湖北省黄冈市人民政府


关于印发黄冈市建设工程抗震设防要求管理办法的通知

黄政规〔2010〕6号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市建设工程抗震设防要求管理办法》已经2010年9月29日市政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一〇年十一月六日


黄冈市建设工程抗震设防要求管理办法



　　第一条 为了加强对建设工程抗震设防工作的管理，防御和减轻地震灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》（国务院令第323号）、《湖北省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《湖北省地震安全性评价管理办法》(省政府令第327号)等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称抗震设防要求，是指依法确定的建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计应采用的地震烈度或者地震动参数。
　　本办法所称地震安全性评价是指对工程建设场地进行地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数的确定、地震小区划、场址及周围地震地质稳定性评价、场区地震灾害预测等方面的工作。
　　第三条 凡在本市行政区域内从事建设工程和地震安全性评价的单位和个人，必须遵守本办法。
　　第四条 在各级政府的领导下，发展改革、财政、住建、规划、水利、教育、国土、卫生、交通运输等有关行政部门应当按照各自职责，配合地震工作主管部门做好抗震设防要求和地震安全性评价的管理工作。
　　地震工作主管部门依法审批本行政区域内新建、扩建、改建建设工程项目的抗震设防要求；监督管理本行政区域内的抗震设防及地震安全性评价的有关工作。
　　第五条 本市国土规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在地震风险。
抗震设防要求必须作为建设项目可行性研究论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计，本市县级以上地方人民政府地震工作主管部门应当参与工程勘察、设计、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管。
　　第六条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据经审定的地震安全性评价结果确定抗震设防要求。进行地震安全性评价和确定抗震设防要求，必须纳入基本建设管理程序。按照本办法规定必须进行地震安全性评价的建设工程，负责项目审批的行政部门应当将地震安全性评价结果纳入建设工程项目申请报告的审查内容，对可行性研究报告未包含地震安全性评价结果的项目不予审批、核准；属于备案类项目的，审批部门备案后，应通知同级地震工作主管部门。未进行地震安全性评价和确定抗震设防要求的，建设行政部门和其他专业主管部门不得批准设计和施工。
　　进行地震安全性评价的经费，应当纳入工程建设项目投资计划，在工程建设前期费用中支出。
　　第七条 本市行政区内新建、扩建、改建建设工程抗震设防要求的审批按以下程序进行：
　　（一）建设单位在基本建设项目计划申报时，必须到当地县级以上地震工作主管部门提出确定建设工程抗震设防要求的意见。
　　（二）县级以上地震工作主管部门根据国家颁布的《中国地震动参数区划图》、《湖北省地震安全性评价管理办法》依法审核界定：一般建设工程和必须进行地震安全性评价的建设工程。
　　（三）一般建设工程依据《中国地震动参数区划图》在5个工作日内依法确定建设工程的抗震设防要求，核发《建设工程抗震设防要求意见书》，建设单位按照审核批准的抗震设防要求进行抗震设防。
　　（四）重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价工作。必须进行地震安全性评价的新建、扩建、改建建设工程的建设单位应当委托具备相应资质的单位承担地震安全性评价工作，并编制地震安全性评价报告报省地震安全性评定委员会审定，建设单位按照审定的抗震设防要求进行抗震设防。
　　（五）必须进行地震安全性评价的建设工程所在地县级以上地震工作主管部门接到省地震工作主管部门确定建设工程抗震设防要求的通知后，应当监督建设单位按照经审定的抗震设防要求进行抗震设防。
　　不属于本市审批而在本市区域内新建、扩建、改建建设工程，本市县级以上地震工作部门按照国家法律、法规、规章规定的职责履行监管职能。
　　第八条 新建、扩建、改建建设工程必须达到抗震设防要求。本办法第九条规定以外的建设工程必须按照《中国地震动参数区划图》规定的抗震设防要求进行抗震设防，可以不进行专门的地震安全性评价。
　　第九条 下列新建、扩建、改建的重要工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须进行专门的地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求：
　　（一）交通工程
　　1、高速公路和高速铁路工程；
　　2、多孔跨径总长大于等于1000米或者单孔跨径大于等于150米的公路、铁路桥梁，长度大于等于3000米的隧道，城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁路、地下公路、城市快速轨道交通工程；
