贵州省毕节市人民政府


毕节市人民政府关于印发毕节市城市居民最低生活保障实施细则的通知



各镇乡人民政府、办事处，市直各工作部门：

经市委、市政府同意，现将《毕节市城市居民最低生活保障实施细则》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知





毕节市人民政府

二○一○年十月二十九日




毕节市城市居民最低生活保障实施细则



第一章 总则

第一条 为切实做好毕节市城市居民最低生活保障工作，建立“科学规范、公正有效、可持续”的城市低保制度，推进城市低保工作规范化管理，保障城市贫困居民的基本生活权益，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》、《贵州省城市居民最低生活保障办法》、《民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知》（民函〔2010〕140号）和《贵州省民政厅关于转发民政部关于进一步加强低保对象认定工作的通知的通知》（黔民发〔2010〕28号）等有关规定，特制定《毕节市城市居民最低生活保障工作实施细则》（以下简称《城市低保实施细则》）。

第二条 具有本市居民户籍且居住在本市范围内的贫困城镇居民适用本办法。

第三条 毕节市城市居民最低生活保障工作遵循以下原则：

（一）属地管理原则；

（二）保障基本生活的原则；

（三）公开、公平、公正的原则；

（四）“以差定补”的原则；

（五）“应保尽保、应退则退”的原则。

第四条 毕节市城市居民最低生活保障工作实行市人民政府负责制。市民政局负责全市城市居民最低生活保障审核审批和管理工作。财政局、教育局、卫生和食品药品监督管理局、人口和计划生育局、人力资源和社会保障局等部门和各镇（乡）人民政府、办事处相互配合，共同实施。建立市、镇（乡）人民政府、办事处、社区居（村）民委会动态核查管理模式。

第二章 工作职责

第五条 市民政局的工作职责：

（一）负责贯彻实施国务院《城市居民最低生活保障条例》、《贵州省城市居民最低生活保障办法》、《毕节市城市居民最低生活保障工作实施细则》及上级其它关于城市居民最低生活保障方面的政策法规；

（二）负责制定相关实施细则、管理办法并组织实施；

（三）负责牵头做好城市低保标准测算、低保资格的审批和注销；

（四）负责全市城市低保资金预算、决算报告的编制；

（五）负责城市低保资金发放的监督、管理；

（六）负责城市低保方面的财务、档案管理、统计报表等业务；

（七）负责城市低保工作人员的业务培训；

（八）负责《城市低保证》的年度审核；

（九）做好上级安排的其它工作。

第六条 镇（乡）人民政府、办事处的工作职责：

（一）负责对辖区内城市低保申请和注销对象的摸底调查，并根据调查结果进行初审上报；

（二）做好城市低保资金的社会化发放工作；

（三）负责对城市低保对象进行建档和电子台账管理；

（四）按照规定上报统计报表和完成其它相关工作；

（五）自接受申请之日起2个工作日内安排进行调查核实。

第七条 受镇（乡）人民政府、办事处委托，社区居（村）民委会履行以下工作职责：

（一）按照镇（乡）人民政府、办事处安排完成对申请对象的家庭收入情况、生活困难程度进行调查核实；

（二）调查核实后组织本村（居）城市低保评审小组对申请对象家庭收入情况进行评议，并将评议情况在本村（居）进行公示，公示时间不少于5天，同时负责收集公示后本辖区群众反映的各方面的意见；

（三）根据调查核实的信息公示后反馈的意见或建议，符合法规规定的，如实填表上报，不符合规定的，认真做好解释工作；

（四）加强对低保对象的动态管理，随时掌握低保对象的情况；

（五）完成其它相关工作。

第八条 其它相关部门的职责：

（一）财政局应当及时足额拨付预算和上级划拨的城市居民最低生活保障资金及其它通过财政下拨的最低生活保障资金；

（二）统计局、发展和改革局、人力资源和社会保障局等相关部门配合市民政局做好城市居民最低生活保障标准的测算工作；

（三）教育局、卫生和食品药品监督管理局、国土资源局、住房和城乡建设局、人力资源和社会保障局、文化体育广播电视旅游局、扶贫办、国税局、地税局、工商局、公安局、人口和计划生育局等行政管理部门和供水、燃气、电力等单位应当按照有关规定，做好城市居民最低生活保障的配套工作；

