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国务院办公厅转发国家旅游局关于进一步清理整顿旅行社意见的通知(附英文)

时间:2024-06-17 05:03:17 来源: 法律资料网 作者：法律资料网 阅读：8105
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国务院办公厅转发国家旅游局关于进一步清理整顿旅行社意见的通知(附英文)

国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于进一步清理整顿旅行社意见的通知(附英文)
国务院办公厅



国家旅游局《关于进一步清理整顿旅行社的意见》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。

关于进一步清理整顿旅行社的意见
为了促进我国旅游业的健康发展，根据中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定，现对进一步清理整顿旅行社（旅游公司或其他同类性质的组织，下同）提出如下意见：
一、各地方、各部门对本地区、本部门所属的旅行社都要认真进行清理整顿。清理整顿的重点是经营国际旅游业务的一、二类旅行社，以及未经批准擅自从事对外招徕业务的旅行社，撤并一批不符合经营条件的旅行社，切实解决多头对外、削价竞争、服务质量差的问题。
二、有下列情况之一的旅行社予以撤并：
（一）实际注册资金、从业人员、经营场地、组织机构等不具备《旅行社管理暂行条例》及《旅行社管理暂行条例施行办法》规定的类别条件而开办的旅行社。
（二）自《旅行社管理暂行条例施行办法》公布实施后，到1990年3月底，累计未能达到规定的年接待量和创汇额的一类旅行社。
（三）有削价竞争、逃汇套汇、倒卖外汇等严重违法经营行为的旅行社。
（四）长期经营不善，管理混乱，内部规章制度不健全，资不抵债的旅行社。
（五）服务质量差，屡遭游客投诉，陪同导游等从业人员索要小费、私收回扣严重，或其他屡次发生有损国格行为，造成恶劣影响的旅行社。
（六）对国外旅行商拖欠的旅行费用长期不能收回，1988年以后又欠新债，造成严重经济损失的旅行社。
（七）已被撤并的旅行社总社原下属分支旅行社。
（八）饭店（宾馆）开办的旅行社。
（九）未经国家旅游局批准，各地方、各部门在国外及港澳地区开设的旅行社（包括旅游办事机构）。
确定撤销的旅行社，其主管部门要根据国家有关规定，成立清算组织，清理债权债务，处理好善后事宜。
三、清理整顿旅行社的工作在今年第三季度结束。各地方、各部门的旅行社撤并留方案由国家旅游局审批，并报全国清理整顿公司领导小组备案。确定保留的旅行社，应凭国家旅游局的批准文件，重新申请、依法办理登记注册手续。为了防止一、二类旅行社过多过滥，从1990年起
，两年内不审批成立新的一、二类旅行社。已经国家旅游局或省、自治区、直辖市旅游局批准成立，尚未在工商行政管理部门登记注册的旅行社，原批准文件无效。
四、清理整顿旅行社，要认真贯彻深化改革的方针，进一步理顺旅行社的管理体制。旅行社必须在人、财、物等方面与党政部门、事业单位、人民团体脱钩，成为独立核算、自负盈亏、依法经营的经济实体。旅行社的业务由旅游行政管理部门归口管理。
五、清理整顿旅行社要与建立健全规章制度结合起来，进一步加强旅行社的管理。
（一）为了维护国家利益，制止旅行社相互削价竞争，各旅行社必须严格执行国家旅游局和国家物价局统一规定的价格标准、计价细则和优惠办法。
（二）1990年，国家审计机关将对一、二类旅行社的财务收支情况及其经营活动进行行业审计。国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局将与同级物价部门，对一、二类旅行社经营情况、外销价格情况进行定期检查。
（三）根据国家外汇管理局和国家旅游局《旅游外汇管理暂行办法》的规定，未经旅游主管部门批准，擅自从事国际旅游业务的单位、企业所收外汇一律结汇，不予留成。

（四）有签证通知权的旅游主管部门，必须严格按照外交部、国家旅游局的规定核发签证通知。不得为其他单位和无对外招徕权的旅行社代发签证通知。严重违反规定的，取消其签证通知权。

CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE UNDER THE STATE COUNCIL ON THEAPPROVAL AND TRANSMISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE NATIONAL TOURISMADMINISTRATION CONCERNING THE FURTHER CHECKING-UP AND RECTIFICATION OFTOURIST AGENCIES

Important Notice: (注意事项)

英文本源自中华人民共和国务院法制局编译, 中国法制出版社出版的《中华人民
共和国涉外法规汇编》(1991年7月版).
当发生歧意时, 应以法律法规颁布单位发布的中文原文为准.
This English document is coming from the "LAWS AND REGULATIONS OF THE
PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA GOVERNING FOREIGN-RELATED MATTERS" (1991.7)
which is compiled by the Brueau of Legislative Affairs of the State
Council of the People's Republic of China, and is published by the China
Legal System Publishing House.
In case of discrepancy, the original version in Chinese shall prevail.

Whole Document (法规全文)

CIRCULAR OF THE GENERAL OFFICE UNDER THE STATE COUNCIL ON THE
APPROVAL AND TRANSMISSION OF A REPORT SUBMITTED BY THE NATIONAL TOURISM
ADMINISTRATION CONCERNING THE FURTHER CHECKING-UP AND RECTIFICATION OF
TOURIST AGENCIES
(April 10, 1990)
The report, "Suggestions Concerning Further Checking-up and Rectification
of Tourist Agencies", submitted by the National Tourism Administration,
has been approved by the State Council; and now the report is hereby
transmitted to you for implementation.

SUGGESTIONS CONCERNING FURTHER CHECKING-UP AND RECTIFICATION OF TOURIST
AGENCIES
In order to promote the sound development of tourist industry in our
country, and in accordance with the decision of the Central Committee of
the Communist Party of China and the State Council concerning the
checking-up and rectification of companies, our suggestions are hereby
advanced on the further checking-up and rectification of tourist agencies
(including tourist companies and other similar organizations; the same
below):
1. Various localities and departments shall carry out conscientiously the
checking-up and rectification on the tourist agencies that are under their
jurisdiction. The emphasis of the checking-up and rectification shall be
placed on the tourist agencies of Categories 1 and 2 that handle
international tourist business operations, and also on those tourist
agencies that are engaged, without permission, in soliciting tourists from
abroad. Those tourist agencies that do not possess the prerequisites as
prescribed for tourist business operations shall be abolished or merged,
and the problems concerning multilateral connections with overseas
business parties, the reduction of tourist prices for competition, and
poor-quality tourist services shall be earnestly dealt with.

2. A tourist agency that comes under one of the following circumstances
shall be abolished or merged with other tourist agencies.
(1) Tourist agencies which are in operation, but do not possess the
prerequisites of a certain category as prescribed in "Interim Regulations
on the Administration of Tourist Agencies" and "Rules for the
Implementation of the Interim Regulations on the Administration of Tourist
Agencies" in terms of the actual registered capital, employed personnel;
site for business operations, and organizational setups.
(2) Tourist agencies of Category 1 which, from the date "Rules for the
Implementation of the Interim Regulations on the Administration of Tourist
Agencies" are promulgated for implementation to the end of March, 1990,
have not reached the prescribed annual accumulative total of tourists
received and the amount of foreign exchange earned.
(3) Tourist agencies which have been engaged in such serious illegal
business activities as reducing tourist prices for competition, evading
foreign exchange regulations and practising arbitrage, procuring foreign
exchange by illegal means, and reselling foreign exchange for a profit.
(4) Tourist agencies with inefficient business operations, poor
management, unsound internal rules and regulations, and insufficient
earnings for repaying debts.
(5) Tourist agencies whose services are so poor that they have incurred
frequent complaints from tourists; whose tourist guides and other employed
personnel have been presumptuous in seeking and accepting tips and
commission, or whose ill conduct has frequently brought damage to the
reputation of our country and has thus created very bad influence.
(6) Tourist agencies which are unable to recover the travelling expenses
owed for a long period of time by foreign tourist agents, and have, since
1988, new debts added to old ones, thus suffering heavy economic losses.
(7) The branch offices of a tourist agency, the head office of which has
been abolished or merged.
(8) Tourist agencies set up and run by hotels (or guest houses).
(9) Tourist agencies (including their business offices) that have been
established in foreign countries or in the regions of Hong Kong and Macao
by various localities or departments without the approval of the National
Tourism Administration. With respect to those tourist agencies which are
to be abolished according to the pertinent decisions, the competent
authorities over them shall, in accordance with the pertinent provisions,
set up a liquidation organization to check up and settle the creditors'
financial claims and to liquidate liabilities, and to attend to the
winding-up business.

