中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政


中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府航空交通协定


（签订日期１９６６年４月４日）
　　中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府，就两国间的航空交通问题，达成协议如下：

　　第一条
　　一、缔约双方相互给予北京—莫斯科航线（以下简称“规定航线”）往返定期飞行的权利，中途经停乌兰巴托、伊尔库次克、鄂木斯克。
　　中国政府给予苏联政府指定空运企业在中国境内的规定航线终点站装卸往来国际的旅客、货物和邮件的权利，但中国与规定航线上第三国间的旅客、货物和邮件首先由中国与第三国间的现行航线运输。
　　苏联政府给予中国政府指定空运企业在苏联境内的规定航线终点站装卸往来国际的旅客、货物和邮件的权利，但苏联与规定航线上第三国间的旅客、货物和邮件首先由苏联与第三国间的现行航线运输。
　　二、根据相互尊重主权和领土完整的原则，规定航线在缔约一方领土上的航路和经过缔约一方国界的空中进出口由缔约一方规定。
　　三、经过第三国领土的飞行应向该国政府取得许可。
　　四、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行时，可飞越而不降停任何一个或多个中途地点。

　　第二条　中华人民共和国政府指定中国民用航空总局的空运企业经营规定航线（以下简称指定空运企业）。
　　苏维埃社会主义共和国联盟政府指定苏联民用航空部的空运企业经营规定航线（以下简称指定空运企业）。

　　第三条
　　一、缔约一方应在本国境内为缔约对方经营规定航线指定所需的机场，以及为保证飞行安全所需的备降机场。
　　二、缔约一方应在本国境内向缔约对方的航空器提供飞行规定航线所需的无线电、技术灯光、气象和其它服务，并将这些服务设备、指定机场、备降机场以及在本国境内航路的资料通知缔约对方。
　　三、有关保证飞行安全和缔约双方在飞行方面的责任问题，由缔约双方民航当局处理。
　　四、缔约一方准许缔约对方指定空运企业使用其民航电台传递有关飞行动态、机务、商务和有关经营规定航线的其他问题的电报。
　　缔约双方同意在无线电通话、陆空通报和平面通报中采用双方同意的语言和国际间通用的航空简语的有关部分。

　　第四条　为经营规定航线有关飞行，旅客、货物、邮件运输，商务代理，特别是班期时刻，航班次数，组织加班，所用机型，运价，地面技术服务，财务结算等问题，由缔约双方指定空运企业根据本国政府的法令规章另行协议，并报经缔约双方民航当局批准。
　　缔约双方指定空运企业将采取措施，使其运力尽可能满足规定航线上两国领土间的航空运输需要，并使双方航空器的商务载量均衡。

　　第五条
　　一、规定航线上载运旅客、行李、货物所征收的运价，应在合理的水平上制定，适当地照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润、航班特点（如速度和座位水平）和其他空运企业的运价。缔约双方指定空运企业在规定航线上或该航线的相等航段上所规定的运价应有相同的最低水平。
　　二、规定航线上的最低运价水平，应由缔约双方指定空运企业协商制定，并报经缔约双方民航当局批准。

　　第六条　缔约一方指定空运企业的航空器在缔约对方境内飞行时，应具有为国际飞行所规定的国籍标志和登记标志，并携带下列证件：
　　１．登记证
　　２．适航证
　　３．空勤组每一成员的有效执照
　　４．航行记录簿
　　５．机上无线电台使用许可证
　　６．空勤人员名单
　　７．注明起讫地点的旅客名单
　　８．货物、邮件仓单
　　缔约一方所颁发的或认为有效的上述文件，在缔约对方境内应认为有效。

　　第七条　缔约一方为缔约对方使用其航站，包括其建筑物、技术、导航、通讯等设备和服务所收取的费率和其它费用，由缔约双方民航当局协议。

　　第八条
　　一、缔约一方有关航空器从事国际飞行入境和出境，或航空器在其领土内经营和航行的法令规章，都适用于缔约对方指定空运企业的航空器。
　　二、缔约一方有关旅客、空勤人员、货物、邮件和航空器入境和出境的法令规章，包括护照、海关、货币、检疫的规章，都适用于缔约对方的旅客、空勤人员、货物、邮件和航空器。缔约一方在执行上述法令规章时，应避免对缔约对方航空器造成不必要的延误。

