虑该项申请，直至该遣散费到期支付为止。（由
１９８９年第３８号第４条增补）
（２）处长根据第（１）款付款时须受以下规定所限——
（ａ）除非申请人采用经处长批准的表格作出法定声明，以核实其申
请，否则处长不得付款给申请人；
（ｂ）如处长就工资付款，则付款额不得超逾＄１８，０００；（由１
９９３年第１５号第３条代替）
（ｃ）（由１９９３年第１５号第３条废除）
（ｄ）处长不得就申请日期前的４个月前所提供服务的工资付款；
（ｅ）如处长就代通知金付款，则——
（ｉ）付款额不得超逾——
（Ａ）与申请人１个月工资相等之数；或
（Ｂ）＄６，０００，
两者以较小的款额为准；或（由１９９３年第１５号第３条修订）
（ｉｉ）处长不得就申请日期前超过４个月到期支付的代通知金付款，
但第（２Ａ）款另有规定者除外；或（由１９８９年第３８号第４条代替）
（ｆ）如处长就遣散费付款，则——
（ｉ）付款额不得超逾以下两者的合计总数，即＄８，０００之数和
申请人有权得到的遣散费中减去＄８，０００后之半数；或（由１９９１
年第４５号第３条代替）
（ｉｉ）处长不得就申请日期前的４个月前产生付款责任的遣散费付
款。（由１９８９年第３８号第４条增补）
（２Ａ）对于因《１９８９年破产欠薪保障（修订）条例》（１９８９
年第３８号）生效日期前已终止的雇佣合约而产生的代通知金，第（２）
（ｅ）（ｉｉ）款并不适用。（由１９８９年第３８号第４条增补）
（３）立法局可藉决议修订第（２）（ｅ）（ｉ）（Ａ）款内指明的期间
或第（２）（ｂ）、（ｅ）（ｉ）（Ｂ）或（ｆ）（ｉ）款内指明的款额。（由１
９８７年第４８号第４条增补。由１９９３年第１５号第３条修订）（由１
９８７年第４８号第４条修订；由１９８９年第３８号第４条修订）
１７．由委员会作出的审核
（１）申请人如因处长根据第１６条所作的决定而受屈，可以书面—
—
（ａ）请求处长提供作出该决定的理由；及
（ｂ）在处长根据（ａ）段提供理由后，请求处长将其申请转介委员
会处理。
（２）处长在接获申请人根据第（１）（ｂ）款提出的请求后，须向委
员会主席递交所有与该项申请有关的文件。
（３）委员会在接获根据本条转介的申请后，可维持或更改处长的决
定，或为该等目的而要求处长就有关的申请作进一步查讯。
１８．处长的额外权力
（１）尽管在任何个案中未有针对雇主提出第１６（１）（ａ）（ｉ）
或（ｂ）条所提述的呈请，如处长认为有下述情况，仍可在受该条第（２）
款的规限下根据该条支付特惠款项——（由１９８８年第４１号第３条修
订）
（ａ）雇主雇用不足２０名雇员；
（ｂ）该个案中有足够证据支持以下述理由入禀呈请——
（ｉ）如雇主是一间公司，该公司无清偿债务能力；或
（ｉｉ）如雇主并非公司，该雇主已作出破产作为；及
（ｃ）该个案中入禀呈请是不合理或不符合经济原则的。
（２）处长根据第（１）款行使酌情决定权而支付款项时，须在宪报
刊登公告，述明他认为有足够证据支持以下述理由入禀呈请——
（ａ）如雇主是一间公司，该公司无清偿债务能力；或
（ｂ）如雇主并非公司，该雇主已作出破产作为。
（３）第（２）款并无规定处长须就每名雇主刊登多于一份公告。
（４）任何人不得就根据第（２）款刊登的公告，向处长采取法律行
动。
１９．申请的核实
（１）为核实根据第１５条提出的申请，或如委员会根据第１７（３）
条作出要求，处长可进行其认为适当的查讯，并在不限制前述条文的概括
性的原则下，以及无损于处长在其他条例下的权力的原则下，尤可——
（ａ）会见申请人及其他雇员；
（ｂ）向申请人或管有处长认为核实申请所需任何记录、帐簿或其他
文件的人，发出书面通知，要求他将该等文件呈交处长查阅；
（ｃ）向处长合理地相信是管有《雇佣条例》（第５７章）规定雇主须
备存的任何登记册、记录或其他文件的人，发出书面通知，要求他将该等
文件呈交处长查阅；及
（ｄ）向与该项申请有关的雇主或其任何受雇人、代理人或雇员发出
书面通知，要求他到处长席前及回答处长所提的问题。
（２）处长就根据本条所定出的要求而送达的通知书，须述明被通知
人须遵从该项要求的时间及地点。
（３）根据本条须予送达任何人的通知书，可以邮递方式送达。
（４）就处长根据第（１）款进行查讯的权力而言——
（ａ）任何人如被要求回答问题，在答覆问题上所享有的特权犹如其
在法庭被询问此等问题时所享有者一样；但除此之外必须回答所询问题；
（ｂ）处长在进行查讯时，须尽可能不拘形式，并可决定采取何种程
序。
２０．根据本部所作的决定不得受质疑
处长或委员会行使本部授予的任何酌情决定权时所作的决定，在任何
法庭均不得受质疑。
２１．处长的转委权力
（１）处长可以书面授权劳工处任何人员行使或执行处长在本部下的
权力或职责。
（２）在本部内，除第（１）款外，“处长”（Ｃｏｍｍｉｓ－ｓｉｏ
ｎｅｒ）包括获处长根据本条授权的任何人。
２２．付款不影响获法律援助的权利
如法律援助的目的是为协助申请人追讨根据雇佣合约或《雇佣条例》