3. The task of the checking-up and rectification of the existing tourist
agencies shall be completed by the end of the third quarter of this year.
Various localities and departments shall have to submit their plans for
the abolition, merging, or retention of tourist agencies to the National
Tourism Administration for examination and approval, and also to the
National Leading Group of Checking-up and Rectifying Companies for the
record. Those tourist agencies that have been retained shall, by
presenting the document of approval issued by the National Tourism
Administration, apply anew for their re-establishment, and go through the
registration procedures in accordance with the law. In order to prevent
the setting up of an excessive number of tourist agencies of Categories 1
and 2, within 2 years beginning from 1990, no applications for the
establishment of new tourist agencies of Categories 1 and 2 shall be
examined and approved. With respect to those tourist agencies the
applications for the establishment of which have already been approved by
the National Tourism Administration or by the tourism bureaus of the
provinces, autonomous regions, or municipalities directly under the
Central Government but which have not yet gone through the registration
procedures with the administrative departments for industry and commerce,
the original document of approval shall be declared invalid.
4. In the course of the checking-up and rectification of tourist agencies,
it shall be imperative to implement the policy of deepening the reforms,
and further streamline the administration of tourist agencies. Tourist
agencies shall separate themselves in such respects as working personnel,
financial matters, and assets and materials from Party and government
organs, institutions, and public organizations, and establish themselves
as economic entities, which shall have independent business accounting,
assume sole responsibility for their profits and losses, and conduct their
business operations according to law. The business operations of tourist
agencies shall be placed under the administration of the administrative
department for tourism.

5. The checking-up and rectification of tourist agencies shall be carried
out in close link with the establishment and improvement of the relevant
rules and regulations and administrative systems, so as to further
strengthen the administration of tourist agencies.
(1) In order to protect the State interests and to check the competition
between various tourist agencies by reduction of tourist prices, all
tourist agencies must strictly implement the unified stipulation on price
standard, rules for the calculation of prices, and the measures for
preferential treatment, as formulated by the National Tourism
Administration and the State Administration for Commodity Prices.
(2) In 1990, the State auditing organs shall carry out trade auditing on
the financial revenue and expenditure situation and the business
activities of tourist agencies of Categories 1 and 2. The National Tourism
Administration and the tourism bureaus of various provinces, autonomous
regions, and municipalities directly under the Central Government shall,
working in coordination with the commodity prices authorities at the same
level, carry out regular inspections of the situation concerning the
business operations and the prices for overseas sales relating to tourist
agencies of Categories 1 and 2.
(3) In accordance with the provisions of Interim Measures for the Control
of Foreign Exchange from Tourism, promulgated by the State Administration
for Control of Foreign Exchange and the National Tourism Administration,
the foreign exchange earnings, collected by those units and enterprises
which, without the approval of the competent authorities for tourism,
presumptuously conduct international tourist business operations, shall
all be converted, and no retention of foreign exchange shall be allowed.
(4) The competent authorities for tourism that are vested with the right
to issue notice of visa must, strictly in accordance with the pertinent
provisions of the Ministry of Foreign Affairs and the National Tourism
Administration, check and issue notices of visa; they shall not be
permitted to issue notices of visa on behalf of other units or of those
tourist agencies which do not have the right to solicit tourists from
abroad. Those who have violated the aforesaid provisions shall have their
right to issue visa notice revoked.