（四）财政局、监察局、审计局部门负责做好全市城市居民最低生活保障资金管理使用的监督、审计工作。

第三章 保障对象及保障标准

第九条 持有毕节市非农业户口且在本市范围内居住的城镇居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于毕节市城市居民最低生活保障标准的，均可以向当地镇（乡）人民政府、办事处提出申请。具体指以下主要人员：

（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的人员；

（二）企业特困职工家庭、下岗职工、失业人员以及下岗职工基本生活向失业保险并轨中出现的需要最低生活保障的人员；

（三）退休人员领取退休金后，其共同生活的家庭成员人均收入仍低于毕节市城市居民最低生活保障标准的人员；

（四）单独立户后家庭主要劳动力重度残疾的人员；

（五）其它国家政策规定应纳入城市居民最低生活保障的人员。

第十条 毕节市城市居民最低生活保障标准，按照维持城市居民最低基本生活所必须的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用，由相关部门进行测算，报市人民政府确定。根据生活必须品的物价指数变动情况适时作出相应调整。

第十一条 符合条件的城市低保家庭，根据家庭收入情况，采取“以差定补”的方式享受最低生活保障金 [即月人均保障标准=月最低生活保障标准-（家庭年人均收入）/12] 。城市“三无人员”按照“零收入”全额享受低保标准。有以下情况的，在享受补差的基础上，同时享受增发20%的补助金：

（一）享受城市低保中的“三无人员”（无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、扶养人或抚养人）；

（二）享受城市低保家庭成员中年满60周岁以上的人员；

（三）低保家庭中持独生子女光荣证或二女结扎证的独生子女户及二女结扎户；

（四）享受城市低保家庭中的在校高中生及国家承认学历的全日制高校在读大学生；

（五）享受城市低保家庭中的主要劳动力重度残疾人员。

（六）同时具备以上两个条件的，不能重复享受增发补助金。

第四章 申请、审核和审批程序

第十二条 符合城市居民最低生活保障条件的城镇居民，以家庭为单位，由户主向所在的镇（乡）人民政府、办事处社会事务办（或救助工作站）提出申请。

第十三条 申请人须如实提供以下材料：

（一）户主签字（盖章）的申请书；

（二）证明家庭全部成员属性的户口簿、身份证、银行账号等原件和复印件；

（三）家庭全部成员的工资性收入、财产性收入（包括银行存款、房产等情况证明）、转移性收入及其它合法收入的证明材料；

（四）下岗职工、失业人员需原单位和劳动部门提供补偿性、保障性、救济性的证明材料；

（五）家庭主要劳动力重度残疾的需提供第二代残疾证明；

（六）申请人家庭中有在校高中生、国家承认学历的全日制高校在读大学生的需提供在校证明。

第十四条 镇（乡）人民政府、办事处接到申请后，必须在从受理申请的次日起2日内，安排受镇乡办委托的申请对象所在的社区居（村）委会5日内进行调查。社区居（村）民委会派2人以上进入申请人家中入户调查，同时向周围邻居调查了解真实情况，详细、真实记录申请对象家庭生活情况并如实填写《毕节市城市低保申请对象家庭收入情况调查表》。

第十五条 社区居（村）委会必须成立城市低保评议小组，人员不得少于9人。评议小组由以下人员组成：社区居（村）民委会成员，镇（乡）人民政府、办事处派驻社区低保工作人员，居民代表以及社区人大代表、政协委员等，一年轮换一次。

