教育部


教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知



2006年11月14日

教发〔2006〕21号

　　为全面贯彻落实新修订的《义务教育法》，切实加强中小学校舍建设与管理工作，推动义务教育持续健康发展，特就有关问题通知如下：

　　一、加强指导，提高对建设标准重要性的认识

　　各级教育行政部门要进一步提高对中小学校校舍建设标准、建筑设计规范(《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》、《特殊教育学校建设标准》和《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》等)实施重要性的认识，加强对普通中小学校舍建设工作的指导。要充分认识到，中小学校建设标准的制定与实施，是适应普及和巩固九年义务教育、实施素质教育、提高教育质量、保障师生安全、推进义务教育均衡发展的需要；是加强学校建设的科学化、规范化管理，合理确定并正确掌握建设标准的需要；是不断提高中小学校的规划设计和建设水平，促进技术进步，提高投资效益的需要；是编制、评估和审批中小学校建设项目的可行性研究报告、校园规划设计和建设用地计划的重要依据，也是有关部门审查项目设计和监督检查工程项目全过程管理的重要规则。

　　因此，在中小学校新建、扩建、改建项目中，各地要严格执行中小学校建设标准和有关中小学校建筑设计规范，进一步提高标准的覆盖率和权威性。要遵照安全、适用、经济、美观的原则，结合本地经济条件、城乡规划和学校使用功能的要求来制定本地区校舍建设标准实施措施，确保校舍使用的安全，避免高标准、华而不实。

　　二、强化地方政府领导，完善中小学校舍建设机制

　　各地要认真学习贯彻落实新修订的《义务教育法》，进一步强化地方政府在基础教育发展中的主要责任。县级以上地方要根据本行政区域内居住的学龄人口的数量和分布状况及变化趋势等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。要根据城乡规划和中小学校布局规划预留教育控制用地，保证中小学校建设到位，满足地方基础教育发展的需要；要积极推进区域内义务教育均衡发展，逐步缩小学校之间办学条件的差距。各地有关部门应加强协作，紧密配合，依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。要定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

　　三、合理规划中小学校布局，科学选定校舍建设校址

　　各地要严格按照有关规定，合理规划中小学校布局。普通中小学校的设置要在保障适龄儿童少年在户籍所在地就近入学的前提下，按照城乡规划的要求、结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其变化趋势，以及交通、环境、地形地貌等因素综合考虑，合理布点。在所确定的学校服务半径内，中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的主干道上学。

　　在新建(迁建)中小学校选定校舍建设校址时，各级教育行政部门应组织专家对校址周边交通、能源(水源、电源等)、地质、环境等主要条件进行科学评测。中小学校的校址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地势较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、公用设施比较完善、远离污染源的平坦地段。应避开高层建筑的阴影区、山区及丘陵区的阴坡面，以及地震断裂带、山丘地区滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。中小学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。严禁架空高压输电线、高压电缆及通航河道穿越校区，以确保青少年学习、生活、活动的安全。

　　四、做好校园校舍规划，合理确定建设规模

　　各地要严格按照中小学校校舍建设标准中的有关规定，做好校园建设的规划工作。无论城市或农村，中小学校校园校舍的新建、扩建和改建都必须坚持先规划设计、经主管部门确认后方可进行建设的基本原则。校园规划设计应以安全、适用、经济、美观为原则，根据学校的特点、城乡规划的要求，合理利用地形、地貌，因地制宜地进行，并根据需要适当预留发展余地。在校园总平面设计上，宜按不同功能进行分区，合理布局。校园、校舍应整体性强，绿化、美化应结合建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。同时规划设计应结合需要与可能，正确处理好近期与远期结合的关系，并且有利于分期实施。

　　各地要严格依据中小学校校舍建设标准，合理确定普通中小学校建设规模，坚决杜绝大班额情况的出现。其中城市普通中小学校的建设规模必须根据批准的学校规模、城市建设规划的要求确定，城市小学、中学每班班额分别不超过45人和50人。农村中小学校的建设规模，应根据学制、学校规模、面积指标，并参照农村经济发展水平、城镇化推进程度和人口发展规划等合理确定，农村非完全小学、完全小学、初中每班班额分别不超过30人、45人和50人。