（第５７章）已到期支付而未有支付给他的任何根据第１６条所作付款以
外的款项，则根据该条所作的付款并不影响该申请人根据《法律援助条例》
（第９１章）获取法律援助的权利。
２３．证明书作为证明
（１）一份文件如看来是由处长签署的，并述明——
（ａ）在该文件中所指明的日期已将该文件所述款额从基金拨付给该
文件中被指名的人；及
（ｂ）在紧接该日期前，该文件中被指名的雇主，就该文件所述的一
段或多段期间，欠下该人在该文件中指明的工资、代通知金或遣散费（视
属何情况而定）或上述各项、其中一项或多于一项，（由１９８９年第３８
号第５条代替）则该文件在任何法律程序中呈交时，即须接受为证据，无
须再加证明；而且该文件须作为文件中所述事实的表面证据，直至相反证
明成立或除非显示该文件非经由处长签署。（由１９８７年第４８号第５条
代替）
（２）在本条内，“法律程序”（ｐｒｏｃｅｅｄｉｎｇｓ）包括在任
何破产或清盘案件中债权证明表的提交。
第Ⅵ部 已付款项的追讨
２４．代位权
（１）凡根据第１６条就已到期支付给申请人的工资而付给他一笔款
项，或就支付遣散费给申请人的法律责任（不论在根据第１６条作出付款
时该遣散费是否到期支付）而付给他一笔款项，则在紧接根据第１６条付
款前已存在而与该等工资或遣散费（视属何情况而定）有关的一切该申请
人的权利及补救权，在不超逾根据第１６条所付款额的限度下，须为基金
利益而告转让予及归属委员会；而委员会可采取其认为需要的步骤，以行
使该等权利及补救权。
（２）已依据第（１）款转让予及归属委员会的有关申请人就某项遣
散费的权利及补救权，须包括申请人就该项遣散费其中部分的权利和补救
权，而该部分是申请人在公司清盘时根据《公司条例》（第３２章）第２６
５（１）（ｃａ）条会有权获优先偿还的，或申请人在破产案中根据《破产
条例》（第６章）第３８（１）（ｃａ）条会有权获优先偿还的。（由１９９
１年第４５号第４条代替）
（２Ａ）凡——
（ａ）已到期支付给申请人的工资额，超逾已根据第１６条就该等工
资而付给他的款额，则本条并不影响申请人在超出的款额上的权利或补救
权；
（ｂ）支付某项遣散费给申请人的法律责任，所涉款额超逾已根据第
１６条就该项遣散费而付给他的款额，则申请人在超出的款额上的权利或
补救权，须受已依据第（１）款转让予及归属委员会的申请人就该项遣散
费的权利及补救权的规限。（由１９９１年第４５号第４条增补）
（３）在本条内，“工资”（ｗａｇｅｓ）包括代通知金。（由１９８７
年第４８号第６条增补）
（由１９８９年第３８号第６条修订）
２５．误付款项的追讨
凡——
（ａ）基于法律上或事实上的错误而从基金付款予任何人；或
（ｂ）就一宗在任何要项上是虚假的申请而付款予任何人，尽管无人
因第２６条所订罪行而遭检控或被定罪，所付款项即作为欠下委员会的债
项，可由委员会向收款人追讨。
第Ⅶ部 杂项
２６．罪行
（１）任何人如——
（ａ）为本条例的施行（包括为根据本条例进行的任何查讯）而提供
资料时，作出他明知在要项上是虚假的任何陈述，或罔顾真伪地作出在要
项上是虚假的陈述；或
（ｂ）为本条例的施行（包括为根据本条例进行的查讯）以及为了意
图欺骗而呈交、提供、送交或以其他方式使用任何在要项上是虚假的任何
文件或记录，即属犯罪，可处罚款＄５０，０００及监禁３个月。
（２）任何人无合理解释而不遵从处长根据第１９（１）或（４）条
所定的要求者，即属犯罪，可处罚款＄５，０００及监禁１个月。
（３）在不损害任何条例中有关检控罪行规定及不损害律政司对刑事
罪行的检控权力的原则下，凡就本条例所订的任何罪行作出的检控，均可
以处长的名义作出，并可由为此而获处长书面授权的劳工处人员提出及进
行。
（４）为施行《裁判官条例》（第２２７章）第８（１Ｂ）条的规定，
凡处长或根据第（３）款获授权的任何人员就本条例所订罪行提出申诉或
告发，则该申诉人或告发人须当作代表律政司行事。
２７．规例
总督会同行政局可藉规例——
（ａ）订明根据本条例须予订明或准予订明的任何事项；
（ｂ）订定规定，以便更有效施行本条例条文。
２８．总督修订附表的权力
总督可藉宪报公告修订附表。
２９．过渡性条文
《１９８７年破产欠薪保障（修订）条例》（１９８７年第４８号）（即
“该修订条例”（ｔｈｅ ａｍｅｎｄｉｎｇＯｒｄｉｎａｎｃｅ））适用
于在该修订条例生效日期后按照《破产条例》（第６章）第３８条或《公司
条例》（第３２章）第２６５条须作的任何付款，并适用于与上述付款有关
的事宜，尽管与该项付款有关的债务是在该修订条例生效日期前招致的。
（将１９８７年第４８号第９条编入）
附表 破产欠薪保障基金委员会〔第３及２８条〕
１．委员会的地位
委员会并非官方的受雇人或代理人，亦不享有任何官方的地位、豁免
权或特权。
２．印章
（１）委员会须设有法团印章，在盖印后须由２名委员签署以认证其
为真确。
