民政部


民政部关于印发《全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅(局)，哈尔滨、沈阳、大连、西安、武汉、重庆、广州市民政局：
一九八五年九月八日至九月十四日，我部在大连市召开了全国社会福利生产改革工作经验交流会议。现将会议纪要印发你们，请结合各地情况，认真贯彻执行。

附：全国社会福利生产改革工作经验交流会议纪要
全国社会福利生产改革工作经验交流会议，于一九八五年九月八日至十四日在大连市召开。参加会议的有各省、自治区、直辖市民政厅(局)和部分市民政局、民政工业公司、社会福利企业的负责同志，以及中央有关部门的代表。唐一志司长做了题为《认清形势、统一思想、把福利生产
的改革推向前进》的报告。崔乃夫部长在会上讲了话，章明副部长做了总结。会议以福利生产的改革为中心，进一步统一了思想认识，总结交流了经验，确定了今后一个时期城乡社会福利生产的改革任务和发展方向。会议开得是成功的。
一
会议认为，自七次全国民政工作会议以来，在党的十一届三中全会正确路线指引下，经过各级民政部门的努力工作，并得到国家优惠政策的保护和扶持，社会福利生产走上了稳步发展的道路，经济效益和社会效益逐年提高。据统计，截止一九八四年底，全国城乡社会福利企业近一万四
千个，职工总数达到五十五万人，其中残疾职工达十八万人；全年创造产值二十八亿元，实现利润三亿一千万元。目前，整个社会福利生产是发展趋势。
但是，也必须清醒地看到，随着以城市为重点的经济体制改革的深入进行，特别是国家计划体制和价格体系的改革，迫使福利生产必须在很大程度上参加到市场调节中去，走“放开、搞活”的道路。这对福利生产的发展，既是一场严竣的考验，又是一个新的机遇。当前，福利生产存在
的主要问题是：(1)企业素质差， 大部分福利企业设备陈旧、技术落后、人才缺乏；(2)政企职责不清，对福利企业管得过死，压抑了企业的生机和活力；(3)经营管理不善，对福利生产面临的新形势认识不足，缺乏应有的改革和开拓精神；(4)保护和扶持政策不落实， 有些措施适应不了改
革的形势。
二
要进行改革，首先要端正业务指导思想。会议认为，发展城乡社会福利生产的指导思想是：坚持改革，简政放权，搞好经营管理，增强企业活力，狠抓技术改造，提高两个效益，积极发展具有中国特色的福利生产。在新形势下，福利生产的改革要采取切实有力的措施。
(一)改革不适应的管理体制
会议提出，各级民政部门既要加强对福利生产的宏观管理，更要加强经济管理手段。福利企业要有意识地自上而下形成生产和经济网络，包括各级民政工业公司和各种咨询、信息交流网。要吸收集体(或个体)企业独立核算、自负盈亏、经营灵活的特点，同时兼有国营企业信息交流和技
术支援的经济网络。要做到管理上行政和经济手段并重，经营上国营和集体(个体)企业优点并存。
首先，要明确社会福利工厂是特殊性的企业。福利生产从本质上是属于企业的范畴，而不是属于事业的范畴，企业是其基本属性。目前正处于从事业向企业转变时期，从发展看必须坚定不移地走企业化管理道路。其次，要简政放权。主管民政部门要认真贯彻落实国务院关于简政放权的
“十项”规定，扩大福利企业自主权。今后，民政行政部门不再直接经营和具体管理企业，而是加强宏观管理，发挥指导、监督、规划、协调的作用。第三福利工厂多的地方，可以成立企业性管理机构，加强经济管理手段。现有的行政性民政工业公司要进行整顿，但不是撤销、解体，而应
通过内部改革，逐步创造条件向企业性公司过渡，变行政管理型为经营服务型。管理就是服务。公司要帮助企业改善经营管理，疏通产供销渠道，在信息咨询、智力投资、人才开发、技术改造、内联外引、经验交流等方面为企业提供服务。
(二)试行全民所有制集体经营
本着所有权和经营权可以适当分开的原则，通过试点，在国营福利企业中逐步推广“全民所有集体经营”的管理办法，发挥小型、灵活、多样的优势，探索一条放开搞活的新路子。国营福利企业实行集体经营，其具体实施办法应结合福利生产的特点，参照国务院《关于集体企业若干问
题的暂行规定》和当地政府的有关规定执行。集体所有制的福利企业必须坚持集体经营管理办法，实行公积金、公益金制度。乡(镇)、街道小集体福利企业，还可以采取入股、集资等更为灵活多样的经营办法。
(三)逐步实行厂长负责制
福利企业的厂长要实行任期制。厂长由主管部门任命，也可以民主选举或招聘。厂长是法人代表，拥有企业的劳动人事、生产指挥和经营管理权，并对企业的经营效果负全部责任。
实行厂长负责制后，党支部(党委)要保证、监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强精神文明建设，做好职工思想政治工作，推动和促进生产经营任务的完成。要加强福利企业的民主管理，健全职工代表大会制度，充分体现职工群众( 特别是残疾人员)的主人翁地位。