　　五、严格执行基本建设程序，确保校舍建设质量

　　百年大计，质量第一。学校校舍工程质量是一件关系到广大师生员工生命安全的大事，各级教育行政部门应切实加强对校园校舍建设和管理工作的领导，设置专门的基本建设管理机构，负责中小学校园校舍建设和管理工作。在中小学校校舍建设过程中，各地要严格执行基本建设程序，切实加强对建设工程质量的监督管理。各级教育行政部门及学校领导要以对党和人民高度负责的态度，把校舍建设工程质量摆在突出位置，认真落实领导责任制，层层抓落实，对玩忽职守、酿成严重后果的，要追究相应的行政和法律责任。在认真执行国家建设标准的同时，要贯彻落实《建筑法》和《建设工程质量管理条例》，按照国家规定的基本建设程序履行报批手续，从事勘察、设计、施工和工程监理的单位，必须具有相应的资质。要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。所有中小学校舍建设工程要严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制和工程建设合同制，严格执行建设工程强制性标准。

　　六、加强制度建设，完善校舍建设与安全管理长效机制

　　中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，受到党和政府的高度重视，为全社会所关注。各地要以健全制度、落实责任为核心，切实加强学校校舍建设与安全管理工作。地方各级教育行政部门尤其是县级教育行政部门要增强校舍建设与安全管理工作的责任感，要特别加强对县镇中小学、乡中心学校、农村寄宿制学校的安全管理工作，切实负起责任。要在当地政府领导下，尽快建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患。要建立校舍建设与检查鉴定制度，制定并落实一般情况定期核查，隐患情况重点核查，异常情况随时核查的方式，及时掌握校舍安全动态，有计划、有步骤地逐个落实解决办法，确保校舍安全。