第十六条 评议小组必须在调查结束后3日内召开民主评议会议，对调查结束的申请对象家庭收入情况进行评议。评议采取无记名投票的方式进行并当场公布结果，同时将会议评议结果在村（居）务公开栏内进行公示，公示时间不少于5天。公示结束的次日将《毕节市城市居民最低生活保障入户调查表》、《毕节市城市居民最低生活保障待遇申请审批表》、评议会议记录（含无记名投票依据、会议签到等相关依据）、公示图片（可用普通纸打印）及其它相关材料上报镇（乡）人民政府、办事处低保经办机构。

第十七条 镇（乡）人民政府、办事处低保经办机构收到社区居（村）民委会上报的材料后，必须在5日内完成对申请材料内容的审核，符合条件的，签署审核意见后，于审核完成后的次日将有关材料和初审意见上报市民政局审批。同时将审核情况在镇（乡、办）务公开栏内进行公示，公示时间不少于5天。

第十八条 市民政局收到镇乡办上报的申报材料后，在10日内对上报材料进行审批，审批通过召开“毕节市城市居民最低生活保障评审委员会议”的方式进行，镇（乡）人民政府、办事处低保经办机构收集镇（乡、办）务公开后的信息参加评审会议。未通过审批的，由市民政局书面告知申请人。符合享受毕节市城市居民最低生活保障待遇条件的，应当将审批情况在毕节市政府门户网站、《毕节晚报》等媒体或报刊上进行公示，公示结束后无异议的，由市民政局予以填发《城市居民最低生活保障证》，核拨低保金。

第五章 财产和收入认定

第十九条 本《城市低保实施细则》所称的家庭收入是指与申请人共同生活的全体家庭成员提出申请前半年的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入和其它收入的总和，包括以下内容：

（一）工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；

（二）离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金；

（三）储蓄存款及利息、股票、其它有价证券和红利；

（四）出租或者出售住房以及其他家庭资产获得的收入；

（五）城市建设拆迁、征地中获得国家、集体企业和社会的各类补偿费、补助费；

（六）法定赡养人、抚养人或扶养人给付的赡养、扶养或抚养费；

（七）继承的遗产和接受的赠予；

（八）从政府、企事业单位取得的一次性收入减去应当扣除的部份；

（九）家庭成员中农业户口成员的收入，计入家庭总收入；

（十）其它收入。

第二十条 下列收入不计入低保口径的统计收入：

（一）优抚对象享受的各类怃恤金、护理费、保健金和义务兵家属优待金；

（二）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖金以及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

（三）因公（工）负伤人员的公（工）伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费以及因公（工）死亡人员丧葬补助费、死亡后一次性抚恤费；