1990年4月10日
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齐齐哈尔市水资源管理条例

黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市水资源管理条例
（2005年11月28日齐齐哈尔市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过，2006年4月14日经黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查批准）
第一章　总则

　　第一条　为了加强水资源管理，合理开发、利用、节约和保护水资源，适应国民经济和社会发展需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水资源，是指地表水和地下水。
　　第三条　本条例适用于本市行政区域内水资源的管理。
　　第四条　实行计划用水、科学用水、节约用水、依法治水。鼓励、支持采用先进节水技术和工艺，发展节水型工农业和其它各业，建立节水防污型社会。
　　直接取用水资源的建设项目的立项，应当进行可行性论证，与水资源承载能力和水环境相适应。
　　第五条　市、县（市）水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，水行政主管部门的水资源管理机构依据职能负责水资源的日常管理工作。
　　国土资源、规划、卫生、建设、环保、技术质量监督等有关部门按照职责分工，做好有关水资源开发、利用、节约和保护工作。

第二章　水资源规划和开发利用

　　第六条　规划和开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业用水、生态用水、工业用水和航运等用水需要；兼顾上下游、左右岸和地区间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
　　坚持优先利用地表水、合理开发利用浅层地下水、严格限制开采深层承压地下水的原则，服从防洪的总体安排，兴利与除害并举，确保水资源的可持续利用。
　　第七条　开发利用水资源，应当按照流域、区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。综合规划应当与国土规划相协调，并纳入本行政区域国民经济和社会发展规划。专业规划应当符合综合规划。
　　第八条　本市行政区域和跨县（市）的江河流域的综合规划，由市水行政主管部门会同有关部门和县（市）编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；县（市）区域和其它江河流域的综合规划，由县（市）水行政主管部门会同有关部门编制，报县（市）人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
　　专业规划，由专业主管部门组织编制，征求有关部门意见后，报同级人民政府批准，并报上级专业主管部门备案。
　　开发利用水资源必须按照批准的规划执行。规划确需修改的，应当按照编制规划程序重新办理报批和备案手续。
　　第九条　修建取水工程，应当遵守国家规定的基本建设程序。
　　建设者在提交项目建议书时，应当同时向市、县（市）水行政主管部门提交水资源论证报告。
　　第十条　开发利用水资源，用于农田灌溉、工业生产和城市生活供水的，应当采用先进的节约用水技术、工艺和设备，加强对水的重复利用和循环利用，提高水的利用率。
　　第十一条　利用水域开发旅游项目、设置浴场、进行养殖的，应当按照审批权限经市、县（市）水行政主管部门批准，并且不得污染水体和影响行洪安全。
　　第十二条　任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量等产生不利影响的，应当采取补救措施；造成损失的，依法予以补偿。