　　3、I、Ⅱ级干线铁路的铁路枢纽建筑、大型站的客运候车楼、一级以上汽车客运站以及一级以上长途汽车站客运候车楼；
　　4、新建、扩建民用航空机场，4D以上机场中的航空站楼、航管楼、大型机库项目；
　　5、二级以上港口客运站和停靠5000吨以上泊位的货运港口工程（含候船室、码头、泊位等）。
　　（二）能源工程
　　1、单机容量30万千瓦以上或者规划总容量120万千瓦以上的火力发电工程（含热电联产工程）；
　　2、单机容量10万千瓦或者总装机容量30万千瓦以上的水力发电工程；
　　3、500千伏以上变电站（所）、开关站，500千伏以上输电线路大跨越站和重要电力调度中心；
　　4、大中型抽水蓄能电站和风力发电工程。
　　（三）广播电视、通信与信息工程
　　1、高度在100米以上或者总发射功率大于200千瓦的广播电视发射塔；
　　2、通信枢纽工程、本地网汇接局、应急通信指挥用房和金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程。
　　（四）工业与民用建筑、公共设施
　　1、大型矿山、化工、钢铁、有色金属等工程；
　　2、100米以上高层建筑工程；
　　3、大型影剧院、会展中心和商场，大型及观众席容量很多的中型体育场和体育馆（含游泳馆）；
　　4、市级档案馆、科技馆、展览馆、图书馆，存放国家一、二级珍贵文物的博物馆，教学楼和学生公寓楼；
　　5、中等城市急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心，中等城市的三级以上医院和县级二级以上医院的住院部、医技楼、门诊楼；
　　6、规划人口20万以上城市各类救灾、应急指挥中心，邮政枢纽；
　　7、城市日供水10万吨以上和日污水处理20万吨以上的主体工程。
　　（五）特殊工程
　　核电站、核反应堆、核供热装置及核废料处理工程。
　　（六）可能产生严重次生灾害的工程
　　1、易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和存储设施工程；
　　2、研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程；
　　3、3万立方米以上的贮油工程，气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程，规划人口20万以上城市输油、输气管道及其他输送设施工程；
　　4、库容量在1000万立方米以上的水库、水电站的大坝，坝高超过70米的高坝，位于大、中城市市区内或上游的Ⅲ级挡水建筑（不涉及坝体及坝上建筑的除险加固工程除外）。
　　（七）其他工程
　　1、位于地震动参数区划分界线8公里范围内的新建、扩建、改建建设工程；
　　2、地震研究程度和资料详细程度较差的边远地区的重要建设工程；
　　3、国务院地震工作主管部门、省地震工作主管部门与发展改革行政部门或有关专业主管部门共同确定的其他必须进行地震安全性评价的建设工程。
　　第十条 地震工作主管部门应当会同有关部门加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的规范管理，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民民居和乡村公共设施的抗震设防水平。
　　第十一条 已经建成的下列建筑工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
　　（一）重大建设工程；
　　（二）可能发生严重次生灾害的建筑工程；
　　（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
　　（四）学校、医院等人口密集场所的建设工程；
　　（五）地震重点监视防御区内的建设工程；
　　抗震性能鉴定应委托具有相应资质的单位，按现行抗震鉴定标准进行抗震性能鉴定。
　　第十二条 地震安全性评价工作实行许可证制度，建设单位必须委托具备相应资格的单位承担地震安全性评价工作，承担地震安全性评价工作的单位必须持有省级以上地震工作主管部门核发的地震安全性评价许可证，并经建设工程所在地地震工作主管部门进行资格验证和项目登记。
　　第十三条 建设单位不按规定进行抗震设防要求审查的，未依法进行地震安全性评价的，不按经审定的抗震设防要求进行抗震设防的，无地震安全性评价许可证及不具备相应的地震安全性评价资质证书的单位擅自进行地震安全性评价的，从事地震安全性评价的单位不按地震安全性评价技术规范或标准开展评价业务的，由县级以上地震工作主管部门按照《中华人民共和国防震减灾法》和《湖北省地震安全性评价管理办法》的规定予以处理或处罚。
　　第十四条 当事人对地震工作主管部门作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，在法定期限内不申请行政复议的，不提起行政诉讼的，不履行行政处罚的，地震工作主管部门可申请法院强制执行。
　　第十五条 负责工程建设项目审批和监督管理地震安全性评价工作的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成后果的，由有关主管部门按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条 本办法自颁发之日起三十日后实施。《市人民政府办公室转发市地震局关于加强我市建筑物抗震设防管理工作报告的通知》（黄政办发〔1997〕20号）、《市人民政府办公室关于转发<黄冈市建设项目抗震设防方案管理暂行办法>的通知》（黄政办发〔1997〕89号）同时废止。
　　第十七条 本办法使用期为5年。