（四）政府或者社会给予的奖学金、助学金、见义勇为奖金、独生子女保健费和奖金；

（五）临时社会救助和慰问金；

（六）家庭其它成员享受的低保金。

第二十一条 申请城市最低生活保障待遇家庭有下列情形之一的，不予批准：

（一）拥有用于消费的汽车、摩托车、空调、液晶及等离子电视、上网计算机等非维持基本生活必须的高档消费品；

（二）购买商品房或者自建楼房未满5年的；

（三）异地城镇购房入户未满5年的；

（四）违反《中华人民共和国人口和计划生育法》、《贵州省人口与计划生育条例》等规定，未依法落实计划生育手术和缴纳社会抚养费的；

（五）自己出资安排子女择校就读的；

（六）有赌博、吸毒及其它违法行为，经教育不改或者屡教不改的；

（七）家庭成员关系、婚姻状况和收入情况在审批表中未全面填写清楚或者虽然填写清楚但缺少必要印证材料的；

（八）有法定赡养人、抚养人、扶养人且赡养人、抚养人、扶养人有能力而未尽赡养、抚养、扶养义务的；

（九）达到法定就业年龄且有劳动能力，不接受有关部门组织的就业培训或者一年内两次推荐就业，无正当理由拒绝的；

（十）人均收入低于最低生活保障标准，但生活来源有其它渠道，能维持最低生活水平的。

第六章 城市低保资金筹集、管理和发放

第二十二条 毕节市城镇居民最低生活保障资金由中央、省、地、市各级财政按照相应的比例配套筹集，保障城镇居民最低生活保障制度可持续发展。

市级财政应当将配套的资金纳入财政预算，在中央、省、地资金划拨到位的同时，及时划拨市级配套资金，保证城镇低保资金能够按时足额发放。

第二十三条 城市低保资金设立专户，专项管理，独立核算，接受财政、纪检监察、审计等部门的监督。

第二十四条 城市低保金实行社会化发放。市民政局按照审批程序审批后，将资金拨付到各镇（乡）办事处低保专户，各镇（乡）办事处及时将低保对象花名册和存折账号提交银行，相关银行直接将资金划入低保对象存折账户。

第七章 城市低保工作管理

第二十五条 毕节市城市居民最低生活保障工作实行动态管理。市民政局根据镇（乡）人民政府和办事处提供的家庭经济收入和人口变化情况，及时办理城市居民最低生活保障金的减发、停发或增发手续。

（一）对城区重点保障对象、长期保障对象，办事处每年入户核查不低于一次，一般保障对象每年入户核查不低于两次。

（二）城市低保对象家庭人口减少的，应从人口减少的次月起注销减少人口的低保待遇，人口增加的按照申请审批程序进行办理。

（三）城市低保对象家庭人均收入稳定增加或超过低保标准的，应从收入增加的次月办理减发或注销城市低保待遇。

（四）城市低保对象家庭人均收入在原核定的基础上减少的，经镇乡办核实上报，在进行动态调整时给予补足差额。

第二十六条 城市低保对象实行年度审核制度。享受城市低保待遇的对象在《城市居民最低生活保障证》有效期满的前一个月，必须主动向镇（乡）人民政府和办事处报告，由镇（乡）人民政府和办事处派专人进行核查，符合继续享受条件的，由村（社区）签署意见、镇（乡）人民政府和办事处签署审核意见后到市民政部门进行年审，超过时间未年审的，由市民政部门予以注销低保资格。未按时向镇（乡）人民政府、办事处报告和进行核查的，镇（乡）人民政府、办事处不得出具相关证明。

第二十七条 城市低收入家庭收入标准实行动态管理，每年公布一次。

第二十八条 市民政部门以及镇（乡）人民政府、街道办事处设立举报箱或举报电话，接受群众监督和社会监督。

第二十九条 低保工作人员和低保对象应当严格遵守本《城市低保实施细则》规定，违反规定的行为将记入当事人的诚信记录。

第八章 城市低保对象享受其它政策优惠及应尽的义务

第三十条 毕节市城市低保对象，可以享受下列优惠政策:

（一）人力资源和社会保障部门所属的公共职业介绍机构，对达到法定就业年龄并且有劳动能力的保障对象，应当在同等条件下优先介绍就业，并减免有关费用；

（二）工商部门对从事个体经营的保障对象，应当给予必要的扶持和帮助，依照有关法律、法规、政策的规定减免相关费用；

（三）教育部门应当为城市低保对象子女在接受高中或中等职业教育期间适当减免相应费用；

（四）卫生部门应当对从事个体经营的城市低保对象在办理健康体检时免收体检费，国家医疗机构对保障对象就诊应当免收挂号费，并提供优质价低的医疗服务；

（五）房屋管理部门对城市低保对象租住公有住房的，应当适当减免租金，申请廉租住房的，按照相关规定予以适当优惠；

（六）广播电视、供水等其它部门按照相关规定对城市低保对象进行相关优惠；

第三十一条 城市低保对象享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：

（一）家庭成员收入发生变化或因户口迁移、婚姻、出生、死亡等原因发生变化时，应当及时主动、如实向镇（乡）人民政府、办事处报告并接受审核；

（二）家庭成员中达到法定就业年龄且有劳动能力的，应当积极参加有关部门举办的就业培训，接受介绍就业和自谋职业；

（三）家庭成员中达到法定就业年龄且有劳动能力但尚未就业的城市居民，应当积极参加其所在社区居委会组织的公益性社区服务劳动；

（四）积极配合政府和上级民政部门开展的家庭收入调查并主动举报不符合条件的城市低保对象。

第九章 责任追究

第三十二条 相关人员违反《城市居民最低生活保障条例》等法规、规章和本《城市低保实施细则》规定的，将按照有关规定予以处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第十章 附 则