第三章　取水管理

　　第十三条　实行取水许可制度。直接从地下或者江河、湖泊取水的单位和个人，应当向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可证的规定取水。
　　第十四条　市、县（市）水行政主管部门按照下列权限审批并且发放取水许可证：
　　（一）地下水年取水量200万立方米以下，地表水年取水量400万立方米以下的，经取水口所在县（市）行政主管部门审批、发放取水许可证并且报市水行政主管部门备案。
　　（二）地下水年取水量200万立方米至500万立方米，地表水年取水量400万立方米至1000万立方米的，经取水口所在县（市）水行政主管部门初审同意后，报市水行政主管部门批准、发放取水许可证并且报省水行政主管部门备案。
　　（三）市辖区地下水年取水量500万立方米以下，地表水年取水量1000万立方米以下的，由市水行政主管部门审批并且发放取水许可证。
　　（四）年取水量超过市级审批权限的，由市水行政主管部门初审后，报省水行政主管部门批准并且发放取水许可证。
　　第十五条　新建、改建、扩建的工程项目需要取水的，按照下列规定领取取水许可证：
　　（一）建设项目批准后，建设单位应当持设计任务书等有关批准文件，向水行政主管部门提出取水许可申请，经水行政主管部门审批，建设单位方可进行取水工程施工；
　　（二）取水工程竣工后，由建设单位报请原批准的水行政主管部门对工程进行验收并且核定取水量，发放取水许可证。
　　第十六条　取水许可可能涉及第三方利益的，水行政主管部门应当在收到取水申请之日起七日内向社会公告。第三方对取水申请有异议的，应当在公告后十日内向公告机关提出，逾期未提出异议的，不予受理。
　　第十七条　申请许可的程序和应当提交的有关文件，按照国务院和省的有关规定执行。
　　取得取水许可证的单位和个人，应当按照取水许可证载明的取水地点、取水用途、取水量、取水期限、取水方式取水，并且按照有关水质规定进行退水。
　　任何单位和个人不得擅自转售水；确需转售的，应当经水行政主管部门批准。
　　任何单位和个人不得私自复制、涂改、出租、买卖和以其它形式非法转让取水许可证。
　　第十八条　实行水资源有偿使用制度。直接从地下或者江河、湖泊取水，应当缴纳水资源费。各级水资源管理机构负责水资源费的征收。取用水单位和个人应当按照国家和省的规定时限缴纳水资源费，不得拖欠和拒缴。
　　除国家另有规定外，任何单位和个人不得减、缓、免缴水资源费。
　　水资源费的使用和管理按照国家和省的有关规定执行。

第四章　水资源保护

　　第十九条　各级人民政府应当采取有效措施，搞好水土保持工程建设，植树种草，保护自然植被，加强水源源头环境保护，涵养水源，防治水质污染和水土流失。
　　第二十条　各级水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体自然净化能力，核定该水域的纳污能力，并且向环境保护部门提出该水域限制排污总量的意见。
　　向地下含水层回灌弃水的，应当按照环境保护部门要求先行治理，经检测合格后，由水行政主管部门审批，并且对回灌进行控制和监督，防止地下水被污染。
　　第二十一条　各级人民政府应当加强对生活饮用水水源的保护，采取措施防止水源枯竭和水体污染，制定应对自然灾害和突发事件预案，确保城乡居民生活饮用水水源安全。
　　第二十二条　在河道、湖泊和水库、渠道等水利工程内设置或者改建、扩建排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门同意。由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
　　第二十三条　在城市规划区内严格控制疏干降水。建设单位在疏干降水施工前，应当将疏干降水的地下水开采计划、环境影响评价报告和建井申请报市、县（市）水行政主管部门审查，经批准后实施，并且按照国家和省的规定交纳水资源费。降水结束后七日内，疏干降水井应当在水行政主管部门的监督下按照技术标准回填。
　　因疏干降水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷的，建设单位应当采取补救措施；给他人的生活和生产造成损失的，应当依法予以赔偿。
　　第二十四条　取水井停用或者报废，应当在十五日内报原批准的水行政主管部门核准，并且在水行政主管部门监督下进行查封或者报废填充、封闭处置。经过核准后取水许可证自行失效。
　　第二十五条　市水行政主管部门应当根据中长期供求规划、下一年度供需预测、节约用水计划，确定全市下一年度的取水控制总量并且下达年度取水计划。
　　第二十六条　取水人应当向当地水行政主管部门提出下一年度的取水计划申请。
　　水行政主管部门应当以正式文书向取水人下达下一年度取水计划。
　　第二十七条　取水人应当按照批准的取水计划取水。需要增加取水量的，应当经水行政主管部门批准。
　　取水人放弃取水的，应当向原批准取水的水行政主管部门提出停止取水报告。
　　第二十八条　取水单位和个人应当安装符合国家标准的取水计量装置，定期进行计量检定，保持正常运行，不得擅自拆除、更换。
　　取水计量装置发生故障不能正常运行的，应当在三日内向水行政主管部门报告。