(四)推行和完善经济承包责任制
福利企业可以向主管部门承包，企业内部也可以逐级承包。经济承包合同应具有法律效力。承包基数必须先进合理。经济承包，要保证安置残疾人员的比例，不能排挤和歧视残疾职工，在劳动定额上要适当照顾，对经过努力确实完不成任务的残疾职工，也应保证他们的基本收入和生活
。
在经济承包中，福利企业可以根据实际情况采取多种形式的工资制度，使职工的工资和奖金同企业经济效益的提高更好地挂起钩来，认真贯彻按劳分配的原则，调动广大职工的劳动积极性。
(五)严格执行利润分配使用原则
上级主管部门对福利企业创造和利润要坚持“多留少提”的原则，使企业休养生息。福利企业留成的利润，主要用于本厂的扩大再生产以及职工的集体福利和奖金。主管部门提取的利润，主要用于发展社会福利生产，有条件的，可以提取少部分用于社会福利事业单位的基本建设，但不
得挪作它用。乡(镇)、街道和企事业单位举办的福利企业创造的利润，也应本着上述原则进行合理的分配使用 。 民政部门可根据实际情况提取适当比例的利润或管理费。
福利企业减免的产品税、营业税、增值税等原则上不参加分成，全部作为企业生产发展基金、新产品开发基金和福利基金。各项专用基金的提取办法，由各地自行确定。
(六)狠抓技术改造，推动技术进步
福利企业的技术改造关系到企业的后劲和实力，是企业能否巩固和发展的大事，一定要依靠自身力量分期分批抓紧抓好。首先重点改造那些效益好、创汇多、有发展前途的老厂。要广泛筹集资金，加快技术改造步伐：(1) 扩大生产发展基金的提成比例，争取把免税增加的利润全部用于
技术改造；(2)提高固定资产折旧率， 折旧费全部留厂用于设备更新改造；(3)技术开发费可以按规定分期摊入成本；(4)积极向银行争取技术改造贷款，列入地方计划；(5) 民政部门也可以抽出一定数量的资金，以借贷形式支持福利企业搞技术改造。
(七)开展多种形式的内联外引活动
福利企业在坚持办厂方向，隶属关系不变的原则下，可以发展为中心城市为依托，以骨干企业为主体，以优质名牌产品为龙头的经济联合；也可以发展同乡镇企业，特别是乡镇福利企业的联合；还可以与大专院校、科研部门挂钩，发展科研生产联合体。要扩大对外联系，引进国外先进
技术和设备，并通过来料加工、补偿贸易等方式，吸引外资，以增强企业的自我发展能力。
(八)有计划地调整产业、产品结构
各地要从总体规划上通盘考虑，加强福利生产发展战略的研究。产品相近的企业要相互靠拢，发展自己的拳头产品、名优产品和系列产品。条件具备的，可以成立专业公司或总厂。同时，要洞悉市场变化，一业为主，多种经营，因地因人制宜地发展第三产业。
在调整产业结构中，要突出和巩固拳头产品。对长期亏损、产品滞销、没有发展前途的福利企业，可以进行改组联合、以加强产品有出路，技术力量较强的企业，发展拳头产品，增强市场竞争能力。
(九)加强智力投资，重视人才开发
福利企业要立足于自己培养人才，也要想办法引进人才。要大胆起用年富力强，有专业知识和开拓精神的能人；要鼓励职工自学成才，举办各种培训班或参加有关部门的培训、进修；要主动与大专院校、科研单位、大型企业挂钩，聘请有关专家学者作为厂外“顾问”。有条件的可以和
大专院校建立协作关系，搞定向培养。同时，要编报计划，积极争取每年分配一定数量的大中专毕业生。人才开发是发展福利生产带有战略性的问题，务必引起足够的重视。
(十)发展多种形式的福利生产
会议确定，在今后一个时期，城乡社会福利生产要协调发展，有所侧重。民政部门举办的福利企业，主要是简政放权和技术改造，走内涵发展的道路，成为整个福利生产的骨干，起示范作用。在农村，要大力发展乡(镇)福利生产，已经办起来的，要巩固提高；发展缓慢的地区，要积极
组织。要进一步挖掘潜力，发展街道福利生产，更好地解决城镇残疾人的就业问题。要积极支持大中型厂矿企业兴办福利厂，安排本企业职工的残疾子女就业。要热情帮助有一技之长的残疾人个体开业，鼓励他们发挥聪明才智，走自食其力的道路。特别要重视集体性的以供销为主的福利厂
(组)，它投资少，容人多，分散在各家各户生产，很适用于残疾人，应该予以提倡。
三
会议强调，福利生产的出路在于改革。但有些问题的解决，需要进一步落实保护和扶持政策。因此各级民政部门和福利企业都要加强宣传工作，扩大社会影响。要经常主动地向党委和政府汇报反映福利生产的情况和问题，提出保护扶持的具体措施，予以落实。要理顺关系，疏通渠道，
争取有关部门的帮助和支持，在原材料供应、技术改造资金、银行贷款等方面得到照顾，力争列入计划。
会议肯定，这几年社会福利生产持续发展，尤其是乡(镇)福利生产的兴起，开辟了新的领域，潜力很大。各地要在改革中探索，在探索中前进，借鉴积累的许多成功经验，并不断创造新的经验。当前，社会福利生产正处于一个新的发展时期，形势很好，我们一定要认清形势，统一思想
，不失时机地把福利生产的改革推向前进。



