吉林省吉林市人大常委会


吉林市网络新闻监督管理条例


(2004年11月24日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)


第一条 为促进网络新闻传播事业的健康发展，规范互联网站登载新闻的活动，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条阅。
第二条凡在本市行政区域内从事网络新闻及其监督管理活为的单位和个人，均须遵守本条例。
本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
第三条 市网络新闻宣传管理办公室负责全市网络新闻的监督管理工作。
公安、工商、文化、国家安全．、新闻出版、信息产业、广播电视等部门按各自职责做好网络新闻管理工作。
第四条 市及市以下新闻单位不得建立新闻网站。经有关主管部门批准可以在国家或省级重点新闻网站上建立新闻网页登载行闻。
其他任何单位或个人不得建立新闻网站(页)。
第五条 非新闻网站(页)不得擅自登载新闻，经有关主管部门批准可转载国内新闻单位发布的新闻。
非新闻网站(页)不得进行涉及网络新闻的网上现场直播活动。
第六条 互联网站(页)未经批准不得擅自链接境外新闻网站和转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻。
第七条 取得转载新闻资格的互联网站(页)转载新闻时应注明来源和时间。
第八条 互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。
第九条 市及市以下新闻单位在新闻网页上发布的重要新闻须经市网络新闻宣传管理办公室即时审查后，方可发布。
第十条 拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
第十一条 新闻网页和具备新闻转载资格的网站(页)的从业人员及提供电子公告服务的管理人员须经培训后，方可上岗。
第十二条 互联网络运营商须按市网络新闻宣传管理办公室的要求提供其自身和接入互联网专线端点的具体地点、负责人、联系方式、端点数、ip址、域名等相关情况。
第十三条 互联网站(页)禁止登载有下列内容的新闻：
(一)违反宪法所确定的基本原则；
(二)危害国家安全，泄．露国家秘密，煽动颠覆国家政权，破坏国家统一；
(三)损害国家的荣誉和利益；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结；
(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教，宣扬封建迷信；
(六)散布谣言，编造和传播假新闻，扰乱社会秩序，破坏社会稳定；
(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、恐怖或者教唆犯罪；
(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益；
(九)法律、法规禁止的其他内容。
第十四条 违反本条例的，由市网络新闻宣传管理办公室按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
(一)违反第四条、第五条规定，未经批准擅自建立新闻网站(页)或登载新闻，进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的，责令其立即停止违法行为，并处以5000元至20000元的罚款；情节严重的，责成有关单位关闭网站(页)；
(二)违反第六条、第八条规定，未经批准擅自链接境外新闻网站或转载境外新闻媒体、互联网站发布的新闻和擅自开展新闻短信业务的，责令其立即改正或停止违法行为，并处以5000元至10000元的罚款；
(三)违反第七条、第九条规定，转载新闻时未注明所转载的新闻来源、时间或擅自发布重要新闻的，责令其立即改正或采取相应的补救措施，并处以500元至2000元的罚款；
(四)违反第十条、第十一条规定，未设专职管理人员、未定期上报栏目情况、互联网站提供电子公告栏目涉及时政内容和从业人员、管理人员未经培训的，责令其限期改正，并处以200元至500元的罚款；
(五)违反第十二条规定，互联网络运营商拒不提供情况或不及时提供情况的，责令其限期改正；拒不改正的，处以5000元至l0000元的罚款。
第十五条 当事人对行政处罚不服的，可依法向市人民政府或上一级网络新闻管理部门申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼o
第十六条本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本条例自2005年4月1日起施行。