第五章　用水管理

　　第二十九条　新建、改建、扩建工程项目，需要使用或者增加城市公共供水或者自建设施供水的，必须有节约用水措施，配套建设节水设施，安装符合国家和省节约用水标准的装置。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水设施未经县级以上水行政主管部门验收或者验收不合格的，该工程项目不得投入使用。
　　第三十条　在用水紧缺时，水行政主管部门有权采取核减和限制水量、调整供水时序等应急措施，并且予以公告同时说明理由。
　　第三十一条　直接取用水资源的单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自拆动用水计量装置；
　　（二）人为损毁用水计量装置；
　　（三）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
　　（四）未及时关闭用水设施造成长流水；
　　（五）在计量装置前设旁管窃水；
　　（六）直接向水体排放污染的冷却、供热等用水。

第六章　法律责任

　　第三十二条　水行政主管部门或者有关部门以及水工程管理单位及其工作人员，有下列情形之一的，由有关部门按照管理权限对直接负责的主管人员和其他责任人员予以行政处分：
　　（一）对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见的，或者对符合法定条件的单位或者个人，未在规定期限内核发许可证、签署审查同意意见，故意拖延的；
　　（二）未按照国家有关规定收取水资源费的；
　　（三）批准在禁止开采区或者违反规定批准在限制开采区内新建地下水取水工程的；
　　（四）未履行监督检查职责或者发现违法行为未予查处，造成严重后果的；
　　（五）其它玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。
　　第三十三条　违反本条例规定，由水行政主管部门按照下列规定予以处罚或者处理：
　　（一）违反本条例第十三条规定的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
　　（二）违反本条例第十八条规定的，责令限期缴纳水资源费；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
　　（三）违反本条例第二十三条规定的，责令停止违法行为，立即回填，并处二万元至五万元的罚款；拒不回填的，由水行政主管部门组织强行回填，所需费用由建设单位负担。
　　（四）违反本条例第二十四条规定，未按照规定充填的，处五千至二万元的罚款。
　　（五）违反本条例第二十七条第一款规定的，由水行政主管部门责令限期改正、暂扣或者经县级以上人民政府批准，依法吊销取水许可证。
　　（六）违反本条例第三十一条第（二）项规定的，除责令按照额定流量按日补交水资源费外，并处二万元至五万元的罚款。
　　（七）违反本条例第三十一条第（三）项、第（四）项规定的，处五千元至二万元的罚款。
　　（八）违反本条例第三十一条第（五）项规定的，处二万元至十万元的罚款，直至追究刑事责任。
　　第三十四条　水行政主管部门责令停止违法行为、限期改正或者采取补救措施的单位和个人，在规定期限内拒不停止、改正违法行为或者拒不采取补救措施的，水行政主管部门可以依法强行纠正或者采取补救措施，所发生的相关费用由责任单位和责任人承担。
　　第三十五条　违反本条例其它规定的，由水行政主管部门会同有关部门依法予以处理。
　　第三十六条　行政机关实施行政处罚，依照《中华人民共和国行政处罚法》和本市有关罚缴分离的规定执行。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章　附则

　　第三十七条　本条例自2006年6月1日起施行。

关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知

劳动部、国家经贸委、财政部


关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸委、财政厅（局）：

国务院《社会保险费征缴暂行条例》（以下简称《征缴条例》）发布以来，社
会保险费的征缴工作取得积极进展，但企业欠缴情况仍然相当严重。目前，全国企
业欠缴养老保险费共383亿元，其中1000万元以上的欠费大户有200余家，严重削弱
了社会保险基金的支撑能力，加重了中央和地方财政负担，对确保养老金按时足额
发放、维护社会稳定产生了不利影响。党的十五届四中全会决定明确提出，要强化
社会保险费的征缴，提高收缴率，清理追缴企业拖欠的社会保险费。为贯彻《征缴
条例》，加大清理回收欠费工作力度，经商人事部、人民银行、国家工商局、中国
证监会和最高人民法院同意，现就有关问题通知如下：