1985年12月4日
湖南省衡阳市人民政府


衡政发〔2008〕10 号


衡阳市人民政府关于印发《衡阳市殡葬管理规定》的通知



各县市区人民政府，市直机关各单位，各企事业单位：
《衡阳市殡葬管理规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　 二OO八年四月一日



衡阳市殡葬管理规定


　　
第一章 总 则

第一条 为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会文明，根据国务院《殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》（以下简称《办法》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制订本规定。
第二条 凡在本市行政区域内举行殡仪活动和办理丧事的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 殡葬管理应坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第四条 市民政局主管全市殡葬管理工作，县市区民政局负责本行政区域内的殡葬管理工作和组织实施。
公安、建设、工商行政、城管行政执法、监察、卫生、国土资源、林业、规划、劳动和社会保障、人事、交通、物价、财政、司法、宗教、新闻媒体等部门应按照各自的职责，做好本规定的实施工作。
第五条 市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应切实加强对殡葬改革工作的领导，将殡葬改革工作列入精神文明建设的总体规划，把殡葬管理纳入政府工作的目标管理，把建立和改造殡葬设施列入城乡基本建设规划，并将相关经费列入财政预算。
第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会和机关、团体、企事业单位应积极做好本区域本单位的殡葬管理工作。
第七条 市、县（市、区）成立殡葬管理工作协调领导小组，领导小组办公室设市、县（市、区）两级政府民政部门，负责殡葬执法的组织协调及督查工作。
第八条 各级人民政府和有关部门应当对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
第九条 尊重少数民族的丧葬习俗；自愿改革丧葬习俗的，任何组织和个人不得干涉。
　　
第二章 火葬管理