关于<吉林市网络新闻监督管理条例>的说明
吉林市人大常委会
省人大常委会：
<吉林市网络新闻监督管理条例>(以下简称<条例>)已经吉林市第十三届人大常委会第16次会审议通过。现就有关问题作如下说明。
一、制定<条例>的必要性
互联网作为新兴媒体，在新闻传播中的地位和作用日益突出。国家和省都高度重视，先后出台了一些相关的决定和规章，要求各级政府切实加强对网络新闻的监督管理。吉林市作为全国较大城市，在互联网基础设施建设上投资较大，网络宽带遍布。目前，机关、企业事业单位纷纷建立网站或主页，加大自身的宣传力度，较好地扩大了我市的对外影响。但同时一些网站或主页随意登载时政新闻、社会新闻、文化新闻，链接境外新闻媒体网站，设立新闻栏目，有的甚至登载一些有毒、有害信息，给社会带来了一定的负面影响。现在我市巳建成400余家网站和主页，如此众多的信患传播源，如果不及时加以管理，势必会造成很大的隐患。一方面由于相关的法律法规的缺位，另一方面由于国家有关部门发布的规定效力过低，或过于原则、操作性不强，造成了在实际工作中行政管理处于无法可依的状况。为有效地加强网络新闻监督管理工作，创制一部符合吉林市实际，具有较强操作性的地方性法规是十分必要的。
二、<条例>的主要依据和起草过程
由于国家和省在网络新闻监督管理方面尚未制定相关的法律法规，主要参照了国务院《互联网信息服务管理办法》和国务院新闻办公室、信息产业部《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》以及信息产业部<互联网电子公告服务管理暂行规定》的相关规定，并借鉴了江苏、浙江等地的做法，结合吉林市的实际情况，制定了本《条例》。
《条例>初稿是由吉林市网络新闻宣传管理办公室起草的。报市政府后，市政府法制办公室书面征求了各县(市)、区政府及市文化、公安、广电、新闻出版、江城日报社、网通吉林分公司、联通公司、移动公司等有关部门和单位的意见。邀请市人大教科委、法制委共同对《条例》草案作了多次修改，并请市政协论证，经市政府常务会议讨论通过，于2004年5月25日正式提请市第十三届人大常委会第13次会议审议。《条例》一审后，市人大常委会法制工作委员会按常委会组成人员提出的修改意见修改后，邀请省人大常委会法制工作委员会帮助把关论证，同时征询了市人大常委会立法咨询员的意见，根据各有关方面的意见，对《条例》草案进行了统一审议。经2004年11月24日吉林市十三届人大常委会第16次会议第二次全体会议审议通过，现报请省人大常委会审查批准。
三、<条例>的主要内容及需要说明的问题
《条例》共17条，主要包括适用范围、网络新闻的主管部门、网络新闻的概念界定、新闻网页的建立及登载内容的管理、链接及转载网络新闻的管理、重要新闻网上发布的管理、开设电子公告栏目的管理、法律责任及附则等内容。现就几个有关问题说明如下：
(一)关于适用范围的界定。本<条例>第二条除第一款界定了区域管理范围外，又在第二款中明确了适用的活动范围，即“本条例所称网络新闻，是指在互联网络上登载的时政新闻、社会新闻、文化新闻(不含娱乐新闻)。
(二)关于行政执法主体。吉林市网络新闻宣传管理办公室是经吉林市编制委员会批准成立的市政府对网络新闻活动进行行政管理的副县级事业单位，按照<中华人民共和国行政处罚法>、<中华人民共和国行政许可法>的规定可以作为行政管理的主体。为此，《条例》第三条第一款中作了市网络新闻宣传管理办公室负责全市互联网络新闻的监督管理工作的规定o
(三)关于对非新闻网站(页)进行涉及网络新闻的网上现场直播活动的限制。由于对非新闻网站(页)进行网上现场直播活动时难以适时监控其涉及网络新闻的内容，容易传播有害信息，进而影响社会稳定。因此，《条例》在第五条第二款中明确设定了禁止性规定。
(四)关于互联网站开展新闻短信业务的限制性规定。利用互联网站开展新闻短信业务的现象是近一时期网络新闻管理面临的新情况，其发送的有害信息的社会影响极坏，如不严格管理，对社会稳定影响极大。因此，《条例》第八条中明确规定“互联网站(页)未经批准不得擅自开展新闻短信业务。”
(五)关于开设电子公告服务栏目的有关规定。电子公告服务栏目是设立各类新闻论坛的载体，其社会影响之大、传播速度之快、社会关注程度之高，是毋庸置疑的，从网络新闻角度加强对其动态情况的掌握是十分必要的。因此，《条例》第十条中明确规定“拟开设电子公告服务栏目的互联网站(页)应设专职管理员，并定期向市网络新闻宣传管理办公室上报栏目情况。
互联网站(页)提供电子公告服务栏目不得涉及时政内容(新闻网页除外)和法律、法规禁止的其他内容。
(六)关于法律责任。鉴于本《条例》是创制性立法，因此依据 <中华人民共和国行政处罚法>的规定，结合我市实际，按照过罚相当的原则，在《条例》中设定了相关处罚。
《条例》及以上说明，请审议。



浙江省台州市人民政府


台州市人民政府令第86号


《台州市行政许可过错责任追究办法》（试行）已经市人民政府第11次常务会议审议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。


市长 瞿素芬

2004年9月10日



台州市行政许可过错责任追究办法（试行）

第一章 总 则


第一条 为依法实施行政许可，保障公民、法人或其他组织的合法权益，保证行政机关及其工作人员正确履行法定职责，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的行政许可过错行为是指行政机关或法律、法规、规章授权的组织以及依法受委托实施行政许可的行政机关（以下简称行政许可实施机关）实施行政许可过程中作出的违法或者不当行为。

