江西省南昌市人民政府


南昌市预算外资金管理办法


第一条 为了加强单位预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体，具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构，为履行或者代行政府职能，依据国家法律、法规和规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金，包括：

（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同发布的规章或者规定和省地方性法规、省政府规章或者规定以及省财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定所收取的未纳入财政预算管理的行政事业性收费；

（二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批准的未纳入财政预算管理的政府性基金、附加；

（三）主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金；

（四）用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金；

（五）其他未纳入财政预算管理的财政性资金。

事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，应当依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。

第三条 财政部门是同级人民政府管理预算外资金的职能部门，负责管理和监督预算外资金，编制预算外资金收支计划和决算，编制综合财政计划，使预算内、外资金结合使用。财政部门汇编的预算外资金收支计划和决算向同级人民政府报告。

审计、计划、监察、物价、银行等部门应当配合财政部门做好预算外资金的管理和监督工作。

第四条 国家机关和受政府委托的部门、单位统一收取和使用的专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费，以及以政府信誉强制建立的社会保障基金等，收入全额缴入同级财政专户，支出按照计划和规定用途专款专用。

各部门和各单位的其他预算外资金，收入缴入同级财政专户并按照一定的比例由政府集中调剂使用，支出由财政结合预算内资金统筹安排，并实行收支两条线管理。

第五条 单位开设预算外资金账户，应当报同级财政部门批准。未经财政部门批准，不得开设账户。

第六条 以收费形式收取的预算外资金实行收费许可证制度，收费必须使用财政部门统一印制的收费票据，否则缴纳单位和个人有权拒付，并可以向有关部门举报。

第七条 单位预算外资金应当纳入单位预算管理，并应当报送财政部门审核、批准后执行。不得将预算外资金交给非财务机构和人员管理，不得账外设账和公款私存。

第八条 使用预算外资金必须遵守以下规定：

（一）专款专用；

（二）用预算外资金进行自筹固定资产投资，须经计委、财政、审计部门审核同意后，纳入地方固定资产投资计划，由财政部门按工程进度分期拨付；

（三）采取购买、租赁、委托或者雇佣等方式获取商品、工程和服务的，应当纳入政府统一采购计划；

（四）预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，应当按照国家有关政策规定发放；

（五）严禁用预算外资金进行炒股票、炒房地产等投机活动以及各种形式的铺张浪费的开支；

（六）其他有关规定。

第九条 有预算外资金的单位应当按照财政部门的规定，编制年度预算外资金收支计划和决算，经主管部门审核后，报送财政部门审核汇总。

第十条 预算外的收支科目和会计制度，按财政部规定执行。

第十一条 单位因故撤销，其预算外资金划转财政专户管理，不得转移、隐匿、坐支、私分。

第十二条 认真执行本办法，在预算外资金管理工作中成绩显著的单位和个人以及检举、查处违反本办法行为的有功人员，由政府或者财政部门、主管部门给予表彰、奖励。

第十三条 违反本办法有下列行为之一的单位，由财政或者审计部门责令其纠正，并按《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等规定予以处罚，同时可以建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未经财政部门批准，擅自在银行开设预算外资金账户的；

（二）擅自增设预算外资金收费、基金项目，改变收取范围和提高标准的；

（三）转移、隐匿、坐支、私分预算外资金，或者不按规定划转财政专户管理的；

（四）收费未使用财政部门统一印制的收费票据的；

（五）不按规定编制年度预算外资金收支计划和决算的；

（六）其他违反本办法的行为。

第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。

第十五条 财政部门及其工作人员应当忠于职守、秉公办事。对玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关依法给予行政处分。

