青海省人大常委会


青海省水利工程管理和保护条例

（2007年11月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）


第一章总则

第一条为了加强水利工程的管理和保护，保障水利工程安全运行，发挥水利工程的功能和效益，适应经济建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域范围内水利工程的管理、保护，适用本条例。

本条例所称水利工程，是指对地表水和地下水开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括堤防、水库、闸（坝）、涝池、渠道、机井、提灌站、水电站、村镇供水、污水处理厂及水文观测等工程及其附属设施。

第三条县级以上人民政府应当将由财政承担的水利工程管理和保护经费纳入同级财政预算。

第四条省人民政府水行政主管部门负责全省水利工程的监督管理和保护工作。

州（市）、县人民政府和海东地区行政公署水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理和保护工作。

县级以上人民政府水行政主管部门水利工程管理机构（以下简称水利工程管理机构）具体负责水利工程的管理、运行和维护。

第五条县级以上人民政府国土资源、农牧、林业、环保、建设、交通、公安等部门按照职责分工负责水利工程管理和保护的相关工作。

第六条国有企业所属的水利工程和非国有水利工程由水利工程所有权人或者使用权人负责管理和保护，并接受县级以上人民政府水行政主管部门的监督和指导。

鼓励省内外的个人、集体或者其他组织通过租赁、承包等形式管理和经营水利工程，其合法权益受法律保护。

第七条任何单位和个人有权制止、检举和控告侵占、损害水利工程的行为。

对管理和保护水利工程有突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门应当给予表彰或者奖励。

第二章工程管理

第八条水利工程管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。

省管水利工程由省人民政府水行政主管部门负责管理。

受益范围在同一行政区域内的水利工程，由受益区人民政府水行政主管部门负责管理；跨行政区域的水利工程，由共同的上一级人民政府水行政主管部门负责管理，或者由其授权主要受益地的人民政府水行政主管部门负责管理。

受益范围在一个行政村内的小型水利工程或者灌溉工程的末级渠系，由村（牧）民委员会或者用水合作组织负责管理。

第九条水利工程竣工验收合格，建设单位向水利工程管理机构正式移交时，必须同时移交相应的管理设施、工程建设档案、划定水利工程管理和保护范围的文书。

第十条水利工程管理机构的基本职责是：

（一）依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全和正常运行；

（二）执行工程调度运行计划和防汛抗旱、水资源的调度命令；

（三）进行工程检查、观测，建立健全工程技术档案；

（四）进行工程管理范围内的环境保护和绿化工作；

（五）严格用水管理，保障安全供水，提高用水效率，降低供水成本，按规定计收水费；

（六）及时采取措施处理工程安全隐患，并报告主管部门；

（七）法律、法规规定的其他职责。

第十一条水行政主管部门和水利工程管理机构应当建立健全突发事件应急管理机制，制定应急预案，预防并及时处理水利工程突发事件。

第十二条国有水利工程分为公益性、准公益性和经营性三类。

公益性水利工程的管理、运行、维修养护经费，按照水利工程隶属关系，由同级财政承担。

准公益性水利工程的公益性功能部分所需经费，按照前款规定执行；经营性功能部分所需经费，由经营者自行承担。

经营性水利工程的管理、运行、维修养护经费，由经营者自行承担。

第十三条水利工程的所有权可以依法转让或者实行股份制改造，经营权可以依法租赁或者承包。依法取得水利工程所有权或者经营权的，不得擅自改变水利工程原设计的主要功能，确需改变的应当报县级以上人民政府水行政主管部门批准，并报上级人民政府水行政主管部门备案。

第十四条水利工程部分功能、基本功能丧失或者严重影响生态环境，确需降等使用或者报废的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照国家有关规定，组织安全鉴定和技术论证，并按审批权限审批。

经批准报废的有安全隐患或者严重影响生态环境的水利工程，由县级以上人民政府水行政主管部门督促工程所有者限期拆除、清理。

已经达到水利工程设计的使用期限，但工程的基本功能未丧失，符合安全运行要求的，报原审批部门批准后，可以延长工程的使用期。

第十五条水利工程应当实行计量供水，灌溉用水应当逐步实行按方计量。

使用水利工程供应的水，应当缴纳水费。供水价格由县级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门，结合当地实际确定。

农牧业灌溉、牲畜饮用水、生态建设用水水费的优惠或者减免办法，由省人民政府制定。

第十六条供用水双方应当签订供用水合同，未签订合同的，供水单位可以不予供水。除不可抗力外，供水单位未按合同正常供水的，应当按合同约定承担责任。用水户无正当理由拒不缴纳水费的，由供水单位通知其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以限制供水或者停止供水。

第三章工程保护

第十七条县级以上人民政府应当依法划定水利工程管理和保护范围。任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地或者水域。