第三条市、县（市、区）人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可行为的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。

第四条市人民政府负责全市行政机关实施行政许可的监督工作；县（市、区）人民政府负责所属工作部门、派出机构和乡（镇）人民政府实施行政许可的监督工作；市、县（市、区）人民政府工作部门负责本行政机关所属机构、组织实施行政许可的监督工作；市、县（市、区）人民政府及所属工作部门的法制工作机构具体负责行政许可的监督和责任追究工作。前款负有行政许可监督职责的行政机关及其法制工作机构统称行政许可监督机关和监督机构。

第五条行政机关及其工作人员实施行政许可法定职责产生过错的，依照本办法追究其行政责任。实行垂直管理体制的行政机关、组织实施行政许可的监督和责任追究工作参照本办法执行。

第二章责任追究的范围

第六条违反行政许可的有关规定，有下列行为之一的，应当责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任：

（一）违反《行政许可法》规定，无法律、法规、规章依据，擅自或变相增设新的行政审批、许可项目；在保留的项目内增加审批环节、提高或降低行政许可条件、标准的；对已经废止、削减或下放的行政审批、许可项目继续实施审批或许可的；

（二）不按规定在办公场所公示行政许可内容、对象、条件、程序、依据、时限、标准和申请书示范文本的；

（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）对申请材料不全或者不符合法定条件、标准的，未在规定期限内一次告知申请人需补正的全部内容，或者不能向申请人提供准确、可靠的行政许可信息的；

（五）对符合法定条件、标准的行政许可申请，不予受理和不在法定期限或对外承诺的时限内作出行政许可决定的；

（六）未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的具体、明确理由的；

（七）依法应当举行听证而不举行听证或者应当根据听证笔录作出行政许可决定而不根据听证笔录作出行政许可决定的；

（八）在办理行政许可过程中，索取或者收受申请人、利害关系人财物或者谋取其他不当利益的；

（九）违反规定委托或默许中介组织、下属机构、其他单位实施行政许可或行政审批权的；

（十）未取得法定行政执法证件或者持无效的行政执法证件从事行政许可工作或不亮证许可的；

（十一）对不符合法定条件、标准的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（十二）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；

（十三）其他违反行政许可有关规定，损害申请人或其他利害关系人合法权益的。

第七条违反行政许可的收费规定，有下列行为之一的，应当责令改正，退还非法收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究其行政责任：

（一）擅自设立行政许可收费项目或扩大收费范围、提高收费标准的；

（二）对已明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；

（三）不按规定在办公场所公示收费项目、收费范围和收费标准的；

（四）以组织考前培训、学习等名义向行政许可申请人强制收费的；

（五）培训的收费项目与标准不符合法律、行政法规规定的；

（六）下达或者变相下达收费指标的；

（七）违反规定强制或变相强制行政许可申请人订购书报刊物、音像制品，强行推销产品的；

（八）搭车收费、变相收费以及重复收费的；

（九）摊派各种名目的达标、评比以及授予各种荣誉称号、资格认证等费用的；

（十）实施行政许可收费时，没有开具合法收据或没有使用法定部门制发的专用票据；行政许可收费不全额上缴国库或者截留、挪用、私分、变相私分行政许可费用的；

（十一）其他违反行政许可收费规定的。

第八条违反有关规定，在对行政许可事项监督检查过程中，有下列情形之一的，应当责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究其行政责任：