第十六条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。



全国妇联、农业部


全 国 妇 联
文 件
农 业 部

妇字〔2007〕44号


关于进一步动员组织广大农村妇女参与现代农业建设的实施意见


各省、自治区、直辖市妇联 ，农业厅（局、委、办）：
为认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步深化农村妇女“双学双比”活动，推动现代农业“十大行动”的实施，引领广大妇女以发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、提高认识，把进一步动员组织农村妇女参与现代农业建设摆上重要位置
发展现代农业，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是建设社会主义新农村的首要任务，是实现农业可持续发展的必由之路。我国农村妇女劳动力占农业劳动力的60%以上，是推动现代农业发展的重要力量，是建设社会主义新农村的实践者、推动者和受益者。多年来，各级农业部门与妇联组织密切合作，共同带动农村妇女提高素质、增收致富，做了大量富有成效的工作。新阶段农业农村经济发展的新形势，对如何更充分地发挥广大农村妇女在现代农业和新农村建设中的作用提出了新的要求。各级农业部门和妇联组织要抓住大力发展现代农业的良好机遇，积极探索新形势下农村妇女工作的特点和规律，创造条件，制定政策，促进农村妇女在参与现代农业建设中作出新贡献，实现新发展。
二、加大培训力度，培养适应现代农业需要的新型女农民
建设现代农业，首先要培育新型农民。依靠培训提高农村妇女综合素质和科技致富能力，是新时期各级妇联组织和农业部门面临的重要任务。要按照“农业科技创新应用与新型农民培训推进行动”的要求，进一步加大合作力度，整合部门优势，开展内容丰富、形式多样的各类培训，切实提高妇女参训比例。在开展新型农民科技培训方面，在农业部门确定的600个新型农民科技培训工程项目实施县、20000个村中积极面向妇女开展科技培训，妇女参训比例达到40%以上。到2010年，在农民科技培训目标要求的5000万人中，妇女达到一半左右。在开展绿色证书培训方面，将农村妇女培训纳入“绿色证书培训工程”，创造性地开展适合不同地域和民族特点的培训，培训中妇女比例要达到40%以上。在开展农村妇女富余劳动力转移培训方面，落实全国妇联、农业部《关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见》（妇字〔2005〕22号），力争妇女参训比例达到40%以上，切实将转移培训就业工作落到实处。在开展蓝色证书培训方面，鼓励女农民工积极参加蓝色证书培训，培育一批中高级女技工。鼓励支持发展妇女骨干的学历教育。各级妇联组织和农业部门要共同制定计划，明确各自职责。农业部门负责选派师资，提供教材，保证经费；妇联组织保证学员人数，保证培训时间，保证培训效果。
三、推广农村沼气，充分调动农村妇女参与农业可持续发展的积极性
农村妇女是沼气工程的参与者和直接受益者。沼气对解放农村妇女劳动力、提高家庭生活质量、促进生态环境保护具有积极意义。充分发挥乡村级妇联组织和农村妇女的作用，加快“农村沼气建设工程”和“乡村清洁工程”建设，推进“循环农业促进行动”。在调查研究的基础上，选取1000个自然村，作为“沼气生态农业示范点”，由县级妇联组织和农业部门共同实施。农业部门负责配套安排项目资金和技术培训等工作，妇联组织根据具有优势产业、群众基础好、示范带动性强等条件选择确定示范点，并做到人员落实、时间落实、评估落实。在此基础上，推广“三八绿色工程”、“巾帼文明生态庭院”和“巾帼生态村”建设等的经验，更广泛地发动妇女参与生态农业建设。
四、提高组织化程度，切实增强农村妇女的产业化经营带动能力
围绕优势产业着力扶持、培育、壮大“三个一批”，即扶持一批女龙头企业家，各级妇联组织和农业部门要合力扶持一批起点高、规模大、效益好、带动力强的妇女带头的龙头企业，引导其做优做强，推出一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，发挥其示范、辐射、带动作用；培育一批女合作社理事长，以提高带动力为着力点，发展“一乡一业”、“一村一品”的产业模式，重视培育妇女科技示范户；构建一批农业科技推广服务网络，以农业部门技术指导员为骨干，以妇女专业合作经济组织为纽带，以妇女科技示范户和龙头企业为主体，发展一批农业专家、农业技术人员、妇女科技示范户和广大妇女共同参与的新型农业科技推广服务网络，形成比较稳定的“牵手”服务平台，有效提高妇女的组织化程度和产业化生产水平。
五、加大工作力度，切实维护农村妇女合法权益
稳定土地承包关系，保障农村妇女平等享有土地承包权益及相应的经济利益，是农村妇女参与发展现代农业的重要保障。进一步加强法律政策宣传，提高农村基层干部依法行政、依法办事的水平，增强贯彻执行农村土地承包法律政策、维护农村妇女土地承包权益的自觉性；引导农村妇女依法维权，保障她们的知情权、参与权、管理权、监督权等民主权益。进一步加快配套法律法规及相关制度建设，在修订各地农村土地承包法实施办法、农村集体土地补偿安置费用分配和管理办法等有关法规政策、完善土地承包经营权流转等制度的过程中，将男女平等、维护农村妇女土地承包权益的法律规定具体化，为维护农村妇女的土地承包权益提供法制保障。进一步加大执法力度，在延包后续完善工作中，把保障农村妇女土地承包权益作为重点内容，抓好落实。要将解决侵害农村妇女土地承包权益问题纳入执法检查、专项治理的重要内容，不断增强重大信访事项督查督办力度，坚决纠正违法违纪行为。进一步健全纠纷调处机制，各级农业部门要大力推进农村土地承包纠纷仲裁试点，探索完善乡村调解、县级仲裁的土地承包纠纷调处体系，及时有效地解决涉及农村妇女土地权益的相关纠纷。各级妇联组织要配合农业等部门开展深入细致的调查研究，广泛听取农村妇女的呼声，配合基层政府和有关部门，共同维护农村妇女的土地承包权益，促进农村和谐发展。
六、互联互动，扎实推进“巾帼示范村”建设
“巾帼示范村”创建活动是妇女参与新农村建设的有效载体。要进一步探索互联互动、以城带乡的长效机制，扎实推进“巾帼示范村”创建活动。要将创建活动同“示范村（场）信息服务站建设”结合起来，把信息服务站作为“巾帼示范村”创建的重要内容，扎实做好信息服务工作，引导广大农村妇女按照农业标准化进行农产品生产、加工、销售。要将创建活动与“农家书屋”建设结合起来，在“农家书屋”建设中，要发挥妇联组织在选址、人员配备、管理等方面的优势，共同推进。要将创建活动同 “两牵手一扶持”活动结合起来，县以上农业部门、农业科技工作者要积极与本地“巾帼示范村”帮扶结对，在技术、项目、信息、资金等方面牵手扶持。各级妇联组织要与农业部门密切合作，从加强基层组织建设着手，通过“双培养双带动”活动促进“巾帼示范村”建设，把女能人培养成妇女干部，把妇女干部培养成女能人，鼓励她们带头致富，带领妇女群众共同致富，使“巾帼示范村”创建活动富有成效。
七、总结经验，把推进农村妇女参与现代农业建设落到实处
各地妇联和农业部门要统一思想，加强领导，把推进农村妇女参与现代农业建设作为妇联组织与农业部门合作的重点，因地制宜，明确任务，精心组织，加强评估。要及时发现典型，总结规律，推广经验，把龙头企业女企业家、妇女科技致富带头人、农民专业合作社女理事长、农产品女经纪人等纳入双方系统的表彰范围，通过电视、报刊、网络等大众媒体进行宣传，引领更多妇女为建设社会主义新农村、构建和谐社会贡献智慧和力量。




全 国 妇 联 农 业 部

2007年9月14日