　　第九条
　　一、缔约一方应协助解决缔约对方指定空运企业为经营规定航线在其境内所需航空燃油、油料、润滑油的供应。如缔约一方无法协助解决缔约对方所需的航空燃油、油料、润滑油的供应，应准许缔约对方指定空运企业运入所需的航空燃油、油料和润滑油。
　　二、缔约一方应在其机场内对缔约对方的航空器、航空燃油、油料、润滑油、备用器材和其他财产采取对本国指定空运企业同样的警卫安全措施。

　　第十条
　　一、缔约一方指定空运企业飞行规定航线的航空器和留置在航空器上的航空燃油、油料、润滑油、备用器材、正常设备和航空供应品，包括该航空器在对方领土内所使用或消耗的在内，在它们进入或离开缔约对方领土时，应豁免关税、检验费和其它的捐税和费用，并须经缔约对方海关当局许可方得卸下。卸下的物品在重新运出前应在海关当局的监督下保管。
　　二、缔约一方准许缔约对方指定空运企业或其代表向其境内运入纯供经营需要的航空燃油、油料、润滑油、备用器材、正常设备和航空供应品、汽车以及宣传品，并豁免关税、检验费或其它的捐税和费用。这些物品在重新运出前应由海关监管。

　　第十一条　缔约一方给予缔约对方指定空运企业在其领土内规定航线的终点站派驻代表和必要的工作人员的权利，并对缔约对方指定空运企业代表机构的工作给予协助和必要的便利。
　　本条中所述的指定空运企业代表、代表机构的工作人员，以及航空器的空勤人员，均应为缔约双方的公民。

　　第十二条　缔约一方允许缔约对方指定空运企业将在其领土内的收支差额汇回缔约对方。上述款项不纳任何捐税，不受任何限制。
　　缔约双方指定空运企业间关于相互提供服务和代售航空运输的结算办法，按照双方间有效的支付协定由指定空运企业直接规定。

　　第十三条　缔约双方应促使双方民航当局和指定空运企业，在遵守本协定的原则和履行本协定的条款方面，保持联系和密切的合作。

　　第十四条
　　一、缔约一方应负责对在其领土内遇险的缔约对方的航空器提供必要的技术服务和采取实际可行的搜寻和营救措施。
　　二、缔约一方指定空运企业的航空器如在缔约对方领土内失事，致有死亡、重伤或航空器有重大技术损坏时，缔约对方应尽早通知航空器所属的缔约一方并对其空勤人员和旅客给予一切必要的协助，保护航空器上的邮件、行李和货物，并按照其规章调查失事情况。该缔约一方有权指派观察员出席调查；负责调查的缔约对方应将调查报告和结果通知航空器所属的缔约一方。

　　第十五条　如缔约一方认为需要修改或补充本协定的任何条款，可建议缔约对方进行磋商；此项磋商可在民航当局之间进行，并应于一方收到建议之日起六十天内开始。双方同意的任何修改补充，经缔约双方通过外交途径确认后生效。

　　第十六条
　　一、缔约双方如对本协定的解释或实施发生争执，缔约双方民航当局应首先设法本着友好和互谅的精神通过协商解决。
　　二、缔约双方民航当局如未能通过协商求得解决，上述争执应由缔约双方通过外交途径解决。

　　第十七条　本协定自缔约各方完成立法程序以照会相互通知之日起生效。
　　缔约一方如欲终止本协定，应以书面通知缔约对方。本协定应在缔约对方收到该项通知之日起满十二个月时终止，除非在此期限内该通知经双方协议撤回。

　　第十八条　本协定生效后，中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府一九五四年十二月三十日签订的关于中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间建立定期航空交通的协定及其议定书即行失效。
　　本协定于一九六六年四月四日在莫斯科签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　苏维埃社会主义共和国联盟政府
　　全　　权　　代　　表　　　　　　　　全　　　权　　　代　　　表
　　　　潘　自　力　　　　　　　　　　　　　　　耶·洛吉诺夫
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市土地市场管理办法