第十条 本市行政区域内均为火葬区。石鼓、雁峰、珠晖、蒸湘、南岳五区及县（市）的城区为强制火葬区，农村地区提倡和推行火葬。
共产党员、国家工作人员，逝世后必须火葬，简办丧事。
　　第十一条 本市行政区域内的人员及外来人员死亡，遗体一律在死亡地火化。对死囚、刑事案件、交通事故、无名、无主等非正常死亡人员遗体，经公安部门鉴定后，通知殡仪馆接运、火化。
外来人员死亡其遗体因特殊情况要运回原居住地火化的，须经死者生前居住地县级民政部门出具证明，并经死亡地县以上殡葬管理部门批准。
前款所列无名、无主遗体所需的火化费用，分别由市、县财政列支。
第十二条 暂时不火化的遗体在殡仪馆的保存期限一般不超过15天，需要延长保存遗体期限的，按有关法律规定办理。逾期不作处理的，殡仪馆可在书面告知15日后或者公告60日后将该遗体火化。
第十三条 按规定可以不实行火葬的少数民族、宗教人士、港澳台同胞和外籍人士死亡后的殡葬事宜，按国家有关规定办理。
第十四条 殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。禁止其他单位和个人从事遗体运送、冷藏、火化业务。
殡仪馆应当对运送遗体的车辆进行消毒处理。
第十五条 各单位凭殡仪馆的火化证明办理丧葬费、抚恤金、遗属生活困难补助费等手续。
第十六条 殡葬管理部门、医疗卫生单位应加强对医院太平间的监管。
本市各级各类医疗卫生单位的太平间应由医院或委托经批准的殡仪服务单位管理，禁止发包给其他单位和个人。病人死亡之后，医院应及时通知殡仪馆，殡仪馆应及时接运遗体。有太平间的医院对临时停放遗体应建立登记制度，并接受殡葬管理部门的监督。
第十七条 火化遗体应当向殡仪馆提交死亡证明。遗体火化后的骨灰经告知超过30日无人领取，殡仪馆有权处置。
　　
第三章 殡葬设施与公墓管理
　　
第十八条 兴建殡仪馆、火葬场，由县（市）民政局提出方案，报本级人民政府批准，并报送市民政局备案；兴建殡仪服务站、骨灰堂，由市民政局和县（市）人民政府批准。
任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第十九条 经营性公墓一般以县（市）为单位建立。公益性公墓一般以村为单位建立。
公墓的建立与管理应当按国家有关规定办理审批手续。
禁止未经批准的任何单位和个人建设经营性公墓和公益性公墓。
禁止经营性公墓提供棺葬用地。禁止在公墓内进行封建迷信活动。
农村公益性墓地只能供本村村民使用，不得向村民以外的其他人员提供墓葬用地。禁止公益性墓地变相开展经营活动。
第二十条 禁止在公墓或者农村公益性墓地以外的其他地方建造坟墓。其他地方现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。
第二十一条 墓穴占地面积和使用年限按省人民政府的规定执行。
禁止建立或者恢复宗族墓地；禁止建造活人坟墓；禁止建造超面积大型坟墓；禁止将骨灰装入棺木后再行土葬。
公墓经营单位禁止倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位。
墓穴使用时间为20年。逾期继续使用的，应当重新办理使用手续；逾期未办理手续的，作无主墓穴处理。
第二十二条 公墓经营单位要凭用户出具的火化证明提供公墓穴位和骨灰格位。
　　
第四章 丧事活动和丧葬用品管理
　　
第二十三条 办理丧事活动，应当遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全和侵害他人的合法权益，不得污染环境，不得搞封建迷信活动。
第二十四条 城区内的丧事活动必须在殡仪馆或殡仪服务站进行。
市本级每个城区可根据实际情况，规划、设置一定数量的殡仪服务站，以方便市民办理丧事。
禁止在党政机关、企事业单位内和占用城市街道、广场等公共场所及居民区停放遗体、搭设灵棚。禁止在城区送葬途中丢纸钱和鸣放鞭炮等。
第二十五条 制造、销售丧葬用品，必须到工商行政管理部门申领营业执照。
丧葬用品销售点应统一规划、合理布局，不得设置在旅游景区、城市主干道两侧。
工商、民政部门应加强对丧葬用品制造和销售的管理。制造、销售丧葬用品的单位和个人必须接受工商、民政部门的检查和监督。
第二十六条 禁止制造、销售纸钱、冥币、纸屋、纸人、纸马等封建迷信丧葬用品和制造销售棺木、龙头杠具等土葬用品。
第二十七条 殡仪服务机构的工作人员应当遵守职业道德和纪律，实行规范、文明服务，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受财物。