划定水利工程管理和保护范围的具体办法，由省人民政府水行政主管部门会同国土资源主管部门提出，报省人民政府批准。

第十八条在水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）破坏、损毁水利工程的建筑物及附属设施、设备；

（二）设置影响行水的障碍物或者种植高秆植物；

（三）擅自盖房、圈围墙、兴建其他建（构）筑物；

（四）堆放、倾倒、排放污染物、废弃物；

（五）非工程管理人员擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水等；

（六）其他危害水利工程安全及运行的行为。

第十九条在水利工程保护范围内，不得从事危害水利工程安全或者影响其运行的爆破、打井、采砂、采石、取土等活动。

第二十条水利工程管理机构应当在水利工程管理和保护范围边界设立固定标志，任何单位和个人不得擅自移动或者破坏。

第二十一条确需在水利工程管理范围内兴建其他建设项目，其建设方案应当经水行政主管部门审查同意后，方可办理基本建设项目审批手续。水行政主管部门应当自受理建设方案申请之日起二十日内，作出书面决定。

水行政主管部门可以对经批准的水利工程管理范围内的项目建设过程进行监督检查。建设方案确需改变的，应当另行办理审批手续。

第二十二条因建设需要，拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，建设单位必须向水利工程管理机构提出申请，由水利工程管理机构报请县级以上人民政府水行政主管部门审批。建设单位拆除、阻断或者损坏水利工程设施的，应当采取补救措施；无法补救的，应当承担该项水利工程的改建费用和损失补偿费。

因建设需要，占用农业灌溉水源、灌排工程设施以及造成工程设施报废或者失去部分功能的，应当经县级以上人民政府水行政主管部门审批，并由建设单位负责建设等效替代工程或者缴纳补偿费。

第二十三条除防汛抢险、抗旱应急、工程管理和维护外，禁止机动车辆在堤顶、坝顶、水闸工作桥及渠岸上通行。

确需利用堤顶、坝顶、水闸、渠岸、护堤地等兼做公路的，由公路管理部门与水行政主管部门共同提出，经有管辖权的人民政府批准，并由公路管理部门负责路面（含路肩）的管理、维护。因管理、维护等原因影响水利工程安全和运行的，县级以上人民政府水行政主管部门应当提出暂时停止机动车辆通行的意见，报本级人民政府批准后执行。

第二十四条水行政主管部门和水利工程管理机构的执法人员应当持证上岗，文明执法。

任何单位和个人不得阻挠水行政主管部门或者水利工程管理机构及其执法人员依法进行水利工程管理和保护工作。

第四章法律责任

第二十五条违反本条例规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十六条水行政主管部门和水利工程管理机构及其工作人员，有下列情形之一的，由本级人民政府、上级水行政主管部门或者所在单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不服从防汛抗旱和水资源调度的；

（二）发现破坏水利工程的违法行为不及时制止或者报告的；

（三）发现水利工程安全隐患不及时采取防范措施或者报告的；

（四）擅自拆除、变卖、转让、出租国有水利工程的；

（五）贪污、挪用水费或者水利工程管理维护经费、物资的；

（六）其他不履行水利工程管理和保护职责的行为。

第二十七条违反本条例规定，擅自改变水利工程原设计主要功能的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处五千元以上一万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第二十八条非工程管理人员违反本条例规定，擅自操作蓄水、引水、输水、配水等设施或者强行放水、引水、挖渠、堵水的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、采取补救措施，可以处一千元以上五千元以下罚款；造成损失的，由责任人依法承担赔偿责任。

第二十九条违反本条例规定，擅自移动或者破坏水利工程管理和保护范围边界固定标志的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状，或者赔偿损失。

第五章附则

第三十条本条例所称水利工程管理范围，是指依法划定并已征用的水利工程设施建设占地，及其运行、维护、管理和观测设施占地；水利工程保护范围，是指依法划定的自管理范围边界线向外延伸的部分。

本条例所称公益性水利工程，是指承担防洪、排涝功能的河道堤防、水库、农业灌溉骨干工程、水土保持、水资源保护等公益性功能的工程；准公益性水利工程，是指既承担防洪、排涝、水资源调控等公益性功能，又有供水、水力发电等经营性功能的工程；经营性水利工程，是指承担水力发电等经营性功能的工程。