（２）任何文件，如看来是盖上委员会印章而妥为签立的文件，须接
受为证据；而除非相反证明成立，否则该文件须当作为如上述般签立的文
件。
３．委员的任期
（１）凡属非公职人员身分的委员会委员，除非其遭免任或其委任因
其他原因而告终止，否则其任期由总督指明。
（２）凡属本条第（１）节适用的委员，其任期或连任期届满后均有
资格再获委任，任期由总督指明。
（３）凡属本条第（１）节适用的委员，可随时以书面通知向总督辞
职，而该委员即由通知书所指明的日期起停任委员；如无指明日期，则由
总督接获通知之日起停任委员。
（４）除主席外，任何委员会委员，如不在香港或基于其他理由而不
能行使委员的权力或执行委员的职责，则总督可委任另一人为临时委员，
在该委员不在港或无履行职务能力期间暂代其职。
４．主席
（１）总督须委任一人为委员会主席，并须藉宪报公告就该项委任作
出通知。
（２）如主席不在香港或基于其他理由不能执行主席职务，则总督可
委任另一人在主席不在港或无履行职务能力期间暂代主席之职，并须藉宪
报公告就该项委任作出通知。
（３）在委员会任何会议席上，主席除有权投普通票外，另有权投决
定票。
５．委员会的会议及程序
（１）委员会会议须在主席或署理主席职务的人所指定的时间及地点
举行。
（２）委员会会议的法定人数为５人。
（３）在符合本附表的规定下委员会可决定其会议程序。
６．以传阅文件方式处理会务
委员会可采用传阅文件方式处理其会务；凡获多数委员赞同的书面决
议，其效力及作用犹如该决议是在委员会会议席上由赞同该决议的委员投
票通过者一样。
７．委员会可将权力转委处长
委员会可藉决议，将委员会的任何权力及职责以书面转委处长，而该
项转委是否附加限制或条件则按委员会认为适当者而定，但第４（１）（ｂ）
或１７（３）条所赋予委员会的权力不得予以转委。
８．小组委员会
委员会如认为适当，可设立及委出小组委员会，以处理一般或特别事
务；而就该等小组委员会而言——
（ａ）主席须由委员会委任；及
（ｂ）主席以及每３名获委为某小组委员会成员的人士中的至少２个
须为委员会委员。
９．委员会可将权力转委小组委员会
委员会可藉决议，将委员会的任何权力及职责以书面转委根据第８段
委出的小组委员会，而该项转委是否附加限制或条件则按委员会认为适当
者而定，但第４（１）（ｂ）或１７（３）条所赋予委员会的权力不得予以
转委。
关于编制《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》的通知
国家安全生产监督管理局
安监管规字[2004]11号
关于编制《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
近几年，危险化学品领域的火灾、爆炸、泄漏、中毒事故频繁发生，造成了巨大的人员伤亡、财产损失或重大环境污染，安全生产形势十分严峻。党中央、国务院领导同志对此高度重视，明确指示要从各个环节加强对危险化学品的管理，确保广大人民群众的生命财产安全。为防止和减少危险化学品生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，对危险化学品领域安全生产工作做出总体部署，提出该领域安全生产工作的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施和实施重大项目（工程），指导危险化学品领域安全生产工作是十分必要的。
按照国家发展和改革委员会关于编制“十一五”发展规划的总体要求，经研究，国家局决定组织各省级安全生产监督管理部门编制本辖区《危险化学品安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国危险化学品安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级安全生产监督管理部门负责组织本辖区《规划》的编制工作；国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区危险化学品领域安全生产的重大问题，提出“十一五”期间危险化学品领域安全生产工作基本思路，分析预测规划目标并测算相关分类指标，分析论证需要政府组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间危险化学品领域安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级人民政府、各级安全生产监督管理部门以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与本地区国民经济和社会发展规划、安全生产“十一五”发展规划的衔接，组织专家进行论证等；2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。
