广西壮族自治区人民政府


关于同意北海市人民政府盘整土地、促进房地产业发展的办法的批复
广西壮族自治区人民政府



北海市人民政府：
你们《关于报请审批〈北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法〉的请示》（北政报〔1996〕28号）悉。经自治区人民政府常务会议讨论，同意你们关于盘整土地及促进房地产业发展的办法，请你们认真贯彻执行，做好盘整土地工作，促进北海经济健康发展。

北海市人民政府关于盘整土地及促进房地产业发展的办法

第一章 总 则
第一条 为了规范房地产市场，合理、有效开发土地，促进北海市城市建设和经济发展，根据国家有关法律、法规，结合北海市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市市区。
第三条 盘整土地和促进房地产业发展应当坚持合法、合理、合情的原则，既尊重历史，又考虑现实情况，更着眼未来的发展，做到规范市场和促进发展相结合。
第四条 本办法所称一类区域，是指北海大道（云南路口至银海路口段）、四川路（北海大道路口至银滩大道路口段）、银海路（北海大道路口至疏港大道路口段）、疏港大道（云南路口至银海路口段）、兴桂路等五个路段两侧的临街地块和港澳工业开发区、北海市工业开发区、四川
工业开发区、银海区工业园、华侨投资开发区以及银滩西区黄海路延伸线以西的范围。
本办法所称二类区域，是指由北海大道、银滩大道、西藏路、南北大道（铁路以北段）、银海路（铁路以南段）和铁路线所围合的区域中除一类区域以外的区域以及市区已建成的四十米以上道路两侧的临街地块、保税区规划范围内的近期开发用地和银滩西区黄海路延伸线以东（含西岛
）的范围。
本办法所称三类区域，是指市区除一类区域和二类区域以外的范围。
第五条 本办法所称重点项目，是指高新科技项目、高附加值工业项目、基础设施项目、公共设施项目、扶贫项目、较大规模的商业市场项目、符合国家规划标准的成片配套的居住区项目、农业综合开发项目、旅游观光度假项目以及市人民政府认定的对北海市社会经济发展有重大意义
的其他项目。
第六条 土地盘整工作中，开发区和享受开发区待遇的单位（含修建道路、机场补偿用地单位）视为一个用地单位。

第二章 土 地 盘 整
第七条 盘整土地，应当以城市规划、土地管理、房地产管理等法律、法规规定的法定手续办理程度为依据，并根据土地所处位置、基础设施配套情况等分别进行处理。
第八条 用地单位已办理选址意见书、取得规划蓝线图但未办理建设用地规划许可证、取得规划红线图的，用地单位应当在本办法施行之日起一个月内申请办理建设用地规划许可证，取得规划红线图。逾期不申请办理的，原规划蓝线图作废。
第九条 用地单位已办理建设用地规划许可证、取得规划红线图，但未缴清地价款（即土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、城市基础设施配套费、土地使用权出让金，下同）又未依法办理土地使用权出让手续的，按下列规定处理：
（一）一类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起二个月内预交30％以上的地价款，土地征用后（从签订征地协议书之日起计算，下同），用地单位应当在接到书面通知之
日起二个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续。
（二）二类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起三个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
（三）三类区域内：已征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内缴清地价款，办理土地使用权出让手续；未征地的，用地单位应当在本办法施行之日起六个月内预交30％以上的地价款，土地征用后，用地单位应当在接到书面通知之日起二个月内缴清地价款，办理土地使用
权出让手续。
二类、三类区域内未征地的，用地单位在前款第（二）、（三）项规定的期限内缴纳地价款确有困难的，经市土地管理部门批准，可以适当延长，但最长不得超过三个月。延长期限缴纳地价款的，在延长期限之日起每日收取应缴纳地价款千分之零点五的滞纳金。
第十条 用地单位未按照本办法第九条第一款规定的期限缴纳地价款又未申请延长期限，或者经批准延长期限后未在延长的期限内缴纳地价款的，应当在期限届满之日起一个月内向市城市规划行政主管部门申请办理用地规划变更手续，取得与其所缴地价款数额相应面积的土地的建设用