（2008年12月11日齐齐哈尔市人民政府第23次常务会议审议通过 2008年12月29日齐齐哈尔市人民政府令第5号公布 自2009年1月29日起施行）


　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
　　第一条 为强化我市国土资源管理，规范本市土地市场秩序，增加地产收益，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　 第二条 本市行政区域内国有土地使用权的供应、交易、土地储备等活动，适用本办法。
　 第三条 市、县（市）人民政府国土资源部门负责本市、县（市）土地市场管理工作。
　 县级以上人民政府城市规划、建设、财政、发展改革、审计、环保、物价、监察等部门按照各自职责，做好土地市场管理的相关工作。
第四条 建设用地应当集中统一供应，对商业、旅游、娱乐、商品房开发和工业用地由政府垄断，统一收储、统一征用，统一对土地使用权以招标拍卖挂牌方式实施出让。任何组织、单位和个人不得直接向开发商提供土地。
　　商品住宅必须坚持连片开发的原则。
　　第五条 市、县（市）人民政府应当依法加强土地利用规划、计划的管理，控制建设用地供应总量，建立土地使用权公开交易和土地储备制度。
　　市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立土地供应信息发布制度、供地条件与结果公示制度、土地登记资料公开查询制度。
　　　　　　　　　　　　　第二章 土地供应
　　第六条 市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划、建设等部门，根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城乡规划和房地产开发（年度）计划及棚户区改造计划以及土地市场状况等，编制国有建设用地使用权出让年度计划，经本级人民政府批准后向社会发布。
　　第七条 市政府成立土地市场供应协调评审小组，组长由市长担任，评审小组成员为市规划、财政、储备中心、建设、发展改革、审计、环保、物价、监察、法制和黑龙江鹤城建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等相关部门负责人。评审小组下设办公室，主要负责土地储备与供应的日常工作，提出土地储备与出让实施方案。
　　市中心城区土地出让实施方案经市协调评审小组评审，报市政府常务会议批准。重大事项，提交市委常委会议审定。
　　第八条 各类与土地利用相关的规划应与土地利用总体规划相衔接，各类建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。年度用地安排必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，应及时调整和修改。
　　第九条 项目建设单位向发展改革等部门申报、核准、备案建设项目之前，必须依法向国土资源部门提出建设用地预审申请，由国土资源部门组织有关部门和专家按规定要求进行建设项目用地审查。城乡规划部门根据国土资源部门审查通过意见，确定选址条件核发《选址意见书》，发展改革部门根据《选址意见书》批准、核准和备案建设项目。
　　第十条 除国土资源部《划拨用地目录》中列入的用地可划拨之外，土地供应应当采用土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等有偿使用方式。
　　国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地应逐步实行有偿使用的方式。
　　第十一条 未经拆迁安置补偿收回的国有土地使用权，不得直接供应，不得用土地抵账以及做为政策补偿。
　　土地使用者使用土地需进行拆迁补偿的，在与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。通过政府统一进行收购储备的，签订收购储备和拆迁补偿安置协议后，国土资源部门方可实施出让或划拨。涉及占用农用地或集体土地的，经有批准权的政府批准农转用和征地手续并支付征地补偿费及征地有关税费后，国土资源部门方可进行出让或划拨。
　　第十二条 经营性用地以及同一宗地有二个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　商品住宅开发用地的使用权出让，主要以拍卖出让方式进行。拍卖出让时，原则上应当有三个以上（含三个）具备实质竞争意向的用地者，否则不予出让。
　　商业、旅游、娱乐等经营性用地的土地使用权出让，主要以挂牌方式进行。不能达到先期统一收储拆迁“净地”的，统一“净地”工作可以在挂牌出让成交之后进行，也可采取收储拆迁“净地”费用包干的形式，作为用地条件由开发商实施。
　　工业用地的土地使用权出让主要以挂牌出让方式进行，出让底价不得低于国家统一制订并公布的《工业用地出让最低标准》。