第三十三条 本《城市低保实施细则》从2010年10月1日起施行，原2004年6月1日颁布的《毕节市城市居民最低生活保障实施细则》同时废止。

第三十四条 本《城市低保实施细则》由市人民政府负责解释。




国家发展和改革委员会 国务院振兴东北办


发改高技[2005]2257号



国家发展改革委 国务院振兴东北办

关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知



辽宁省、吉林省、黑龙江省、大连市发展改革委、经委、振兴办：
为贯彻党中央、国务院“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略”部署，充分发挥高技术产业在振兴东北地区等老工业基地中的重要作用，促进产业结构战略性调整和产业升级，提高产业竞争力，现将有关意见通知如下：
一、充分认识发展高技术对振兴老工业基地的重要意义
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确提出，走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的首要任务。解决当前老工业基地发展面临的传统产业竞争力下降、产业结构性矛盾突出、新兴和高技术产业发展缓慢滞后、发展活力不足等问题，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的老工业基地振兴之路。
（一）高技术是有效解决老工业基地发展面临矿产资源枯竭、生产方式粗放等突出问题，保证经济可持续发展的战略性措施和重要途径。振兴老工业基地，必须按照科学发展观的要求，大力推进产业结构的调整升级，大力发展循环经济，实现资源型产业向高附加值产业的转变。只有大力发展、利用高技术，提高技术创新能力，解决产业关键共性技术、核心技术，提升产业技术水平，才能从根本上转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环”的外延式经济发展模式，才能从整体上实现产业的结构优化升级，提高产业的竞争力和发展活力，促进产业的长远发展。
（二）优先发展对经济增长具有突破性、重大带动作用的高技术产业，将为东北地区等老工业基地的产业结构升级奠定基础，并将极大地促进整个区域经济的可持续发展。高技术产业是全面发展具有竞争力产业体系的战略性产业，形成规模化和国际化的高技术产业群，可广泛带动其他相关产业的发展，提供更多的就业机会，为经济增长注入新的活力，从而带动经济全面发展。
（三）高技术能够有效地促进产业多元化、多层次发展。充分发挥高技术产业对传统产业，特别是对农业、服务业的渗透、传播和带动作用，加速高新技术在传统产业的应用，有利于发挥老工业基地装备制造业基础好、配套能力强的优势，壮大优势产业，带动整个产业和经济的发展，是实现走内涵式发展道路的有效途径。
二、发展高技术，促进老工业基地振兴的指导思想和基本原则
发展高技术促进老工业基地产业振兴的指导思想是，按照科学发展观要求，坚持政府支持和市场调节相结合的原则，紧紧围绕振兴老工业基地的总体战略部署，以优化产业结构为重点，以提高产业竞争力为核心，以增强企业技术创新能力、大力推进高技术产业规模化和国际化、积极推动经济和社会信息化、重点加强促进科技成果产业化和促进产业技术进步为着力点，在充分发挥现有产业优势的基础上，促进技术创新与技术转移新机制的形成，加快发展东北特色高技术产业，提升现有产业技术水平，提高老工业基地经济增长的质量和国民经济总体素质，加速老工业基地的振兴。
发展高技术促进老工业基地振兴是一项战略性任务，也是一个长期的系统工程。要通过国家的宏观引导，在体制创新的基础上，充分发挥市场机制的作用，并把握好以下原则：