　　地方各级教育行政部门要根据本通知精神制订落实工作方案，提出具体工作要求，明确工作责任。我部将适时采取多种形式检查落实情况。




上海市人民政府


上海市演出市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府


（1995年9月5日上海市人民政府第14号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）


第一条 （依据）
根据国务院《营业性演出管理条例》和《上海市演出市场管理条例》（以下简称《条例》）的规定，制定本细则。
第二条 （适用范围）
在本市从事营业演出活动及其相关的管理，适用本细则。
第三条 （主管部门）
市文化行政管理部门是本市演出市场的主管部门，负责本市演出市场的管理工作。
区、县文化行政管理部门负责本行政区域内演出市场的管理工作，并接受市文化行政管理部门的监督和业务指导。
第四条 （总量控制和许可证制度）
本市对营业演出活动实行宏观调控、总量控制和许可证制度。
未经文化行政管理部门批准，不得从事营业演出活动。
第五条 （申请设立艺术表演团体的条件）
申请设立从事营业演出活动的艺术表演团体，应当符合下列条件：
（一）有具备高等以上学历或者取得高级艺术职称的负责人和具备中等以上学历或者取得中级艺术职称的管理人员；
（二）有具备一定艺术质量的演出剧（节）目和从事表演、伴奏、舞美等的基本专职人员；
（三）有组织章程和艺术生产、演出、财务、人事等方面的管理制度；
（四）有固定的办公地点和相对稳定的排练场所，以及演出所必备的灯光、音响等器材、设备；
（五）有不少于10万元的资金。
第六条 （个人申请营业演出的条件）
个人申请营业演出，应当符合下列条件：
（一）具有本市户籍；
（二）具有从事艺术表演的资历证明或者市文化行政管理部门发给的表演艺术合格证书。
艺术表演团体的在职人员申请营业演出，应当出具所在单位同意的证明。
第七条 （申请设立营业演出场所的条件）
申请设立营业演出场所，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并经市文化行政管理部门上岗资格考核合格的负责人和具备中等以上学历并熟悉演出业务的管理人员；
（二）有组织章程和完备的演出、财务、人事、统计、票务、服务等方面的管理制度；
（三）有符合剧场建筑规范的演出场地和灯光、音响、幕布、吊杆等器材设备；
（四）建筑结构安全合理，消防设施齐全有效；
（五）通风、卫生等设施符合规定标准。
第八条 （申请设立演出经纪机构的条件）
申请设立演出经纪机构，应当符合下列条件：
（一）有具备中等以上学历并具有管理能力的负责人和3名以上经市文化行政管理部门考核合格的演出经纪人；
（二）有组织章程以及经营、财务、人事等方面的管理制度；
（三）有固定的办公地点和与核定经营范围相适应的设施；
（四）有不少于10万元的资金。
第九条 （申请演出经纪机构应当提交的材料）
申请设立演出经纪机构，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）组织章程或者合伙协议；
（三）经纪机构名称、地址、主要负责人或者合伙人的姓名、简历及有关证明；
（四）金融机构出具的验资证明。
第十条 （申请成为演出经纪人的条件）
申请成为演出经纪人，应当符合下列条件：
（一）年满18周岁，具有完全民事行为能力；
（二）3年内未被追究刑事责任；
（三）具有中等以上学历证明并有从事营业演出活动3年以上的经历证明；
（四）经市文化行政管理部门演出经纪人资格考核合格。
第十一条 （申请成为演出经纪人应当提交的材料)
申请成为演出经纪人，应当提交下列材料：
（一）本市的户籍证明或者本市的身份证明；
（二）本人学历证明和经培训考核合格的证明；
（三）3年内未被追究刑事责任的公证文书；
（四）其他必要的证书或者材料。
第十二条 （非营业演出单位临时性演出）
非营业演出单位在举办各种节庆、纪念、比赛等活动中需组织临时性营业演出的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；跨区、县的组台组团演出，应当向市文化行政管理部门提出申请。经批准后，领取《临时营业演出许可证》。
第十三条 （统计）
从事营业演出活动的单位和个人应当按照国家和本市的有关规定，填报营业演出业务统计表和其他有关报表。
第十四条 （罚则）
对违反《条例》和本细则规定的单位和个人，由市文化行政管理部门责令其停止违法活动，并视情节轻重按下列规定给予处罚：
（一）未领取《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》进行营业演出活动的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍至5倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以下的罚款。
（二）转让、出租《营业演出许可证》或者《演出经营许可证》的，没收其违法所得，并处以违法所得3倍至5倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以下的罚款。
(三)出借、涂改、伪造《营业演出许可证》、《临时营业演出许可证》、《演出经营许可证》或者转让、出租《临时营业演出许可证》的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至5倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（四）未经批准，赴外省、自治区、直辖市或者来本市进行营业演出活动的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于2000元。
（五）未经批准，刊登、播放、张贴营业演出广告的，责令其收回或者消除广告，并对单位处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（六）未经批准，组办外国或者港、澳、台地区团体和个人来本市演出或者进行组台演出的，没收其违法所得，并处以违法所得5倍至10倍的罚款；没有违法所得的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
(七)未经批准，组办募捐性演出和义演、广告性赞助演出等临时性营业演出的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至5倍的罚款，最低不少于5万元；对个人处以违法所得1倍至3倍的罚款，最低不少于1万元。
（八）未经批准，在街头、广场等室外公共场所进行营业演出活动的，没收其违法所得，并对单位处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于1万元；对个人处以违法所得1倍至2倍的罚款，最低不少于2000元。
（九）未经批准，对艺术表演团体、演出场所和演出经纪机构进行合并、转业或者撤销的，除责令限期改正外，并处以2万元以下的罚款。
对前款所列行为，情节严重的，可并处责令停业、吊销许可证的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 （处罚程序）
文化行政管理部门在作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十六条 （复议和诉讼）
当事人对文化行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依法向上级文化行政管理部门申请复议；申请人对上级文化行政管理部门的复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的文化行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十七条 （应用解释部门）
本细则的具体应用问题，由市文化行政管理部门负责解释。
第十八条 （施行日期）
本细则自1995年11月1日起施行。上海市人民政府1989年12月24日发布的《上海市营业演出管理办法》同时废止。



1995年9月5日