第三十一条本条例应用中的具体问题，由省人民政府水行政主管部门负责解释。

第三十二条本条例自2008年1月1日起施行。































广西壮族自治区河池市人民政府


河政办发［2004］13号


关于印发《河池市市长热线电话工作暂行规定》的通知

各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市市长热线电话工作暂行规定》业经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
设立市长热线电话，旨在为进一步拓宽群众反映问题、参政议政的渠道，发挥政府服务群众的职能，及时了解社情民意，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众排忧解难，加强群众对政府工作的监督，促进廉政建设，改进机关作风，提高办事效率，克服官僚主义，更好地服务于我市的两个文明建设。市政府要求各县市区人民政府、市政府各部门要高度重视热线电话工作，从转变政府职能、改进工作作风、密切联系群众、维护政府形象的高度充分认识热线电话工作的重要性。各级、各部门对于市长热线电话办公室交办、转办的热线电话工作，必须迅速落实，积极办理，并按规定做好反馈工作。市长热线电话办公室要努力做到文明受话、热情服务，认真办理、迅速反馈，把“市长热线电话”建成政府宣传政策法规的窗口，督查推动工作的渠道、联系群众的桥梁和纽带，进一步体现人民政府全心全意为人民服务的宗旨。
　
河池市人民政府办公室
二○○四年二月十一日

　

　

　