殡仪馆应严格执行物价部门核定的收费项目和标准。
　　
第五章 罚 则
　　
第二十八条 共产党员、国家工作人员违反本规定，除按本规定处罚外，另由有关部门给予党纪、政纪处分。
第二十九条 无照生产、经营丧葬用品或者生产、销售棺木等土葬用品的单位和个人，由工商行政管理部门依照相关规定处罚。
第三十条 违反本规定，有下列行为之一，根据《办法》第二十七条、第二十八条的规定，由民政部门责令平毁坟头或者限期迁出，恢复原貌；拒不改正的，由民政部门会同有关部门和当地乡（镇）人民政府强制执行。执行所需费用由当事人全额承担。
（一）建造或者恢复宗族墓地和建造永固性墓穴及活人坟墓的；
（二）在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、湖泊、河流的堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建墓的；
（三）将应当火化的遗体土葬或将骨灰装棺土葬的；
（四）在经营性公墓、公益性公墓以外的地方建造坟墓的。
第三十一条 违反本规定，具有下列行为之一，由民政部门会同有关部门，按照《办法》第二十九条的规定，责令限期改正，并没收违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
（一）未经审批擅自开办经营性公墓、公益性公墓；
（二）公墓内超面积建造墓穴；
（三）制造、销售封建迷信丧葬用品。
公墓所在地的乡（镇）、街道有责任及时制止和纠正违反前款第（一）项的行为。　　
第三十二条 农村公益性公墓对村民以外的其他人员提供墓穴用地，或变相出售墓地从事经营活动，由民政部门会同有关部门按照《办法》第二十九条的规定，责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。
对违反前款规定的公墓所在地乡（镇）、街道党政一把手、主管领导追究行政责任。
第三十三条 在殡仪活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，进行封建迷信活动或者破坏殡葬设施，从事非法经营性殡仪服务活动，倒卖炒卖、传销或变相传销墓穴和骨灰存放格位，由民政、公安、工商行政管理等有关部门予以制止，并依照有关法律、法规、规章处理。
第三十四条 违反本规定，未经批准从事遗体运送的，由交通部门依法处罚。
第三十五条 违反本规定，在党政机关、企事业单位和公共场所及居民区搭设灵棚，由城市管理行政执法部门强制拆除，并依据《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》第二十七条规定处100元以上1000元以下罚款。
第三十六条 违反本规定，在城区送葬途中丢纸钱和燃放鞭炮的，由城市管理行政执法部门依据《湖南省实施＜城市市容和环境卫生管理条例＞办法》第三十条处5元以上100元以下罚款。
第三十七条 对违反规定发放丧葬费、抚恤费、遗属生活困难补助费等费用的，由民政部门、财政部门责成其所在单位收回全部发放金额。对审批发放相关费用的责任人员按情节轻重给予行政处分。
第三十八条 对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务或者侮辱、殴打殡葬管理人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理，触犯刑律的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第三十九条 殡葬管理人员和殡仪馆服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔，未构成犯罪的，依法给予相应党纪、政纪处分；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 严格罚没款管理，罚没款一律使用省财政部门统一印制的罚没款收款收据，所收罚没款一律上交同级财政。
第四十一条 殡葬主管部门和相关行政执法部门及其工作人员，不依法履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，给予批评教育或者处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任．
　　
第六章 附 则
　　
第四十二条 本规定自2008年 4月1日起执行，市人民政府1999年12月22日颁布的《衡阳市殡葬管理规定》（衡政发[1999]24号）同时废止。