（一）发展高技术产业与用高新技术提升传统产业并重。发展对经济增长具有重大带动作用的高技术产业是促进产业结构调整、优化和升级的重要举措，应突出重点，发挥优势，加快发展信息、生物、民用航空等高技术产业。同时，要广泛使用信息技术、生物技术、新材料及先进制造等技术，提升传统产业，增强传统产业的竞争力，形成高技术产业与传统产业相互促进，共同发展的局面。
（二）技术创新与体制创新并重。技术创新是推动经济社会发展的主导力量，体制创新是实现技术创新的重要保障。要通过创新体制的建设，解决当前突出存在的科技与经济脱节的问题，优化技术资源与力量，构建以企业为主体、社会资源投入为主、充分调动科技人才积极性、结构布局合理的创新体系和创新机制。要加强研究开发投入，形成以产品为龙头的系列化技术及装备开发能力，形成具有持续推动技术升级、逐步接近国际先进水平的产业技术开发体系，为产业持续发展提供动力。
（三）自主创新与国际化发展并重。加强自主创新是推进产业结构调整和促进产业可持续发展的中心环节。要在有相对优势的领域，集中资源、创造条件，进一步强化依托重大建设项目，组织技术攻关和开发，促进自主技术创新，加强引进技术消化吸收和再创新，大力推进高技术产业化进程。同时，要从老工业基地的实际情况出发，紧紧抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，通过国际技术合作和技术引进，推动产业技术水平的跨跃式提高，促进产业的集聚化、国际化发展。
三、大力促进高技术产业规模化和国际化发展
新兴高技术产业既是老工业基地的接续产业和新的经济增长点，也是扩大就业的重要途径。要着眼于老工业基地区域经济结构战略调整的需要，选择具有技术优势、产业优势、资源优势的信息、航空、生物与制药、先进制造等领域，培育新兴高技术产业群，促进高技术产业的规模化和国际化发展，形成新的经济增长点。要在具有产业优势的重要领域，以主导产品为核心，引导上游与下游企业之间、技术开发与生产企业之间形成协作关系，促进关联、协作企业的集聚，加快产业链的延伸。要统筹规划，促进高技术产业生产力的合理布局和集聚发展，在知识密集地区，逐步形成光电子、计算机软件、生物医药、精细化工、航空等产业基地，促进以城市为中心的产业整体优化升级和产业高技术化。要进一步加大国际合作力度，充分利用国际资源和国际市场，充分借鉴国际先进的技术和管理经验，进一步强化与国外的联合技术开发、联合投资、合作经营，加速特色、优势高技术产业的国际化发展。要大力扶持资源枯竭型城市发展现代农业、生物医药、信息等非资源依赖型的高技术产业，促进这些城市经济转型。
四、大力推进高技术产业化
高技术产业化是将科技优势转变为经济优势的必要过程，是促进科技成果转化的重要环节。要将老工业基地雄厚的科技实力和重大的科研成果转变为产业优势，政府要营造良好的政策环境，鼓励全社会开展高技术成果的产业化。政府要以发展特色、优势高技术产业为目标，制定优先发展的高技术产业化重点领域指南、加快实施高技术产业化专项，鼓励、引导企业、科研机构、高等院校，围绕对产业发展具有重要带动作用的信息技术、生物技术、新材料等重要领域，开展具有自主知识产权重大科技成果的产业化，为老工业基地培育新的经济增长点。
五、加快信息化进程
信息化带动工业化，工业化促进信息化是我国走新型工业化道路、实现全面建设小康社会的有效途径。在东北地区等老工业基地的振兴过程中，必须充分发挥信息化对国民经济和社会发展的战略性带动作用。扎实推进电子政务，改善公共服务，促进管理创新；大力发展电子商务，培育市场主体，创造良好环境；加强信息资源开发利用，推动教育、文化、科研、生产等领域的信息共享，积极发展信息内容产业；重点提高农业、机械制造、能源、原材料、交通等重点领域的信息化水平，促进传统产业高技术化，加快重点行业的可持续发展。