河池市市长热线电话工作暂行规定

为进一步转变政府职能，改进工作作风，密切联系群众，维护政府形象，增强政府服务意识，拓宽群众反映问题渠道，听取群众对政府及部门工作的意见和建议，为群众提供咨询解答服务，帮助群众排忧解难，及时掌握社情民意，拓展政府联系群众、联系基层的渠道，充分发挥政府联系人民群众的桥梁、纽带作用，市政府决定，设立市长热线电话。为进一步规范市长热线电话受理、办理程序，提高办话效率、办话质量，特制定本暂行规定。
一、工作机制
（一）市人民政府设立市长热线电话，市长是市长热线电话工作的第一责任人，副市长根据工作分工是市长热线电话工作的相应责任人,市政府秘书长是其日常工作的责任人。
（二）市长热线电话办公室是受市长委托，代表市政府处理人民群众通过市长热线电话，向市政府反映问题、投诉、举报、提出意见和建议等事项的工作机构。市长热线电话办公室设在市政府办督查室（信息网络值班室），在日常工作时间开展工作。市长热线电话号码为0778-12345。
（三）市长热线电话工作坚持党的群众路线和全心全意为人民服务的宗旨，坚持做到想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需。充分利用市长热线这种工作形式，及时了解社情民意，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助群众排忧解难，加强群众对政府工作的监督，促进廉政建设，改进机关作风，提高办事效率，克服官僚主义，更好地服务于我市的两个文明建设。
二、工作职责
（一）受理市民对我市改革开放、经济建设、投资环境、城乡建设、城市管理、社会事业等方面的意见和建议；
（二）受理市民对政府及部门工作的意见、建议， 以及对政府公务员工作效率、工作质量、工作作风、法规法纪等方面的批评、意见和建议；
（三）受理群众反映社会生活中的热点、难点问题，以及对社会生活中发生的属于需要政府方面解决的有关意见和建议等；
（四）受理市民对社会公德、社会秩序、社会风气方面的批评、意见和建议；
（五）受理市民对政府各部门工作职责、办事程序和政策规定的咨询、意见、建议；
（六）及时向领导提供市民反映的重要社情民意，做好领导所作批示的转办、督办、反馈工作；
（七）对涉及党委、人大、政协、部队以及法院、检察院工作职责范围的事项以及有关意见、批评和建议，及时转交有关部门处理。人民来信来访转交信访部门处理；
（八）有针对性地宣传党和国家的路线、方针、政策，以及市委、市政府的重要决策、决定；
（九）负责对群众来电的记录、答复、分类、转办、交办、协调、督查、反馈和归档工作；对受理电话进行综合分析，定期编发《市长热线电话》内刊，及时向市领导和有关部门报送全局性、倾向性、苗头性信息，为领导决策和指导工作提供参考依据。
三、工作程序
（一）受理。工作人员在《热线电话记录单》上准确记录来电人姓名、单位或地址、联系电话、来电时间和内容,并进行分类。
（二）办理。根据受话内容和性质，办理形式分为：
1、直办，对于有关咨询和查问,工作人员予以直接答复；
2、转办，对于一般问题，当日内转交有关责任部门(单位)办理；
3、呈办，对于一些涉及几个部门，影响面宽的问题, 工作人员整理呈报市政府秘书长批示后，及时转有关责任单位办理；
4、特办，对于重大热点、难点问题，工作人员编辑《热线专报》，经秘书长签批报市政府有关领导批示后，迅速转送有关责任部门(单位)办理。
（三）反馈。及时并督促有关承办单位按办理期限将办理结果向来电人进行反馈。对于领导批示的办理情况，要跟踪催办，并及时向群众反馈。
（四）归档。归档范围包括：热线电话记录单、热线专报、领导批示、反馈件；每周热线动态、热线电话工作简报,工作计划、工作总结以及其他具有保存价值的资料。
四、工作原则
（一）群众第一原则。市长热线电话工作必须 以全心全意为人民服务为宗旨，坚持群众第一、服务第一的原则，树立件件无小事的思想，始终把为群众办实事作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准。
（二）分级负责、归口办理原则。市长热线电话办公室转办或交办的工作，有关部门单位、县市区政府应按职责办理，不得敷衍塞责、推诿扯皮或上交矛盾。属于职权处理范围内的问题，要积极采取措施认真负责地进行办理；对于超越权限或是无法直接办理的，应该及时负责地呈报上级或批转下级单位妥善处理；对于群众反映的重大问题、突发事件，要在采取措施处理的同时向上级报告。涉及两个以上部门（单位）的问题，由市领导指定一个单位负责办理或由市长热线电话办公室牵头办理。　
（三）务实高效原则。处理问题要严肃认真，尊重事实，注重效率。凡符合政策规定和有条件解决的，要及时处理，尽快解决；条件暂不具备或一时难以解决的，要积极协调有关部门争取早日解决；超越政策规定或不合理的要求，要说服疏导，讲明道理，取得群众理解和谅解。
（四）急事急办原则。对群众反映的问题要树立“件件无小事”的思想，争取以最短的时间、最快的速度、最佳的结果答复群众。对群众反映的重大和疑难问题，按领导批示抓紧协调，跟踪催办，及时反馈。对突发性事件，在报告领导的同时，可按有关规定先行紧急处置。
（五）保密原则。在答复处理群众反映问题和过程中，要严守国家机密，做到不泄密；来电人不愿公开工作单位和姓名的，要尊重来电人的意愿，特别是揭发、控告电话，要为反映人保密，防止出现打击报复事件。
五、工作制度
（一）值班制度。值班人员在日常工作时间准时上岗，受话时用语规范、热情、诚恳、耐心，保证线路畅通。其余时间群众电话反映问题，由市政府值班室受理，属于市长热线电话职责范围内的问题可由值班人员记录后转市长热线电话办公室处理。
（二）反馈制度。对群众反映的问题要件件有着落， 事事有回音。市长热线电话办公室电话转办的事项，承办部门(单位)应当在3日内向来电人反馈办理结果；书面转办的事项，承办部门(单位)应当在7日内向来电人反馈办理结果，同时电话报告市长热线电话办公室；重大复杂的事项，承办部门(单位)应当在15日内将阶段性的办理情况反馈给来电人，一般在30日内办结，并书面报市长热线电话办公室备案。情况特别复杂的，时限可以适当延长。对紧急事项的办理，要随时反馈。
（三）报告制度。市长热线电话办公室通过定期的《每周热线动态》及时反映重要的信息和带有普遍性、倾向性的问题；通过每月一期的《热线电话工作简报》将群众反映的问题数量、内容及办理情况进行统计、分析和归纳，向市长、副市长、秘书长报告，并印发涉及部门。
六、工作要求
（一）文明受话。坚持首问负责制，全面推行文明服务用语，杜绝服务忌语。受理群众来话要接话及时、态度和蔼、解释耐心。
（二）认真办理。快办、实办、办好各类来话。对市长热线电话室交办的事项要作专门登记，及时反馈办理结果，紧急事项当日处理当日反馈，一般事项3个工作日内反馈，情况复杂、办理难度大，一时难以办结的，要把具体情况和办理进度及时反馈给市长热线电话室。
（三）坚持值班。市长热线电话室要保证24小时运转。值班人员要认真做好电话记录，不得不记、漏记或错记。
（四）接受监督。虚心听取人民群众和社会各界意见，主动改进工作。
七、工作人员素质
市长热线电话办公室工作人员应具备以下素质：
（一）政治素质好，组织纪律性强，热爱市长热线电话工作，具有较强的事业心和责任感；
（二）熟悉党的路线、方针、政策，掌握基本行政法律法规，熟悉政府或部门（单位）的主要工作任务和职责分工；
（三）具有较强的综合分析能力，语言、文字表达能力，组织协调能力；
（四）坚持全心全意为人民服务的宗旨，对群众来电反映的情况，要耐心、热情、积极为群众排忧解难；
（五）自觉遵纪守法，坚持依法行政；自觉接受群众监督，坚持公正廉洁，反对各种不正之风。
八、考评
市政府办公室对市长热线电话工作机构办公现代化建设给予大力支持，并严格热线电话工作的日常管理，采取日常考核与年终考核相结合的办法,对成绩突出的工作人员予以表彰，对因工作失误造成不良影响的工作人员予以批评。对办理迅速、成绩突出的承办部门(单位)予以表彰奖励，对办理迟缓、推诿不办，群众不满意的承办部门(单位)予以通报批评，造成严重后果的，要追究有关单位领导人和责任人的责任。
本暂行规定自发布之日起施行。