　一、建立清欠目标责任制。各地要结合贯彻《征缴条例》，全面清理企业欠费。
对长期欠缴社会保险费的企业，要逐户审核，建立专门的欠费记录，并进行动态跟
踪。欠费100万元以上的企业由省级劳动保障部门直接监控；欠费1000万元以上的企
业，省级劳动保障部门要报劳动和社会保障部备案，同时向财政、经贸等有关部门
通报情况。对生产正常运行、工资能够正常发放的欠费企业，要逐户制定补缴计划
，在2000年年底前基本补清欠缴的社会保险费。要层层建立目标责任制，把清欠责
任落实到有关机构和人员，并根据指标完成情况进行年终考评和奖罚。

二、加大执法检查力度，严格依法清欠。要逐月检查企业补缴计划完成情况，
对有资金能力但未完成补缴任务的企业，依法作出行政处理决定，责令其补缴社会
保险费；拒不补缴的，依照《征缴条例》第二十六条和最高人民法院《关于人民法
院执法工作若干问题的规定（试行）》第二条第二款，向人民法院申请强制执行。

三、改进服务，规范管理。各级社会保险经办机构要加强清理收回企业欠费工
作，改进服务，规范管理，积极做好企业社会保险登记、申报缴费、建立缴费记录
等工作。缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，严禁任何形式
的“协议缴费”，不得以承兑汇票或其他形式缴费。要广泛开展对企业和职工个人
有关社会保险问题的咨询，通过定期发布基本养老保险和基本医疗保险个人帐户通
知书等形式，使广大职工关心缴费情况，督促用人单位按时足额缴费。要及时宣传
积极缴费企业的事迹，增强用人单位和职工的社会保险意识，努力营造良好的社会
氛围。

四、严禁以物抵费，妥善处理原抵费实物。对实施《征缴条例》前企业抵顶应
缴社会保险费的实物，各级社会保险经办机构要妥善保管，经依法设立的评估机构
评估后，尽快予以拍卖处理；拍卖过程要公开、透明，严禁任何单位和个人从中谋
取私利；拍卖收入全部并入基金。原实物抵费金额与实际拍卖收入之间的差额，由
劳动保障部门会同财政部门核定，报当地人民政府同意后，予以核销。今后，各类
参保单位一律不得以物抵费。

五、认真处理兼并、破产等企业的欠费问题。企业实行兼并的，对于实施兼并
后不再保留法人资格的被兼并企业，其欠缴的社会保险费由兼并方负责补缴。企业
分立的，由分立各方按所达成的协议分别补缴。企业被拍卖、出售或实行租赁的，
其欠费不得免除，并应在拍卖、出售、租赁协议或合同中明确补缴欠费的办法。破
产的企业，其欠费按《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国企业破产
法》（试行）和国务院有关规定，在资产变现收入中予以清偿；无法完全清偿欠费
的部分，经社会保险经办机构提出，劳动保障部门审核，财政部门复核，报当地人
民政府批准后可以核销。实行公司制改造的企业，改造前应对欠费进行清理，整体
改造的，应由改造后的企业负责补缴；分立式改造的，应根据企业分离和资产分离
的性质划分补缴欠费的责任，分别予以补缴。

六、各有关部门要密切配合，共同完成清欠任务。对经调查确认有缴费能力但
不按规定缴费的企业，除按《征缴条例》的规定予以处罚外，可采取以下行政措施：
劳动保障行政部门通过新闻媒体向社会公布；证券监督管理机构不予批准企业上市
；企业领导人员管理部门将国有企业缴费情况纳入企业领导人业绩考核的重要内容
，对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师除不能晋级、评选先进和获得
年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒缴纳的，给予撤职处分；工商行政
管理部门不予核准其独资、参股设立新企业，不予核准设立分支机构及增加经营范
围。

　　　　　　　　　　　　　劳动和社会保障部 国家经贸委 财政部
一九九九年十一月二十五日


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