新刑事诉讼法将犯罪嫌疑人原来在审查起诉阶段有权聘请律师，修改为“犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人;在侦查期间，只能委托律师作为辩护人”。这一修订，明确了侦查阶段辩护律师的执业身份及其诉讼地位和作用，丰富了辩护律师在侦查阶段的执业权利，解决了实践中存在的一些不便于律师执业的问题。

一、侦查阶段辩护律师会见权的行使。律师介入侦查的身份，由原来受委托的律师向辩护律师的转换，并不意味着不同诉讼阶段的执业权利也随之转移。为防止混淆辩护律师在不同诉讼阶段的执业权利，实践中应注意以下几个问题:

1.辩护律师的委托。无论修订前后的刑事诉讼法，还是律师法，犯罪嫌疑人在侦查阶段的辩护权，是犯罪嫌疑人本人的诉讼权利。新刑事诉讼法第32条规定，“犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以外，还可以委托一至二人作为辩护人”。第33条规定，犯罪嫌疑人“在侦查期间，只能委托律师作为辩护人”。“犯罪嫌疑人、被告人在押期间要求委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当及时转达其要求”。“犯罪嫌疑人、被告人在押的，也可以由其监护人、近亲属代为委托辩护人”。也就是说，犯罪嫌疑人除自己行使辩护权以外，侦查阶段在押的，有权委托监护人、近亲属代为委托辩护人。此规定是对1998年六部院委关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定中“在侦查阶段犯罪嫌疑人聘请律师的，可以自己聘请，也可以由其亲属代为聘请”规定的吸收和完善。但应当明确的是，一是“代为委托人”应当是犯罪嫌疑人的监护人、近亲属，除此之外的其他人均不能成为“代为委托人”;二是由监护人、近亲属代为委托律师的，必须是在押的犯罪嫌疑人，未在押的不能行使代为委托权;三是在押的犯罪嫌疑人由其监护人代为委托律师的，由于监护人系法定代理人，有权直接代为委托律师;四是在押的犯罪嫌疑人由其近亲属，即夫妻、父母、子女、同胞兄弟姊妹代为委托律师的，犯罪嫌疑人应有明确的代为委托对象或者代为委托对象已征得犯罪嫌疑人本人同意。因为此项权利是犯罪嫌疑人本人的诉讼权利，由本人委托还是由近亲属代为委托，其选择决定权为犯罪嫌疑人本人所拥有，而且只能委托一至二名律师。本人之外的任何人未经犯罪嫌疑人同意，都无权代行其依法享有的诉讼权利。只有经犯罪嫌疑人本人要求或同意代为委托的，其近亲属才能“也可以……代为委托辩护人”。未经本人同意擅自为其代为委托的做法应属无效委托。司法实践中，侦查机关对在押的犯罪嫌疑人提出由其近亲属代为委托律师的，应让犯罪嫌疑人制作书面代为委托书或记明笔录，并及时向其代为委托人转达。转达情况应制作转达通知书或笔录，以备律师签订代为委托书和看守所安排会见时使用。

2.辩护律师的资质审查。新刑事诉讼法第37条第2款规定，“辩护律师持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时”。此项规定，吸收了律师法的内容，并增加了“至迟不得超过四十八小时”的规定，为辩护律师行使会见权提供了有力保障。司法实践中，由于聘请律师的渠道不同，委托书签订地点不同，辩护律师身份的生效基准日亦不相同，侦查机关和看守所在审查辩护律师资质时，应注意以下几点:一是辩护律师是否持有律师执业证书、律师事务所证明和委托书等三证;二是委托书是否有律师和犯罪嫌疑人双方签字。如双方尚未签订委托书，但律师持有侦查机关转达犯罪嫌疑人聘请指定律师事务所或律师通知凭证的，侦查机关应负责安排律师与在押犯罪嫌疑人会见签订聘请辩护律师的委托书;如犯罪嫌疑人在押前已与律师签订委托书，则应由看守所审查后，负责在四十八小时内安排会见;三是由近亲属代为委托律师的，应审查其近亲属是否有侦查机关代为委托转达通知凭证，没有转达通知凭证的，应属无效委托，不能安排会见。遇此情况，侦查机关应及时告知在押的犯罪嫌疑人，其同意由近亲属代为委托律师的，应及时将其意见转达其指定的近亲属;四是由监护人代为委托律师的，看守所在审查后应在四十八小时内安排会见。

3.辩护律师的会见批准。新修订的刑事诉讼法第37条第3款规定，“危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪案件，在侦查期间辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关许可。上述案件，侦查机关应当事先通知看守所”。此项规定，是对现行刑事诉讼法“涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准”的具体化。其中，危害国家安全犯罪包括刑法第一章共12个罪名，恐怖活动犯罪包括公安部认定并公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员名单成员实施的各类犯罪，特别重大贿赂犯罪案件指达到最高人民检察院关于特别重大贿赂犯罪标准的案件。对上述案件，侦查机关应在羁押犯罪嫌疑人的同时，将相关情况通知看守所。辩护律师在会见上述犯罪嫌疑人时，应向侦查机关提出会见申请，侦查机关在审查相关资质后，应根据案件具体情况作出许可与否的决定。未经侦查机关许可，看守所有权拒绝会见。虽属于上述三类案件，但侦查机关在律师会见前未通知看守所而安排会见的，看守所不承担相应责任。

二、辩护律师在侦查阶段会见时不能向犯罪嫌疑人核实有关证据。核实的表意是审核查实，核实的过程其实就是调查取证的过程。为此，向犯罪嫌疑人核实有关证据，属于调查取证的范畴。新刑事诉讼法第37条第4款明确规定，辩护律师“自案件移送审查起诉之日起，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据”。也就是说，辩护律师在侦查阶段，虽然在会见犯罪嫌疑人过程中“可以了解案件有关情况”，但不能向犯罪嫌疑人核实有关证据。其实，侦查阶段的辩护律师没有阅卷权，不掌握有关证据情况，也不具备核实证据的条件。只有在案件移送审查起诉之后，辩护律师才能够具备核实证据的条件。由于辩护律师的会见不被监听，会见过程和内容缺少监督，当前只能依靠律师的自觉自律。为此，检察机关对此应给予必要的关注，以保障辩护律师正确行使执业权利。


(作者单位:河北省人民检察院)