（一）无法律、法规、规章依据对被许可人进行检查，或不按规定职责、权限、程序实施检查的；

（二）无法律、法规和规章依据或无正当理由对被许可人实施强制措施的；

（三）以实施检查为名故意刁难被许可人或者滥用职权限制被许可人的许可事项、范围的；

（四）接受或者索取被许可人的礼物、礼品、宴请、娱乐活动或在被许可人处报销费用的；

（五）向被许可人强行摊派费用、索要赞助、无偿占用其财物的；

（六）玩忽职守，对应当依法予以制止、改正或撤销的行政许可行为不予以制止、改正或撤销的；

（七）其他违反行政执法监督检查工作规定的。

第九条行政许可实施机关及其工作人员有下列行为之一的，应当责令改正；情节严重的，应当追究行政责任：

（一）对行政许可监督机构所调查处理的事项拒绝作出解释和说明，或敷衍塞责、拖延不办的，或未及时反馈办理结果的，或反馈材料不实的；

（二）拒绝或故意拖延提供与调查处理事项有关的文件、资料、财务账目等材料及相关情况；或隐瞒事实真相，出具伪证，或隐匿、篡改、毁灭证据的；

（三）拒不采纳行政许可监督机构处理意见和建议的；

（四）其他妨碍行政许可监督机关、机构行使职权的行为。

第十条有下列情形之一的，追究行政机关负责人的行政责任：

（一）无法律、法规、规章依据，擅自委托其他行政机关和非行政机关实施行政许可的；

（二）指派不具有合法资格的工作人员办理行政许可事项的；

（三）作出的行政许可决定被确认违法或被依法撤销的；

（四）对本行政机关负责实施的行政许可事项不组织适时评价或不按规定报告评价结果的；

（五）对本行政机关及下属机构连续出现违法或不当的行政许可行为，不及时采取有效措施予以纠正的；

（六）对公民、法人或其他组织投诉举报的事项，不认真办理，并造成一定影响的。

第三章违法或不当行为的确认

第十一条公民、法人或其他组织认为行政机关的行政许可行为违法或不当，向行政许可监督机关或监督机构投诉举报，由接受投诉举报的机构调查、核实并确认。

第十二条行政许可监督机构组织巡查暗访发现并确认的。

第十三条经市、县（市、区）人民政府负责行政许可监督的机关在联合办理或集中办理的地点设立的监督机构调查、核实并确认的。

第十四条经行政复议、行政诉讼或者行政执法监督检查发现并确认的。本级人大、政协等国家机关交办并经行政许可监督机构调查、核实并确认的。

第四章责任追究的实施

第十五条行政机关及工作人员承担行政许可过错责任的方式分为：

（一）责令纠正；

（二）告诫；

（三）作出书面检讨或者说明理由；

（四）通报批评；

（五）调整工作岗位、降职、免职、待岗、责令辞职、辞退；

（六）暂扣或者吊销行政执法证件；

（七）构成犯罪的，按有关规定追究其刑事责任。以上方式可单独适用，也可同时适用。

第十六条行政许可过错行为经调查、核实后确认为违法或者不当的，应当根据行政许可实施机关工作人员在实施行政许可工作中各自承担的职责和过错，区分不同情况，分别对承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员，按下列规定确定责任：

（一）承办人独立行使职权造成的，承办人为责任人；

（二）二人以上共同行使职权造成的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；

（三）经审核、批准作出的行政许可行为，因承办人的过错行为导致审核人、批准人失误而造成的，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；因批准人的过错而造成的，批准人为责任人；因承办人、审核人、批准人均有过错而造成的，应当根据具体情况区分各自责任的大小；

（四）经集体讨论作出的行政许可违法或者不当行为，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人；提出并坚持正确意见的不负责任。

第十七条具有下列情形之一的，不追究行政许可工作人员的责任：

（一）因行政许可依据不明确或者相互不一致的；

（二）因行政许可申请人以欺骗手段取得行政许可，而行政许可工作人员限于客观条件而不能发现的；

（三）因不可预见或者无法抗拒的原因致使错误发生的；

（四）法律、法规、规章规定其他可以免除责任的。

第十八条具有本办法第六条至第十条所列的行为之一，能主动承担责任并及时纠正违法或不当行为的，对相关责任人可以从轻、减轻或免予责任追究。

第十九条具有本办法第六条至第十条所列行为并有下列情形之一的，对相关责任人从重或者加重处理：

（一）同时具有本办法第六条至第十条所列两种以上行为的；

（二）对检举人、举报人、投诉人、证人以及被许可人进行打击报复的；

（三）干扰、阻碍或不配合行政许可监督机构对其问题进行调查的；

（四）一年内多次被投诉或举报的；

（五）其他依法应当从重或者加重处理情节的。

第二十条本办法规定的行政许可过错责任追究，按权限由下列机关或机构负责实施：

（一）本办法第十五条第（一）、（二）、（三）、（四）项由行政许可监督机构作出；

（二）本办法第十五条第（五）、（七）项由行政许可监督机构向有关机关提出建议，有关机关应当按照干部管理权限和程序办理；

（三）本办法第十五条第（六）项按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《台州市行政许可监督检查暂行规定》执行。

第二十一条过错责任追究机关、机构应当自批准调查之日起30日内提出过错责任确认意见及行政处理或行政处分建议。

第二十二条行政许可监督机关或机构根据过错责任追究机构提出的意见和建议，调查、复核过错责任人的责任，并应当自接到建议书之日起30日内依照国家有关规定和本办法的规定，对过错责任人的过错责任予以确认并依法作出处理决定。对过错责任人的过错责任确认及处理决定，应当自作出书面决定之日起5日内送达过错责任人并报上一级行政机关备案。

第二十三条对依本办法实施的责任追究不服的，可依法提起申诉。

第五章附则

第二十四条本办法由台州市人民政府法制办公室负责解释。

第二十五条本办法自2004年10月1日起试行。