　　第十三条 开发单位有下列情况的，不得参与新的土地竞买。
　　（一）未缴清土地出让金（含其他欠款）的；
　　（二）经政府有关部门认定存在违法违规不适宜参与土地竞买的；
　　（三）现有开发项目满一年以上未动工建设的；
　　因竞得人原因造成项目延期，满一年内不动工，应当缴纳相当于土地出让金20%的土地闲置费，满两年未动工开发的，政府（出让方）将无偿收回土地使用权。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十四条 原有建设用地因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后，依法应当有偿使用的，可以实行租赁。
　　租赁国有土地应签订国有土地租赁合同并按规定办理登记手续。
　　通过国有土地租赁取得的土地使用权（不含临时用地），土地使用者与国土资源部门签订出让合同，缴清地价款或出让金后，可转为出让。
　　通过国有土地租赁取得土地使用权的土地使用者，需改变土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，应经市规划行政主管部门审核并征得市国土资源部门同意，重新签订租赁合同。
　　第十五条 应当保证40-70平方米廉租房、棚改回迁房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供应，不得进行集资建房；严控低密度、大套型商品房土地供应。对亟需改造的棚户区地段，也可实行“毛地”出让，将拆迁安置补偿作为用地条件，由开发商实施。对于棚户区改造中经济适用房和廉租房的用地，以划拨方式供地，其中的商服（含商品房）用地，可以办理土地出让手续，不以拍卖、挂牌出让方式进行。
　　哈大齐工业走廊项目及各县（市）、区工业项目集中的产业基地和招商引资项目用地，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和相关政策的，应确保土地供应。
　　　　　　　　　　　　第三章 土地转让
　　第十六条 未有建成建筑物或虽建成建筑物但需拆除重建的国有土地使用权转让，符合相关规定转让条件的，转让方必须报经国土资源部门及相关部门审核；依法应当报人民政府批准的，由国土资源部门及相关部门审核后报同级政府批准。经批准后，转让双方方可签订土地转让合同。
　　第十七条 以出让方式取得的土地使用权转让时，应缴清地价款或出让金，取得国有土地使用权证，并按法律、法规的规定和出让合同约定对土地进行投资达到规定比例或规定规模。未完成开发的房地产项目，符合前款条件，经有权机关批准，可实施项目转让。
　　以划拨方式取得的土地使用权转让时，应按规定办理出让手续，缴纳出让金或经批准不办理出让手续，按规定缴纳转让中获得的土地收益。土地收益的标准，由市、县（市）人民政府制定。
　　第十八条 以优惠价格受让取得的土地使用权经批准转让的，须重新签订出让合同，调整出让地价或出让金，并在转让方缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第十九条 以国有土地租赁方式取得的土地使用权转让的，转让方到国土资源部门办理出让手续，缴清地价款或出让金后，土地使用权方能转让。
　　第二十条 农村集体土地使用权需依法处分给本农村集体组织以外的公民、法人或其他组织的，集体土地必须办理征用并补办出让手续后，方能转移土地使用权。
　　符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的本农村集体企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的，转移双方应当到国土资源部门办理变更登记手续。
　　第二十一条 因设定抵押造成土地使用权转让的，按土地使用权的取得方式，依据有关规定办理权属变更手续。
　　通过招标、挂牌、拍卖出让方式取得用地，不具有房地产开发经营权的土地使用者，可凭出让合同向建设有关部门办理出让地块的专项经营权，不属于土地使用权转让行为。
　　　　　　　　　　　　第四章 土地储备
　　第二十二条 按照“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水”的原则，建立土地储备制度，由政府实施对土地的集中统一供应和对市场的调控。
　　第二十三条 市、县（市）人民政府国土资源部门，应当会同同级发展改革、城市规划等部门编制土地储备计划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府国土资源部门备案。
　　土地储备具体工作，由市、县（市）人民政府国土资源部门的土地储备机构负责。
　　市、县（市）人民政府财政、国土资源部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。