3.为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。要求各单位也要高度重视此项工作，尽快成立《规划》编制领导小组和《规划》编写工作小组，研究制定本辖区《规划》编制工作方案，尽快启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各省《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究、掌握工作进度情况、指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及主要内容要求
1.编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国危险化学品领域安全生产状况的根本好转。
《规划》编制要结合本辖区危险化学品领域发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。
2.编制内容要求
《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、需求预测、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等内容。文字要求准确精练、通俗易懂、图文并茂。
三、其他事项
1.为了指导各单位顺利开展《规划》编制工作，国家局将编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《规划》编制参考大纲（见附件3）发给你们，各单位可结合本辖区危险化学品领域实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一同上报国家局规划科技司。
联 系 人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn
附件：
1. 国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》
3.危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考大纲
二OO四年一月二十九日
附件1：
国家安全生产“十一五”发展规划工作领导小组名单
组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、高广伟、金磊夫、
郭云涛、王铃丁、刘铁民、杨庚宇、
领导小组下设规划编制工作办公室。办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵
附件3:
危险化学品安全生产“十一五”发展规划参考提纲
前言
一、危险化学品领域安全生产现状与形势
（一）危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置现状
1.在国民经济中所处地位
2.布局情况
3.在本地区的发展形势
（二）本地区危险化学品领域安全生产现状
1.事故情况
2.重大危险源情况
3.事故隐患情况
4.安全投入状况
（三）存在的主要问题及原因分析
（四）本地区危险化学品领域安全生产发展趋势及预测
二、指导思想、基本方针与目标
（一）指导思想
（二）基本方针
（三）总体目标
依据危险化学品领域安全生产现状及发展趋势，结合本地区的实际情况，设定本地区的总体规划目标。
（四）分类目标
1.危险化学品领域事故控制目标（事故起数、重特大事故起数、死亡人数等）
2.“四个监管体系”和“一个信息系统”（安全监管体系、法规及标准体系、技术支撑体系、应急救援体系方案及编制预案、安全监管信息管理系统）
3.其他目标
三、主要任务
（一）危险化学品管理法规标准建设
包括本地区已完成的、将要开展的和建议国家制定的有关内容等。
1.危险化学品法规与规章
2.危险化学品安全卫生技术标准
（二）化学事故应急救援体系建设
1.地方政府级化学事故应急救援
2.企业级化学事故应急救援
（三）危险化学品安全技术支撑体系
1.中介机构
2.科研院所
3.行业组织
（四）危险化学品的执法与监督
1.执法监督管理办法与制度
2.危险化学品的执法监督机构、人员
（五）危险化学品安全管理的培训教育
（六）危险化学品安全专项整治
（七）重大危险源监控
（八）作业场所职业危害
（九）科研成果推广应用
（十）国内外交流合作
四、规划实施的保障措施
规划实施的保障措施主要是指在落实上述主要任务时所需要来自国家安全生产监督管理局、国务院有关部委，及地方各级政府的政策、财政、金融、税收、技术等方面的支持。
五、规划实施的重大项目（工程）
根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目（包括课题研究）。