六、大力促进以装备制造业为代表的传统产业升级
东北地区等老工业基地是我国装备制造业最集中的地区。要结合国民经济发展和国家重大建设工程的需要，围绕产业基础好、增长潜力大、产业关联度高的装备制造业、能源、原材料等重点主导产业和优势产品，大力促进技术进步，提高产业和产品竞争力。要以数字化、智能化、先进工艺等技术应用为中心，促进新技术在传统产业中的应用，提高生产制造技术水平和产品附加值。要提高重大成套装备的性能和可靠性，全面提升重大成套技术装备的竞争力，为国民经济建设提供技术保障。要大力促进生命科学、生物技术的重大成果在现代农业生产中的应用，大力发展生物育种产业，大力普及农业生产新技术，促进农业生产结构的调整，提高农产品的品质和产量，大力发展高附加值农业，促进农副产品深加工，促进农村经济发展。
七、加强技术创新，奠定可持续发展的坚实基础
促进老工业基地经济发展由主要依赖自然资源为主的传统工业向依靠人才、知识、技术为主的新型工业转化，除了深化改革外，必须加强技术创新。要将技术创新工作作为发展高技术，加速产业结构升级，振兴老工业基地的一项根本、战略性措施，大力加强以企业为主体的技术创新体系建设，大力鼓励全社会开展自主技术创新、开放式技术创新、集成技术创新等活动，为老工业基地产业的持续发展注入活力、奠定基础。
（一）择优强化国家工程研究中心的创新条件建设。依托老工业基地具有产业、技术优势的领域，突出国家需求，以开发产业关键共性技术、促进具有重大市场前景的科技成果工程化为任务，发挥企业、科研单位和高等院校联合的优势，择优建设和完善若干个国家工程研究中心和省级工程研究中心，促进产业技术系统集成能力的提高，培育自主知识产权的产业核心技术和持续创新能力，在特色领域形成具有国际水平的产业技术总体设计、系统集成的能力。同时，要鼓励和支持高等院校、科研机构加强生命科学、纳米科学、新材料等领域研究开发设施的建设，促进学科交叉和技术创新。
（二）加强企业技术中心建设。企业技术中心是国家创新体系的重要组成部分，也是企业技术进步和技术创新的主要技术依托。国家将根据老工业基地产业发展特点，鼓励企业建立技术中心，并进一步择优确认国家认定企业技术中心，加强国家认定企业技术中心的研究开发条件建设，鼓励以企业技术中心为依托，开展技术引进、消化吸收和再创新工作，促进自主创新能力的提高。
（三）大力鼓励技术创新。要在机制创新的基础上，以发展高技术产业和提升传统产业的竞争力为目标，解决重大成套装备、信息、先进环保设备、生物技术与制药、现代农业、民用航空、新材料等产业发展中的重大关键、共性技术为重点，加大对技术创新、高技术开发的支持，积极引导企业联合科研单位和高等院校等开展技术创新活动，积极探索有利于激发技术创新活动的新模式，突破一批重点产业关键共性技术，掌握若干重要产业包括设计、工艺、设备在内的成套技术。加强引进技术消化吸收，促进国际技术交流，鼓励在引进国外先进技术的基础上，进行消化创新，培养自主研发能力，缩小与国际先进水平之间差距。
（四）促进技术向生产转移，促进技术创新服务体系的建立和完善。要促进建立有利于科技成果转化的环境，大力鼓励和推动企业、科研单位、高等院校、金融机构之间的合作，探索科研与生产结合的新机制。要强化知识产权的观念和知识产权保护的措施，进一步完善知识产权评估、认证、仲裁等中介服务体系。鼓励和扶持技术创新服务机构的建设和发展，为中小企业发展提供技术服务、信息服务等，促进中小企业的发展。
（五）汇集人才，创造人才脱颖而出的环境和机制。要按照中央人才工作精神的要求，建立人才汇集和发挥其才智的机制，调动广大科技人员开展自主创新、研究开发的积极性和主动性，创造有利于人才脱颖而出的良好环境。




国家发展改革委
国务院振兴东北办
二○○五年十一月一日