地规划许可证，然后向市土地管理部门提出用地申请，由市土地管理部门与用地单位重新签订土地使用权出让合同，同时废止原土地使用权出让合同。
土地使用权出让合同重新签订后，用地单位应当向市土地管理部门申请登记，经市土地管理部门核实，由市人民政府颁发土地使用权证书。未取得土地使用权证书的原规划红线图内的其他土地，由市人民政府另行处理。
按城市规划不能分割发放建设用地规划许可证或者现用地性质与城市规划相冲突的建设用地，由市城市规划行政主管部门、土地管理部门按等值原则调整用地位置和面积。
用地单位未按照第一款规定申请办理用地规划变更手续或者重新签订土地使用权出让合同的，市城市规划行政主管部门、土地管理部门可以按照第一款、第三款的规定对原规划红线图的土地进行处理。
第十一条 以修路补偿和旧城区拆迁补偿以及其他补偿方式出让土地使用权的，将经市人民政府与投资单位决算核实后的投入资金视为已交地价款，优先办理与投入资金数额相应面积的土地使用权出让手续。
第十二条 已出让土地使用权的土地，其用地性质与城市规划中的城市基础设施用地、公共设施用地、公共绿化用地和社会公共利益需要的其他用地相冲突的，可以依照法律程序提前收回，并根据用地单位使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。具体补偿办法由市
人民政府另行制定。
第十三条 自本办法实行之日起，除下列用地情况外的国有土地使用权，原则上采用竞价方式（招标或拍卖）出让：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）政府认定的对北海社会经济发展有重大影响的项目用地；
（四）解决遗留问题所需用地；
（五）法律和行政法规规定的其它用地。
第十四条 以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、抵押。土地使用权的转让和抵押，统一由市房地产交易中心代办有关手续。
第十五条 本办法施行前未依法办理土地使用权变更登记手续而转让土地使用权的，应当在下列规定的期限内申请办理土地使用权变更登记手续：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一个月内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一个月内。
依照前款规定办理土地使用权变更登记手续时，由依法取得评估资格的评估机构进行评估并经市土地管理部门确认，按评估价值计缴税费；营业税征收后由市财政在征收之日起一个月内返还40％；土地权属变更管理费按评估价值0．25％计收。

第三章 土 地 开 发
第十六条 土地开发应当控制总量、缩短战线、集中建设、确保重点，一、二类区域和重点项目优先开发，使投资产生集聚效应和产业拉动效应。
第十七条 位于一类区域的建设项目和其他区域的重点项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还10％；减半征收水
、电、通讯等基础设施增容费，水电用量优先在计划内安排。
第十八条 位于二类区域的建设项目，在本办法施行之日起一年内投资开发的，固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还50％；国家和自治区规定的行政事业性收费收取后，由市财政在征收之日起一个月内返还5％。
第十九条 政府实行分区域类别的征地、市政设施配套政策，优先为一类区域征地、市政设施配套，其次为二类区域，再次为三类区域。
第二十条 用地单位按照原规划要求（主要指层数）进行建设确有困难的，可以向市城市规划行政主管部门申请办理有关变更手续。
第二十一条 一类区域的建设用地，用地单位应当在下列规定的期限内达到开发建设要求：
（一）本办法施行前取得土地使用权证书的，自本办法施行之日起一年内；
（二）本办法施行后取得土地使用权证书的，自取得土地使用权证书之日起一年内。
其中，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上（不含地价款）；属于成片开发土地的，形成至少路通、水通、电通、场地平整的工业用地或者其他建设用地条件。
二、三类区域的建设用地，具备开发建设条件后，按照前款规定的要求进行开发建设。
用地单位未按照第一款、第二款规定进行开发建设的，市土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费；二年内未达到第一款、第二款规定的开发要求的，市土地管理部门可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为造成动工
开发迟延的除外。
第二十二条 用地单位可根据其实际开发能力，将其建设用地按等价原则申请调整至其他区域，但必须满足调整后所在区域城市规划、开发期限和开发条件的要求。

第四章 房产交易
第二十三条 支持和鼓励商品房交易。商品房交易统一由市房地产交易中心代办产权变更登记手续。
第二十四条 自本办法施行之日起一年内买卖商品房的，可享受如下优惠待遇：
（一）契税、固定资产投资方向调节税征收后，由市财政在征收之日起一个月内全额返还；
（二）营业税征收后，由市财政在征收之日起一个月内返还40％；
（三）房屋交易鉴证费按评估价值1％收取。
第二十五条 集资房、解困房等非商品房进入市场销售的，需补交所减免的各种费用。新建非商品房自竣工之日起五年内不得进入市场。
第二十六条 鼓励分期购买商品房。分期购买商品房的，买方支付30％以上房价并按规定缴纳全部税费后，经买卖双方协商，可以办理有限产权的房屋所有权证明书，并可以转让、出租和抵押。具体办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 非北海市区户口的公民每购买二十五平方米的商品房，可以获得一个北海市长期居住证（绿卡）指标，一年后转为正式户口，但购买一套商品房获得的北海市长期居住证指标最多不得超过六个。
已获得北海市长期居住证指标的商品房转让时，不适用前款规定。

第五章 附 则
第二十八条 本办法没有涉及到的问题，依据有关法律、法规和政策进行处理。
第二十九条 本办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本办法自一九九六年五月一日起执行。



1996年4月16日
广东省梅州市人民政府办公室


梅市府〔2006〕23号




关于印发梅州市市区“门前三包”责任制管理办法的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：


《梅州市市区“门前三包”责任制管理办法》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。





梅 州 市人 民 政 府


二〇〇六年五月十二日


　　


梅州市市区“门前三包”责任制管理办法


第一条　为进一步加强梅州市市区市容和环境卫生管理,维护社会公共秩序，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等有关规定，结合梅州市区实际，制定本办法。