　 第二十四条 储备土地的范围:
　 （一）依法收回、收购、置换的土地;
　 （二）未确定土地使用权的土地;
　 （三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内依法征收的土地;
　 （四）其他依法应当储备的土地。
　 第二十五条 政府收购储备土地资金主要来源：
　 （一）银行贷款；
　 （二）土地出让收益20%部分作为收储资金；
　（三）其它资金来源。
　市中心城区拆迁整理、土地平整的具体工作由市土地收购储备交易中心和城投公司负责实施。
　　第二十六条 市国土资源部门委托市土地收购储备交易中心和城投公司，对市中心城区列入出让计划的地块进行前期调查测算，由市财政、审计、物价、监察、拆迁行政部门同步进行核准。具体收购拆迁补偿、土地整理“净地”工作，由市土地收购储备交易中心和城投公司实施。
　　第二十七条 规划旧城改造地段的企事业单位进行整体搬迁改造，实行“退城进郊”、“退二进三”盘活企业土地资产的，政府统一收购储备，依法收回国有土地使用权后，除按城市拆迁补偿相关规定的标准予以补偿外，并将公开出让后的土地纯收益的60%返还原用地企事业单位。
　　第二十八条 空余军队土地的转让，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《中国人民解放军房地产管理条例》的有关规定执行，军方同意转让的，可纳入政府土地储备库，公开出让。
　 第二十九条 空闲的教育设施用地，经教育行政主管部门同意，双方协商确定收购价格后，纳入政府土地储备库。
　　第三十条 凡涉及改制产权出售和银行不良资产债权回购及出售的企业用地，属于近期规划改造城市建设用地范围内的，经政府授权土地储备交易中心可优先收购。
　　　　　　　　　　　　　第五章 地价管理
　　第三十一条市、县（市）人民政府应当定期确定基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府价格主管部门和国土资源部门核准。
　　市、县（市）人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系并定期公布。
　　第三十二条 市、县（市）人民政府国土资源部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。
　　土地使用权转让成交价格比标定地价低20%以上的，市、县（市）人民政府可以依法行使优先购买权。划拨土地使用权低于市场价格转让的，县（市）以上人民政府应当行使优先购买权。
　　第三十三条 土地使用权出让金、租金等土地有偿使用收益必须全额上缴财政，不得减免、挪用。土地出让金使用由财政部门提出预算，报同级政府审查批准。
第六章 合同和改变土地用途、容积率管理
第三十四条 建设单位应当按照合同约定或土地使用权划拨批准文件规定的土地用途、容积率等使用土地，未经批准，不得擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件。
　　第三十五条 土地使用者需要改变原批准的土地用途或虽不改变土地用途但增加容积率的，必须经市国土资源部门及市规划部门审核同意，并报土地市场供应协调评审小组批准后，签订出让补充合同或重新签订国有土地使用权出让合同，收取或调整出让金。
　 第三十六条 通过出让方式取得用地的房地产开发单位，实际建设超出出让合同约定条件中控制性详细规划的建筑面积部分，涉及容积率调整的，开发单位应按土地出让成交时楼面地价的规定比例，补交土地出让金。收取标准另行制定。
　　第三十七条 国土资源部门应当将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。工程用地经检查核验不合格的，工程项目不得通过竣工验收。
　　　　　　　　　　　　　第七章 土地市场信息发布
　　第三十八条 国有土地使用权招标拍卖挂牌出让，一般地块应于出让开始日前20日，在齐齐哈尔日报、政府网、中国土地市场网等媒介发布拍卖或者挂牌公告，重要地块可提前至180天。
　　第三十九条 市、县（市）人民政府国土资源部门受理划拨用地申请后，除有保密要求的用地外，其他划拨土地通过相关媒体予以公示，公示时间不得少于10日。供地方案经政府批准后，相关结果亦应予以公示。
　　第四十条 除有保密要求的用地外，经依法批准或者符合法定条件的相关土地使用权交易，应当予以公示，公示时间不得少于10日。
　　所有行政许可涉及到的实施主体、条件、程序、期限以及决定均予以公开。
　　　　　　　　　　　　　第八章 附 则
　　第四十一条 违反本办法规定的行为，国家法律、法规已有处罚规定的，按其规定执行。
　　第四十二条 国家机关及土地交易、储备机构的工作人员在土地市场管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第四十四条 本办法从发布之日起30日后施行。