第二条　凡在本市市区（不含梅县县城）范围内（包括穿越城区的公路两侧）的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称责任人），均应遵守本办法。


第三条　本办法所称“门前三包”，是指责任人负责责任范围内的环境卫生、绿化和秩序。


第四条　“门前三包”工作实行统一领导、分区负责、包干落实与公众监督相结合的原则。


第五条　市规划城建局主管梅州市区“门前三包”工作，并委托市环境卫生管理局具体组织实施。


市环境卫生管理局依照本办法负责本责任区内“包卫生”责任制的组织、协调和监督工作；市规划城建局、市工商行政管理局和市公安局交通警察支队依照本办法和各自的职能负责梅州市区内“包秩序”、“包绿化”责任制的组织、协调和监督工作。


交通、房管等有关部门，街道办事处（镇人民政府）以及居民委员会应当按照各自的职责协助实施。
第六条 责任人“门前三包”区域范围界定：横向为建（构）筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至人行道的路牙（无人行道的，以道路边线为界）。临街单位有后街里弄的，包干区延伸至后街里弄的中心线。


无责任人的地段，由城市规划、环卫、工商、公安交警、交通等部门按业务分工做好卫生、绿化和秩序的管理工作。


第七条 “门前三包”的内容：
　（一）包卫生：负责责任范围内的清扫保洁。按照规定的时间、地点和方式放置垃圾；及时清除垃圾、痰迹、污物、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为；自备收集垃圾的容器（垃圾桶），并放置于适当位置；


（二）包秩序：负责责任范围内的秩序良好。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品，人行道、走廊无晾晒衣物现象；制止和劝阻乱堆放废弃物、乱竖杆牌、车辆不按规定停放、流动商贩乱摆摊设点、违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；


（三）包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。


第八条　“门前三包”的合格标准：


（一）卫生：临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹；地面无痰迹，无瓜果皮核、纸屑，无垃圾杂物，无污水、积水；保持花坛内外、树木周围及遮阳(雨)棚整洁，卫生设施完好、整洁；


（二）秩序：商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并保持完好；门楼牌匾设置规范、完好无损、用字规范；无占道生产经营、乱贴乱写、乱搭乱挂、乱摆乱放等现象，车辆按规定停放整齐；
　 （三）绿化：责任范围内的绿化设施完好美观；无擅自占用、损坏绿地的行为；无向绿地内倾倒垃圾和其他杂物的行为；花草树木生长良好，树上无悬挂物、无晾晒物，无人为损坏树木等现象。
第九条 机场、车站、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、风景名胜区和公园等公共场所的“门前三包”管理责任，由本单位负责。


第十条 独立工业区、经济开发区以及集贸市场、住宅小区、停车场、自行车保管站、报刊亭等，由本单位或使用者按照批准或者规定的范围，承担“门前三包”管理责任。


第十一条 其他临街建（构）筑物的“门前三包”管理责任由其所有者或使用者负责。


第十二条　“门前三包”责任制实行分区负责，由责任人与市规划城建局、市工商行政管理局、市公安局交通警察支队、市环境卫生管理局签订“门前三包”责任书；未列入市“门前三包”管理部门管理的责任区，由街道办事处或镇人民政府负责管理，并与责任人签订“门前三包”责任书。


《“门前三包”责任书》由市市容环境卫生行政主管部门按统一格式制作。签订的《“门前三包”责任书》必须悬挂在醒目位置，接受监督。


第十三条　责任人必须认真履行“门前三包”责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、容貌秩序和绿化管理达到规定标准。


责任人对责任范围内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。


第十四条　责任人对责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任人承担。


第十五条 责任人必须按规定自觉缴交上门收运生活垃圾服务费和生活垃圾处理费等城市生活垃圾服务费;产生建筑垃圾的责任人必须按规定排放建筑垃圾，并自觉缴交建筑垃圾处置费。


第十六条　市环境卫生管理局应定期组织对“门前三包”责任制的落实情况进行检查和考核；管理单位按各自职责和“门前三包”责任制的标准，对责任人落实“门前三包”责任制的情况进行日常检查与管理。


第十七条　任何单位和个人有权监督“门前三包”责任制的实施，对不认真履行“门前三包”责任的责任人和管理部门的失职行为，有权向政府或有关部门举报。


第十八条 对执行“门前三包”责任制成绩突出的责任人，予以表彰奖励；对未达到规定标准的，由相关部门根据有关规定予以处罚。


第十九条　责任人未执行“门前三包”责任被依法给予行政处罚，并在法定期限内未申请行政复议或未向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


第二十条 侮辱、殴打“门前三包”责任制管理部门工作人员或者阻挠其执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第二十一条　有关管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第二十二条 梅县县城的“门前三包”责任制工作由梅县人民政府按照本办法执行，其它各县（市）“门前三包”责任制工作可参照本办法执行。


第二十三条　本办法自2006年7月1日起施行。以前梅州市区“门前三包”责任制的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。